ПАТЛЕЕВ И.Ф. КРИМИНАЛИСТИКА. УчебникПод ред. И. Ф. Пан телеева, Н. А. Селиванова. М. Юрид лит., 1993. 592с
 Скачать 4.65 Mb.
|
|
Глава XXXII. РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПНЫХ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Криминалистическая характеристика преступных нарушений правил охраны водных ресурсов и атмосферы Охрана окружающей среды — актуальная проблема современности. В нашей стране в интересах настоящего и будущих поколений принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения чистоты воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды. Охрана водных ресурсов и воздуха от загрязнения и прежде всего от все возрастающего антропогенного (обусловленного деятельностью человека) вредного воздействия — центральное направление этих мероприятий. Статья 223 УК предусматривает ответственность за загрязнение атмосферного воздуха отходами промышленного производства, рек, озер и других водоемов и водных источников неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами или отходами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений и организаций, причинившее или могущее причинить вред здоровью людей либо сельскохозяйственному производству или рыбным запасам1. Объектами преступного загрязнения являются реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов и прудов, подземные воды и ледники; внутренние моря, территориальные воды, а также воздушное пространство над территорией страны. Загрязнение водных объектов происходит различными путями, основным из которых является сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, энергетических, коммунальных и иных предприятий. Сточные воды подразделяются на коммунально-бытовые (от бань, предприятий общественного питания), промышленные (от 1 Ответственность за действия, предусмотренные ст. 223 УК, несут как должностные, так и иные виновные лица. 565    тепловых электростанций, технологических процессов), сельскохозяйственные (от птицефабрик, ферм и животноводческих комплексов), дренажные (при поливе сельскохозяйственных культур, промывке земель от засоления), а также на необезвреженные (неочищенные), недостаточно очищенные и нормативно очищенные. Ответственность по ст. 223 УК наступает лишь за сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод, так как сам по себе сброс сточных вод считается нормальным явлением.Основными загрязнителями атмосферы считаются сернистый газ, пыль, оксиды и окислы азота, окись углерода, выбрасываемые предприятиями черной металлургии, нефтеперерабатывающей, никелевой, энергетической, химической и алюминиевой промышленности. К специфическим загрязняющим веществам относятся: свинец, ртуть, фенол, сажа, сероводород, фтористые соединения1. В процессе расследования преступлений, связанных с загрязнением водоемов и воздуха, нередко возникают трудности при установлении предприятия, являющегося источником загрязнения, особенно в тех случаях, когда в зоне загрязнения имеется несколько потенциальных источников загрязнения. Установление источника загрязнения, как правило, позволяет сузить круг подозреваемых, установить лиц, виновных в совершении преступления. Иногда работа следователя по выявлению источника загрязнения существенно усложняется тем, что расположенные рядом предприятия сбрасывают в водоем или воздух аналогичные отходы производства. В этих случаях особо важное поисковое значение приобретает время совершения преступления. В сочетании с другими данными информация об этом обстоятельстве позволяет обнаружить непосредственный источник загрязнения, а затем установить виновных лиц. Важный элемент криминалистической характеристики преступных загрязнений составляют сведения о способах совершения преступления, последовательности действий (бездействия) виновного лица, вызвавших преступный результат. Бездействие выражается, как правило, в невыполнении предписаний органов государственного санитар- 1  Основным критерием отграничения преступного выброса вредных веществ в атмосферу и сброса неочищенных и необезвреженных сточных вод и промышленных отходов в водоем являются предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воде хозяйственно-бытового назначения, а также используемой для рыбохозяйственных целей.566 ного надзора, бассейновых (территориальных) органов по регулированию использования и охране вод в обезвреживании отходов производства, проведений мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнений поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами, в непринятии мер и уклонении от строительства очистных и газоочистных сооружений и т. д. Действия, вызвавшие загрязнение водоема или воздуха, заключаются в даче соответствующими лицами прямых указаний о сбросе неочищенных промышленных