Тема 17. Исполнительная власть. Конституционные основы организации исполнительной власти в РФ
1. Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей. Модели организации исполнительной власти. Правительство в системе органов государственной власти и его разновидности. Функции и полномочия правительства. Ответственность правительства.
2. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства РФ. Организация работы Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с другими органами. Правовые акты Правительства РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ.
3. Принцип единства системы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса. Правительство Калининградской области.
Литература:
Бахрах, Д.Н. Исполнительный орган государственной власти: Понятие, правовой статус // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. –М. : Новая правовая культура, 2003. –С. 62-70.
Городилов А.А., Жарук Н.А. Современные конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Калининградской области // Вестник Уставного суда Калининградской области. №13-14. Июль 2009-август 2010: официальное информационно-аналитическое издание. – Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. С. 158-172.
Гусева, Т.А. Чапкевич, Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. Справочно-учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2005.
Овсепян, Ж. И. Концепция статуса Правительства РФ в Конституции России // Правовая политика и правовая жизнь. -2004. -№ 3. –С.135-142.
Чепунов, О. И. Исполнительная власть в Российской Федерации: историко-правовой и институциональный анализ. - М., 2001.
Чиркин, В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей. Реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М.: Новая правовая культура, 2003. –С. 114-121.
Нормативные акты и судебные решения:
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ // СЗ РФ. -1997. -№51. -Ст. 5712. (с изм. и доп.).
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. -1999. -№42. -Ст. 5005. (с последующими изм. и доп.).
О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // СЗ РФ. -1996. -№22. –Ст. 2663. (с последующими изм. и доп.).
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в ред. от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. -2004. -№11. -Ст. 945; № 21. –Ст. 2023.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ 20 мая 2004 г. № 649// СЗ РФ. -2004. -№ 21. -Ст. 2023.
Регламент Правительства Российской Федерации: утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. -2004. -№ 23. -Ст. 2313.
Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. // СЗ РФ. -2004. -№ 23. -Ст. 2313.
Устав Санкт-Петербурга, принятый Законодательным собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г., подписанный Губернатором Санкт-Петербурга 28 февраля 1998 г. (с изм. и доп., внесенными Законами Санкт-Петербурга о внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. № 13-4, от 11 сентября 2000 г. № 386-42, от 23 февраля 2001 г. № 110-13, от 22 июня 2001 г. № 495-63, от 6 июня 2002 г. № 217-18, от 24 июня 2003 г. № 310-39, от 10 октября 2003 г. № 578-85, от 30 декабря 2003 г. № 743-111, от 22 октября 2004 г. № 499-73). – Электрон. ресурс. Режим доступа: КонсультантПлюс: Санкт-Петербургский выпуск. 15.04.2005.
О Правительстве Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 г. № 642-87 // Санкт-Петербургские ведомости. -2003. -31 окт. -№ 202.
По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П // СЗ РФ. 1998. - №52. -Ст. 6447.
Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 (ред. от 19.05.2010) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.12.1995).
Тема 18. Судебная власть. Конституционные основы судебной власти и конституционное правосудие в России
1. Общая характеристика и функции судебной власти. Модели судебных систем. Организация судебной системы России: структура и принципы. Конституционные принципы судоустройства и осуществления правосудия в РФ. Конституционные основы статуса судей.
2. Модели конституционного правосудия: особенности американской и европейской моделей. Особенности российской модели конституционной юстиции. Конституционный Суд РФ как орган судебной власти, его роль в обеспечении правовой охраны Конституции. Направления деятельности Конституционного Суда РФ, пределы его компетенции. Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности. Особенности статуса судей. Правила конституционного судопроизводства. Особенности производства по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.
3. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения. Уставный суд Калининградской области.
Литература:
Белкин, А. А. Конституционная охрана: Три направления российской идеологии и практики - СПб.: Петрополис, 1995.
Белов, С. А. Решения конституционных и уставных судов, их обжалование и пересмотр // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. -2001. - № 2.
Бланкенагель, А. «Детство, отрочество, юность» российского Конституционного Суда. - М., 1996.
Боброва, В. К., Митюков, М. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: Ч.1. – М.: Академия труда и социальных отношений, 2003; Ч.2. – М.: Академия труда и социальных отношений, 2004.
Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. –М.: Норма: Инфра-М, 2011.
Бондарь Н.С. Конституицонное правосудие как институт преодоления правовых дефектов, конфликтов и пробелов в правовой системе//Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Сборник научных трудов. – Казань: ООО «Офсет-сервис», 2008
Бондарь Н.С. Конституционный Суд России: не «квазисуд», а больше, чем суд // Конституицонное правосудие. – 2010. – №3. – С.28-34.
Витрук, Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: -2-е изд., перераб. и доп., учеб. -М. :Юристъ, 2005
Гаджиев, Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации. На основе решений Конституционного Суда РФ 2000–2002 г.г. // Журнал российского права. – 2003. -№ 1. – С.9-17.
Городилов А.А. Становление и развитие уставной юстиции: проблемы и опыт Калининградской области; Монография / Городилов А.А., Корнюшенков Г.В., Кузяев Ю.А., Куликов А.В. Под общ. ред. Ю.А. Кузяева. – Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2008.
