Уставное право субъектов. Учебнометодический комплекс конституционное (уставное) право субъектов российской федерации направление подготовки 021100 юриспруденция
 Скачать 259.56 Kb.
|
|
Раздел 13.Суды субъектов РФ 1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта РФ. Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.2009г. № 1-ФЗ О судебной системе Российской Федерации судами субъектов РФ являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Последние входят в систему судов общей юрисдикции. При этом конституционные (уставные) суды и мировые судьи определяются как элементы единой судебной системы Российской Федерации. В то же время в указанном законе термин «суды субъектов РФ» используется еще в одном значении. Данным термином обозначаются федеральные суды, действующие на территории субъектов РФ, а именно: республиканские, краевые, областные и окружные суды конкретных субъектов РФ (например, Пермский краевой суд, Свердловский областной суд). Названные суды - по существу, территориальные федеральные суды, которые не входят в систему органов государственной власти субъектов РФ. Тогда как конституционные (уставные) суды и мировые судьи есть звенья государственной власти субъектов РФ. Основу правового регулирования статуса конституционных (уставных) судов и мировых судей составляют Федеральный конституционный закон О судебной системе Российской Федерации, Федеральный конституционный закон О судах общей юрисдикции в Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Федеральный законодатель не определяет содержательные компоненты статуса конституционных (уставных) судов. В Федеральном конституционном законе № 1-ФКЗ этим судам посвящена всего лишь одна статья (ст.27), в которой закрепляются полномочия конституционных (уставных) судов. Наряду с этим в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (с изм. на 29.12.2010 г. № 433-ФЗ) О статусе судей в Российской Федерации есть нормы, закрепляющие общие элементы, присущие статусу федеральных судей и статусу судей конституционных (уставных) судов. Это: низший возрастной предел, гражданство, образование и др. Неполнота федерального регулирования порождает немало проблем. В частности, в ст.27 № 1-ФКЗ буквально дается исчерпывающий перечень полномочий конституционных (уставных) судов. Однако в правоприменительной практике данное полномочие закона было истолковано широко. Конституционные (уставные) суды в соответствии с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ принимали к своему производству дела, решение которых прямо не предусмотрено ст.27 № 1-ФКЗ. В их числе - споры о компетенции между органами государственной власти; между органами государственной власти и органами местного самоуправления и др. Конституционный суд РФ согласился с подобным подходом, изложив свою правовую позицию в определении от 06.03.2003 г. Другая проблема, которая также требует своего решения, связана с соотношением правовых позиций конституционных (уставных) судов с правовыми позициями Конституционного суда РФ, сформулированными позднее. Однозначный отказ от применения первых разрушает принцип окончательности судебных решений в системе власти субъектов РФ. Поскольку изменение правовой позиции может повлечь изменение судебного решения. Это, в свою очередь, создает нестабильность в правоприменении, подрывающей авторитет судебной власти субъектов РФ. 2. Конституционные (уставные) суды Общие положения. В конституционном праве дается общее понятие конституционных (уставных) судов. Конституционные (уставные) суды рассматриваются как органы государственной власти субъектов РФ, которые самостоятельно и независимо осуществляют от имени субъекта РФ судебную власть на соответствующей территории в форме конституционного судопроизводства. В ряде республик указанное понятие интерпретируется с существенным уточнением. Так, в республиках Бурятия, Дагестан, Саха (Якутия), Карелия конституционные суды рассматриваются как высшие органы судебной власти республик по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, по обеспечению верховенства и непосредственного действия конституции. Конституционные (уставные) суды – это суды субъектов РФ, которые наряду с федеральными судами и мировыми судьями входят в единую систему судебной власти Российской Федерации. Правовую основу статуса конституционных (уставных) судов составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды могут создаваться субъектами РФ согласно № 1-ФКЗ. Федеральный законодатель предоставляет данное право субъектам РФ, но не обязывает их. Это означает, что субъекты РФ самостоятельно решают вопрос об учреждении конституционных (уставных) судов. Соответствующие положения закрепляются в конституциях (уставах) субъектов РФ. В случае включения в конституцию (устав) субъекта РФ положения об учреждении конституционного (уставного) суда субъект РФ обязан образовать соответствующий суд. Однако конституции (уставы) могут так же, как и федеральный законодатель, закреплять лишь право (возможность) субъекта РФ образовывать конституционные (уставные) суды, дублируя тем самым норму федерального конституционного закона. В этом случае конституционный (уставный) суд создается по усмотрению законодательного органа субъекта РФ. Конституционные (уставные) суды создаются на основе законов о конституционных (уставных) судах согласно конституциям (уставам) субъектов РФ. В настоящее время образованы и действуют конституционные (уставные) суды в 17 субъектах РФ. В их числе 14 республик (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Чечня, Ингушетия, Тыва, Дагестан, Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия – Алания); две области (Калининградская. Свердловская) и один город федерального значения (Санкт – Петербург). Кроме того, право и/или обязанность образования конституционных (уставных) судов предусмотрены конституциями (уставами) в 51 субъекте РФ. И только в 21 из них ведется работа над проектами соответствующих законов. Это свидетельствует о том, что субъекты РФ не спешат с воплощением в жизнь своих конституционных (уставных) положений. Подобная пассивность объясняется рядом причин: 1) «дефицит» квалифицированных кадров. Конституционное судопроизводство есть особая форма правоприменительной деятельности, которая основана на знании правовых доктрин, зарубежного опыта демократических стран. Поэтому осуществлять эту деятельность в состоянии судьи, имеющие богатую научно-исследовательскую практику в сфере юриспруденции, широко известные специалисты права (доктора юридических наук, профессора вузов). Такие специалисты есть не в каждом субъекте РФ; 2) ограниченные финансовые ресурсы. Большинство субъектов РФ являются дотационными. Поэтому они не могут обеспечить финансирование конституционных (уставных) судов за счет доходов собственных бюджетов; 3) политические. Конституционные (уставные) суды, действующие в соответствии с принципом разделения властей, создают угрозу авторитарному правлению, которое сложилось в большинстве субъектов РФ; 4) низкая загруженность. Действующие конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают незначительное количество дел, отнесенных к их компетенции. Практика показывает, что в Российской Федерации такие дела единичны. Так, например Конституционный суд Республики Удмуртия в 2007 г. не рассмотрел ни одного дела. Полномочия конституционных (уставных) судов закрепляются в Федеральном конституционном законе № 1- ФКЗ. Согласно ч.1 ст.27 указанного закона суды рассматривают дела о соответствии конституции (уставу) законов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также осуществляют толкование конституции (устава) субъекта РФ. Данный перечень вопросов не является исчерпывающим. Как уже отмечалось в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 06.03.2003 г., конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут рассматривать другие дела, если они не отнесены федеральным законодателем к компетенции иных судов. В числе их споры о компетенции между органами государственной власти; между органами государственной власти и органами местного самоуправления; между органами местного самоуправления; споры между общественными организациями и государственными органами. Конституционные (уставные) суды проверяют конституционность правоприменительной практики: определяют конституционность партий и др. Следует обратить внимание на то, что разрешение дел «о соответствии…», и «о толковании…» отнесено к ведению конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а не иных органов. В этой связи встает вопрос, кем должны разрешаться подобные дела в том случае, когда конституционный (уставный) суд в субъекте РФ не действует. Ряд авторов считают, что на основании ст. 3 Федерального конституционного закона О Конституционном суде РФ данные дела могут рассматриваться Конституционным судом РФ, если в установленном порядке этому суду будут переданы соответствующие полномочия. Состав конституционных (уставных) судов. В состав судов субъектов РФ входят, как правило, председатель, заместитель, секретарь и судьи. Общий количественный состав колеблется от трех (Республика Адыгея) до 7 (Республика Саха (Якутия)) судей. В некоторых субъектах РФ в составе конституционных (уставных) судов нет заместителя (республики Адыгея, Бурятия). Председатель и заместитель председателя конституционного (уставного) суда избираются судьями из своего состава. В ряде субъектов РФ председатель суда избирается законодательным органом. В большинстве субъектов РФ судьи назначаются на должность законодательным органом. Предложения по кандидатам могут вносить глава республики, группа депутатов (Республика Саха (Якутия)) или органы государственной власти и органы местного самоуправления (Республика Башкортостан). В ряде субъектов РФ существует иной порядок. Так, в Республике Адыгея судьи назначаются парламентом от всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной (в лице органа судейского сообщества). Требования к судьям. Согласно Закону РФ № 3132-1 судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста. Этот возрастной предел не может быть снижен. Однако в ряде республик допускалось его увеличение. Так, в Республике Коми устанавливался 30-летний возраст, а в Республике Бурятия – 35 летний. При этом в республиках Адыгея и Дагестан установлен верхний возрастной предел – 65 и 70 лет соответственно. В настоящее время указанные положения конституций республик приведены в соответствие с Законом РФ. Установлен нижний возрастной предел – 25 лет и сохранен верхний возрастной предел (65 и 70 лет). В законодательстве субъектов РФ определяется срок полномочий судей конституционных (уставных) судов, на которые они назначаются. Он составляет от трех (Республика Карелия) до пяти лет (Республика Северная Осетия Алания). А в Республике Саха (Якутия) судьи назначаются на 15 лет. Судья конституционного (уставного) суда может работать на постоянной профессиональной основе. В Республике Адыгея, например, все судьи работают на постоянной профессиональной основе, а в других субъектах - только часть судей. Есть субъекты РФ, в которых на постоянной профессиональной основе работает только председатель суда. В ряде субъектов РФ все судьи, включая председателя суда, его заместителя и секретаря, работают на общественных началах. Принципы деятельности. К основным принципам деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ относятся: 1) верховенство и прямое действие конституции (устава) на территории субъекта РФ; 2) независимость суда и судей, гарантированный законодательством порядок прекращения их полномочий; 3) коллегиальность рассмотрения дел в судебном заседании; 4) гласность; 5) устный порядок судопроизводства; 