и коммунальных вод, мусора и иных отходов в водоемы или воздух. Успех расследования в известной мере зависит от установления данных о наиболее типичных условиях и обстоятельствах, способствующих нарушению различных правил охраны окружающей среды. Законодатель обязывает следователя по каждому делу, находящемуся у него в производстве, выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления (ст. ст. 21 и 140 УПК). Следует отметить, что преступные загрязнения, предусмотренные ст. 223 УК, как правило, — результат многих обстоятельств, образующих цепь причин и следствий. В общем виде этот элемент криминалистической характеристики включает обстоятельства общего и специального (в сфере деятельности предприятия) характера. Наиболее распространенные технические причины, вызывающие загрязнение водоемов и воздуха, связаны с неисправностью очистных сооружений, измерительных приборов; отсутствием безотходных производств; несовершенством производственного оборудования, уловителей и т. д. § 2. Следственные версии и планирование расследования Поводом к возбуждению уголовных дел по фактам загрязнения водоемов или воздуха чаще всего являются сообщения органов рыбоохраны, бассейновых (территориальных) управлений по регулированию использования и охране вод, местных органов по гидрометеорологии и контролю природной среды, органов санитарно-эпидемиологической службы, общественных организаций, статьи, заметки, письма, опубликованные в печати, заявле- 567     ния отдельных граждан, оперативно-розыскные данные органов милиции, непосредственное обнаружение признаков преступления прокурором и т. п.В соответствии со ст. 126 УПК расследование преступлений, связанных с загрязнением водоемов и воздуха, производится органами прокуратуры. Чтобы установить, есть ли достаточные основания для возбуждения дела по ст. 223 УК, необходимо прежде всего выяснить, имел ли место факт загрязнения водоема или воздуха, которым причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству или рыбным запасам. Вывод об этом можно сделать на основании сведений о количестве сброшенного вещества, его виде, результатах лабораторного анализа воды, данных о размере загрязненной территории или акватории, о количестве погибшей рыбы и т. д. Если в поступившем сообщении (заявлении) недостаточно данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления, то следует в соответствии со ст. 109 УПК истребовать дополнительные материалы и получить объяснения. Поскольку диспозиция ст. 223 УК бланкетная и отсылает к нормам, изложенным в соответствующих правилах (например, в Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами, рыболовства и охраны рыбных запасов), то при решении вопроса о возбуждении уголовного дела следует в каждом конкретном случае обращаться к ним. Решая вопрос о возбуждении уголовного дела, следователь проводит необходимые проверочные мероприятия, в результате которых получает ряд документов, а именно: 1) акт о нарушении правил охраны и пользования водными ресурсами либо Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах стра ны, с приложением различных схем (реки, водоема, места свалки, движения отравленной воды); 2) расчет ущерба, нанесенного сырьевым запасам реки (водоему); справки о количестве вывезенных отходов, сбро шенного вещества, рыбохозяйственном значении водоема и др.; акты анализа проб сточных вод и грунта по каналу спуска; заявления, объяснения очевидцев, тексты коммен- 568 тариев к телепередачам, статьи в печати, сводки, сообщения радио. Во многих случаях еще до возбуждения дела проводится осмотр места происшествия. По делам о преступлениях, предусмотренных ст. 223 УК, необходимо установить факт загрязнения реки, озера, водоема и водных источников неочищенными и не-обезвреженными сточными водами, отбросами и отходами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений и организаций; причинение (либо угрозы причинения в результате этого) вреда здоровью людей, сельскохозяйственному производству или рыбным запасам либо факт загрязнения воздуха вредными для здоровья людей отходами промышленного производства. При этом выясняется: в чем конкретно выразилось загрязнение водоемов или воздуха; какой конкретно водный объект, территория подверглись загрязнению; что послужило причиной сброса неочищенных и не-обезвреженных сточных вод, отбросов или отходов в водоем, либо вредных отходов промышленного производства в атмосферу; какое правило об охране рыбных запасов, охране поверхностных вод от загрязнения сточными водами либо атмосферного воздуха нарушено; какие последствия наступили в результате этих нарушений, каков материальный ущерб; содержит ли данное нарушение признаки состава преступления либо это проступок, влекущий применение мер административной ответственности; где, на какой территории (акватории) находится непосредственный источник загрязнения (промышленное предприятие, судно, спецмашина и др.); кто виновен в преступном загрязнении водоема или воздуха; время совершения преступления (когда и как долго имел место залповый сброс отходов производства); какие причины и условия побудили виновного совершить преступление, его цель и мотивы; каковы смягчающие и отягчающие его вину обстоятельства; каковы причины и условия, способствовавшие совершению преступления. 