Гриценко, Е. В. К вопросу о пределах подведомственности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга. - 2004.- № 2 (8). - С.144-151.
Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. Сборник документов / Отв. ред. Ю.Ю. Берестиев. – М.: Юридическая литература, 2003.
Кожевников О. А. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации -2008. - № 8. - С. 74 - 81
Колесников, Е. В. Постановления Конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение. - 2001. - № 2. – С. 32–53.
Кряжков, В. А., Лазарев, Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. - М.: БЕК,1998.
Мазуров, А. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" - М.: Частное право,2009.
Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах Российской Федерации» // Вестник Уставного суда Калининградской области / Редкол. Ю.А. Кузяев, А.В. Куликов, А.А. Городилов и др. – Калининград: Устав. Суд Калинингр. Обл., 2004 - № 1-2: Июль 2003 г. – июль 2004 г.
Модели конституционной юстиции в современном мире / Сост. Н. А. Шевелева, Е. В. Гриценко, С. А. Белов. - СПб.: Изд-во Юридического факультета СПбГУ, 2007.
Нормативные акты и судебная практика:
О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ. -1994. -№ 13. -Ст. 1447. (с последующими изм. и доп.).
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. -1997. -№1. -Ст. 1.
О судоустройстве РСФСР: Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. № б/н // Ведомости ВС РСФСР. -1981. - №28. -Ст. 976.
О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1// Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. -№30. -Ст. 1792. (с последующими изм. и доп).
Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ // СЗ РФ. -2002. -№11. -Ст. 1022. (с последующими изм. и доп.).
Устав Санкт-Петербурга, принятый Законодательным собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г., подписанный Губернатором Санкт-Петербурга 28 февраля 1998 г. (с изм. и доп., внесенными Законами Санкт-Петербурга о внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. № 13-4, от 11 сентября 2000 г. № 386-42, от 23 февраля 2001 г. № 110-13, от 22 июня 2001 г. № 495-63, от 6 июня 2002 г. № 217-18, от 24 июня 2003 г. № 310-39, от 10 октября 2003 г. № 578-85, от 30 декабря 2003 г. № 743-111, от 22 октября 2004 г. № 499-73). – Электрон. ресурс. Режим доступа: КонсультантПлюс: Санкт-Петербургский выпуск. 15.04.2005.
Об Уставном суде Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. № 241-21 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. -2000. -№ 9. (с последующими изм. и доп.).
По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П // СЗ РФ. -1998. -№25. -Ст. 3004.
По делу о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» по запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О // СЗ РФ. -2003. - №17. -Ст. 1658.
По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с запросами Государственного Собрания Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П // СЗ РФ. -2003. -№ 30. -Ст. 3101.
По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. № 1-П // СЗ РФ. -2004. -№5. -Ст. 403.
Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. № 30 (ред. от 19.05.2010) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 28.12.1995).
ГЛОССАРИЙ
А
Абсентеизм – неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом.
Агитация предвыборная – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Административно-территориальное деление – см. Деление административно-территориальное.
Администрация Президента Российской Федерации – федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ. Действует исключительно в пределах функций и полномочий Президента РФ на основании Положения об Администрации Президента Российской Федерации.
Акт муниципальный правовой – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Акт нормативный юридический – официальный документ, содержащий юридические нормы.
Активное избирательное право – см. Право избирательное активное.
Амнистия – принимаемое в форме постановления решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии с которым лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Акт амнистии объявляется только в отношении индивидуально не определенного круга лиц, что отличает его от акта помилования.
Асимметричная федерация – см. Федерация асимметричная.
Б
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Бюджет субъекта Российской Федерации – фонд денежных средств, которым располагают органы государственной власти субъекта Российской Федерации, представляющий собой их финансовый план на текущий год, образуемый и исполняемый по расходам на основе законодательного акта субъекта федерации.
Бюджетный федерализм (бюджетно-налоговый федерализм) – см. Федерализм бюджетный (бюджетно-налоговый федерализм).
В
Ведение Российской Федерации – перечень вопросов общефедерального значения, решение которых находится в сфере исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Ведение Российской Федерации и её субъектов совместное – перечень вопросов, решение которых одновременно находится в сфере компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Верховенство Конституции Российской Федерации – свойство Конституции, заключающееся в ее приоритете по отношению к другим действующим в Российской Федерации правовым актам.
Вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Власть Российской Федерации государственная – публичное руководство делами общества, опирающееся в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством на меры убеждения и принуждения.
Власть судебная – самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фактов.
Военное положение – см. Положение военное.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Вотум доверия (недоверия) – выражение парламентом или одной из его палат оценки деятельности правительства или отдельных его членов.
Выборы – высшая форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации в целях формирования органов государственной власти и местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Вынужденный переселенец – см. Переселенец вынужденный.
Г
Гарантии местного самоуправления – совокупность социальных, экономических, политических, правовых, иных мер, направленных на обеспечение прав местного самоуправления.
|
Скачать 0.68 Mb.