6) непрерывность судебного заседания (исключается параллельное проведение заседания по другому вопросу с участием одних и тех же судей); 7) ведение судопроизводства на государственном языке (государственных языках); 8) полнота и всесторонний характер судебного разбирательства; 9) непосредственное исследование доказательств (решение может быть основано только на тех материалах, которые исследованы в деле). Стадии судебного конституционного судопроизводства. Конституционное судопроизводство делится на ряд последовательно совершаемых в установленном порядке действий. Это: 1) внесение обращения в конституционный (уставный) суд; 2) предварительное рассмотрение обращения в конституционном (уставном) суде; 3) принятие обращения в конституционный (уставный) суд к рассмотрению или его отклонение; 4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство; 6) совещание по итогам судебного разбирательства, голосование, принятие и провозглашение итогового решения; 7) опубликование и вступление в силу решения конституционного (уставного) суда; 8) исполнение решения конституционного (уставного) суда. Юридическая сила решения. Решения конституционного (уставного) суда являются юридически обязательными и не могут быть пересмотрены иным судом. 3. Мировые судьи . Общие положения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. на 18.07.2011 № 240-ФЗ) мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Должности мировых судей являются государственными должностями, они создаются и упраздняются законами субъектов РФ одновременно с созданием или упразднением судебных участков. Должность мирового судьи не может быть упразднена, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ № 3132-1 и иными федеральными законами. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (с изм. на 03.06.2011г. № 114-ФЗ) по законодательной инициативе субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с субъектом РФ. Следует отметить, что в одних субъектах РФ согласование осуществляется только с законодательным (представительным) органом субъекта РФ (например, в Чеченской Республике), а других субъектах РФ с законодательным (представительным) органом и высшим должностным лицом субъекта РФ (например в Свердловской области). Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных единиц с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Важно также отметить, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда. Требования, предъявляемые к мировым судьям. Согласно ст.4 Закона РФ № 3132-1 мировым судьей может быть гражданин РФ: 1) имеющий высшее юридическое образование; 2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям; 3) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; 4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; 6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. 7) достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст.6 № 188-ФЗ). Каждый мировой судья назначается на должность в индивидуальном порядке. Мировой судья, впервые назначенный на должность, приносит в торжественной обстановке на съезде (конференции) либо на собрании судей присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть". Присяга приносится мировым судьей перед Государственным флагом РФ и перед флагом субъекта РФ. Мировому судье выдаются удостоверение и особый отличительный знак. Форма удостоверения, описание отличительного знака мирового судьи утверждаются законодательным (представительным) органом субъекта РФ. О назначении (избрании) на должность мирового судьи судебного участка население оповещается через средства массовой информации. Срок полномочий мирового судьи. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на пять лет (п.1 ст.7 № 188-ФЗ). В большинстве субъектов РФ мировой судья назначается (избирается) на 3 года (например, в Чеченской Республике, Республике Тыва, Пермском крае, Ульяновской области). Однако есть субъекты РФ, в которых мировые судьи, впервые назначаемые на должность, назначаются сроком на пять лет (например, в г. Москве). По истечении первоначального срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет. Компетенция мирового судьи. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции. В соответствии со ст.3 № 188-ФЗ мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч.1 ст.31 Уголовно-процессуального кодекса РФ; 2) дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; 6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 7) дела об определении порядка пользования имуществом; 8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ. Федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела. Мировой судья также рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу. Прекращение, приостановление полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового судьи. В соответствии со ст.14 Закона РФ № 3132-1 полномочия мирового судьи прекращаются по следующим основаниям: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; 4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; 5) прекращение гражданства РФ, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; 6) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 7) избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления; 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; 10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ при наличии одного из следующих оснований: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим, его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей субъекта РФ, приостановившая полномочия судьи. При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе. Исполнение обязанностей мирового судьи также может быть возложено на судью, находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном Законом РФ № 3132-1. Юридическая сила постановлений. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. |