569      На первом этапе расследования выдвигаются версии относительно источника, вещества, которым загрязнен объект, способов загрязнения водоема или воздуха и причин, вызвавших преступное загрязнение.Получив сведения об источнике загрязнения, изучив документы технического и иного характера, ознакомившись со структурой и деятельностью предприятия, его очистными сооружениями, следователь разрабатывает и проверяет версии о лице (или лицах), допустившем сброс неочищенных сточных вод и отходов производства; мотивах преступных действий; условиях, способствовавших нарушению правил охраны поверхностных вод или атмосферного воздуха. Версии являются основой плана расследования. Все они проверяются путем производства следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. При выдвижении и анализе следственных версий следователь должен учитывать ряд особенностей, присущих рассматриваемой категории дел. Такими особенностями можно назвать следующие: ввиду неизвестности подлинной причины загрязне ния на первом этапе расследования возникает сразу нес колько взаимоисключающих версий, конкурирующих между собой до тех пор, пока предположительные знания не перерастут в достоверную информацию; формирование фактической базы версий начинается до начала расследования, поскольку имеется исходная информация, полученная в результате предварительной проверки. Это позволяет построить и предположения фактически до возбуждения дела; фактическая база версий формируется в результате проверочных действий работников бассейновых (терри ториальных) инспекций и санитарно-эпидемиологической службы, а также и органов прокуратуры. Поэтому непро цессуальные данные и составляют ее содержание на пер воначальном этапе расследования; число выдвигаемых версий, как правило, более ограничено, чем по большинству других категорий дел. Особенно в отношении круга подозреваемых лиц в совер шении преступления; большая роль принадлежит типичным версиям, которая объясняется преобладающим влиянием объек тивных (технических, технологических и т. п.) факторов на формирование способа преступления, на время, место и другие обстоятельства дела. 570 Планирование начинается сразу же после возбуждения дела и принятия его следователем к производству. Однако в начале расследования планируются, как правило, лишь отдельные первоначальные следственные действия (осмотр документов, судебные экспертизы). Развернутое же планирование производится с получением данных, на основе которых можно обоснованно выдвинуть следственные версии и правильно определить направление расследования. План не должен содержать расплывчатых формулировок. Он должен быть прост по структуре и содержать лишь необходимые следственные действия и иные мероприятия. Общее направление расследования должно находить в нем отражение в виде четко сформулированных задач, намеченных на данный этап следствия. В нем указывается, когда, где и с какой целью будет проведено намеченное мероприятие (действие), кто ответствен за его проведение, предусматривается взаимодействие следователя с различными научно-исследовательскими и экспертными учреждениями, специалистами, работниками бассейновых (территориальных) управлений, санитарно-эпидемиологических служб, использование научно-технических средств, тактических приемов, проведение наиболее сложных действий. При групповом методе расследования необходимо согласовать и скоординировать общий (комплексный) план расследования с теми планами, которые составляют отдельные следователи, входящие в данную следственную группу (бригаду). От размера площади загрязнения и наступивших вредных последствий зависят объем и направленность следственных действий, создание в необходимых случаях следственной группы; от времени обнаружения преступного загрязнения — порядок проведения организационных мероприятий и выполнение неотложных следственных действий. Например, если дело возбуждено сразу же после сброса неочищенных сточных вод, следует безотлагательно провести осмотр места происшествия, зафиксировать и изъять материальные следы содеянного, допросить очевидцев. Если дело возбуждено спустя некоторое время после происшествия, вначале целесообразно всесторонне ознакомиться с деятельностью и характером работы предприятия, его очистными сооружениями, изучить, систематизировать, а при необходимости и изъять техническую документацию, назначить необходимые экспертизы. Следственные действия рекомендуется сочетать с опе- 571   ративно-розыскными мероприятиями. По поручению следователя работники милиции могут выявлять и опрашивать лиц, живущих поблизости от места загрязнения, «прочесывать» местность в целях обнаружения вещественных доказательств, установления подвижного источника загрязнения (судно, спецмашина), скрывшихся с места происшествия преступников, а иногда и преследование их по «горячим следам». В отдельных случаях проводится подворно-поквартальный обход.