Учебнометодический комплекс по дисциплине Метрология, стандартизация и сертификация для студентов всех специальностей и направлений во
 Скачать 1.95 Mb.
|
|
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов: - доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; - недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; - установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; - уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствии и затрат заявителя; - не допустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; - защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; - недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Сформулированные в статье принципы направлены на достижение целей подтверждения соответствия. 35 Законом устанавливается обязанность лиц, осуществляющих подтверждение соответствия, обеспечивать доступность информации о действующем порядке подтверждения соответствия для всех заинтересованных лиц, принимать меры по сокращению сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя. Для тех видов продукции, на которые распространяется конкретный специальный технический регламент, формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны содержаться в этом техническом регламенте. Настоящим законом не допускается применение обязательного подтверждения соответствия к тем объектам, на которые не установлены требования технических регламентов, более того, недопустимо принуждение и к осуществлению добровольного подтверждения соответствия. Этот принцип закрепляет свободу действий производителя, который может в тех случаях, когда на производимую им продукцию распространяется действие национального стандарта, не подтверждать соответствие. Однако в условиях конкурентного рынка производитель тем самым может поставить себя в экономически не выгодную ситуацию. В тех случаях, когда на объект установлены требования технических регламентов, они не могут подтверждаться добровольной сертификацией. Подтверждение соответствия продукции и услуг техническим регламентам обязательно, поскольку продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, может выпускаться в обращение только после процедуры осуществления подтверждения соответствия (ст. 28, п. 2). Статья 20. Формы подтверждения соответствия 1. Подтверждение соответствия на Территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. 2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. 3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее — декларирование соответствия); обязательной сертификации. 4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 20 подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Применяемые формы подтверждения соответствия приведены на рис. Добровольное подтверждение соответствия носит форму добровольной сертификации. Подтверждение соответствия Обязательная сертификация Декларирование соответствия Добровольная сертификация Добровольное Обязательное 36 Обязательное подтверждение соответствия продукции и услуг является одной из составляющих механизма оценки их безопасности. Для проведения подтверждения соответствия конкретной продукции (услуги) необходимо наличие требований, установленных в нормативном документе, и возможности представить необходимые для уверенности в ее безопасности доказательства. Итак, согласно ст. 18 закона, намечен переход от собственно сертификации как деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контролю безопасности — к подтверждению соответствия. Предлагается «снятие избыточности» обязательной сертификации. В 2002 г. в России около 60.. .70 % товарной продукции подлежало обязательной сертификации, в то время как в странах ЕС обязательному подтверждению соответствия подлежит лишь 10.. 15 %. Сокращение номенклатуры намечается проводить за счет включения менее опасных объектов в перечень продукции (услуг), соответствие которых будет подтверждаться посредством принятия декларации о соответствии. Законом предусматривается возможность использования наряду с сертификацией подтверждение соответствия непосредственно изготовителем (продавцом), т. е. первой стороной, а также комбинации из них. Тем более, что в Соглашении ВТО о технических барьерах в торговле, а также в международном терминологическом документе ИСО/МЭК 2 использован именно этот термин. Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия 1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Орган по сертификации: — осуществляет подтверждение соответствия объектов добро вольного подтверждения соответствия; — выдает сертификаты соответствии на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; — предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; —приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия. 2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добро вольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. З. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована с федеральным. органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются: 37 — свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя; — правила функционирования системы добровольной сертификации которыми предусмотрены положения п. 2 настоящей статьи; — изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия; — документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации. 4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, предусмотренных п. З настоящей статьи, или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименования системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке. В законе отмечается широкий спектр объектов добровольного подтверждения соответствия: продукция и связанные с продукцией процессы, работы и услуги, а также иные объекты, в от ношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется органами по сертификации, которые проводят подтверждение соответствия, т. е. выдают заявителю документальное удостоверение соответствия в виде сертификатов соответствия и права на применение знака соответствия. Орган по сертификации может приостанавливать или прекращать действие выданных им сертификатов соответствия. Создать систему добровольной сертификации может юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель или несколько юридических лиц и (или) индивидуальные предприниматели. Закон определяет минимальный состав требований к лицам, создающим систему добровольной сертификации. Эти лица должны: — установить перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик; — установить правила выполнения работ по сертификации и поря док их оплаты; Участниками системы добровольной сертификации могут быть: орган по сертификации; испытательные лаборатории (центры): организации. осуществляющие сертификацию систем качества; заявители. Статья 22. Знаки соответствия 1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок приме нения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. 2. Применение знака соответствии национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном на национальным органом по стандартизации. 3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия. Согласно закону, каждая система сертификации имеет право на свой знак соответствия. Системы обязательной сертификации однородной продукции, входящие в структуру ГОСТ Р, имеют право применять указанный знак, но им не запрещено вводить 38 и собственные знаки. В настоящее время зарегистрированы собственные знаки соответствия некоторых российских систем обязательной сертификации . Знаки соответствия системы сертификации несут в себе всю полезную информацию, которая: убеждает потребителя в надлежащем качестве товара, в его безопасности; • может использоваться изготовителем в рекламных целях; • помогает органам государственного надзора принять решение о возможности реализации продукции; для страховых компаний является одной из гарантий безопасности товара. Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия 1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. 2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска и достижения целей технических регламентов. 3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. 4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем. Правительством Российской Федерации устанавливается методика определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, которая предусматривает применение единых правил юн принципов установления цен на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее происхождения а также лиц, которые являются заявителями. Федеральным законом установлено, что обязательным в Российской Федерации является подтверждение соответствия только требованиям технических регламентов, т. е. требованиям в отношении безопасности. Требования по другим свойствам продукции, услуг и работ подлежат добровольному подтверждению соответствия, причем исключительно по инициативе заявителя (см. ст. 19,п. 1, ст. 21, в. 1). данный закон регулирует отношения только внутри государства, поэтому требование об обязательном подтверждении распространяется на продукцию, применяемую только в Российской Федерации. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента определены в ст. 20, п. З. Это принятие декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательная сертификация. Схемы декларирования соответствия представлены в ст. 24. Выбор формы и схемы обязательного подтверждения соответствия осуществляется при разработке соответствующего технического регламента. Согласно настоящей статьи, Правительство Российской Федерации устанавливает методики определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, способствует упора этой деятельности, обеспечивает возможность планирования затрат заявителем. прогнозирования и планирования объемов работ органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров. Статья 24. Декларирование соответствия 1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; 39 - принятие декларации о соответствии’ па основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации л (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третьи сторона). При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. 2. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. 3. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи: — включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); - предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. 4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции тех регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия. 5. декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: — наименование и местонахождение заявителя — наименование и местонахождение изготовителя; — информация об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект — наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; — указан на схему декларирования соответствия; — заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов — сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; — срок действия декларации о соответствии 40 — иные предусмотренные о техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. 6. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в соответствии с требованиями п. 5 настоящей статьи декларацию о соответствии. Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений определяются Правительством Российской Федерации. Закон устанавливает две схемы декларирования соответствия. В первой схеме декларирования соответствия, когда декларация о соответствии принимается на основании собственных доказательств, заявитель сам формирует доказательственные материалы о соответствии, Состав этих материалов, в который могут входить техническая документация, результаты испытаний и иные документы определяется техническим регламентом. Эта схема в значительной степени схожа с существовавшей ранее у нас в стране системой оценки соответствия, которая осуществлялась отделами технического контроля предприятий. Во второй схеме принятия декларации о соответствии доказательственные материалы, сформированные заявителем, должны быть дополнены доказательствами, полученными е участием третьей стороны органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра) ни одной из этих организаций. Этими доказательствами являются: протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), |