Если дело возбуждено сразу же после получения сообщения о преступном загрязнении, например, водитель ассенизационной машины слил производственные отходы в городской канализационный коллектор, сбрасывающий воды в реку, следователь должен немедленно организовать розыск автомашины, установить водителя и лиц, помогавших ему сливать отходы, задержать подозреваемого, осмотреть место происшествия, зафиксировать и изъять материальные следы преступления, установить и допросить свидетелей, наблюдавших факт слива отходов из машины в колодец, назначить необходимые экспертизы. Успех расследования в данной ситуации зависит от быстроты и организованности проведения первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Если дело возбуждается по материалам органов, осуществляющих надзор за соблюдением законов об охране природы, например органов рыбоохраны, бассейновых (территориальных) управлений, то в качестве первоочередных мероприятий следует наметить проверку процессуальным путем недостаточно исследованных вопросов и вызывающих сомнение выводов, содержащихся в материалах инспекторского расследования. При этом выясняются и обстоятельства, не нашедшие отражения в ведомственных актах. В первую очередь планируется допрос работников бассейновых (территориальных) управлений, санитарно-эпидемиологических станций, обнаруживших загрязнение и представивших материалы инспекторского расследования, осмотр места происшествия и документов, экспертизы. В дальнейшем, в зависимости от конкретных обстоятельств, планируется допрос свидетелей-очевидцев, должностных лиц предприятий, связанных с хранением, транспортировкой и уничтожением вредных веществ, с источником загрязнения, с последствиями преступного загрязнения. В необходимых случаях проводится следственный эксперимент, например, для определения 572 возможности наблюдать те или иные явления в конкретной обстановке, объема (количества) выброса (сброса) вредного вещества в определенный отрезок времени, установления путей попадания вредного вещества в загрязненный водоем, уточнения источника загрязнения. Проведению данного следственного действия должна предшествовать тщательная подготовительная работа, призванная исключить причинение какого-либо вреда его участникам. Эффективность эксперимента повышается при привлечении к участию в нем специалистов различного профиля. В процессе проверки версии о виновнике преступного загрязнения следует удостовериться в том, что в то время, когда были допущены нарушения правил, данное лицо исполняло обязанности, связанные с эксплуатацией очистного сооружения, хранением либо уничтожением вредных веществ. При этом следователь обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и принимать меры к их устранению. Эти обстоятельства могут носить организационный характер: ошибки в планировании производства и проектировании очистных сооружений; противоречия между объемом интенсивно развивающегося производства и устаревшей технологией; прием в эксплуатацию вновь выстроенных промышленных предприятий либо их отдельных цехов, агрегатов без очистных сооружений; слабая воспитательная работа с лицами, проводящими очистку вод и производственных отходов, неудовлетворительная работа организаций, призванных осуществлять соответствующие мероприятия по охране водоемов и воздуха от загрязнения. Совершению преступлений могут способствовать также обстоятельства технологического характера (неисправность очистного сооружения, технологические недостатки процесса очистки; отсутствие должного технического контроля за нормальной работой функционирующего очистного сооружения, золопылеулавливающих и других установок, обеспечивающих очистку промышленных выбросов). Основной формой мероприятий следователя по предупреждению загрязнений водоемов и воздуха являются представления в соответствующие организации. Для повышения эффективности предупредительной работы их целесообразно вносить не только по окончании расследо- 573    вания по делу, но и в зависимости от конкретных обстоятельств дела на любом этапе расследования. |