умк административное право. Учебнометодическое пособие йошкарОла, 2009 Раздел программа практических (семинарских) занятий
 Скачать 397 Kb.
|
|
Законность; административный надзор; прокурорский надзор; государственный контроль; судебный контроль; общественный контроль. Литература Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. //СЗ РФ. – 1995. – № 18. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. //СЗ РФ. – 1997. – № 1. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. //СЗ РФ. – 1997. – № 9. Налоговый кодекс. Ч. I. //СЗ РФ. – 1998. – № 31. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. (в ред. федеральных законов от 19.06.95; 27.12.95; 21.07.97; 16.11.97). О Прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. (в ред. Федерального закона от 17.11.95) //СЗ РФ. – 1995. – № 7. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. //СЗ РФ. – 1998. – № 2. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный Закон от 11 января 1995 г. //СЗ РФ. – 1995. – № 3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 14.12.95) //ВВС. – 1993. – № 19; СЗ РФ. – 1995. – № 51. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации».//РГ от 7 апреля 2005 г. № 70. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// РГ от 5 мая 2005 г. № 95. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849. Российская газета № 92-93. 16 мая 2000 г. Положение о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. //СЗ РФ. – 1996. – № 12. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти /Н.Ю.Хаманева. – М.: ИГПРАН, 1997. Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006. Вопросы для самоконтроля 1. Что можно отнести к способам обеспечения законности? 2. Какие виды контроля можно выделить по субъекту и объекту? 3. С помощью каких структур органы представительной власти осуществляют контрольную деятельность? 4. Какие формы контроля закреплены в Конституции Российской Федерации? 5. В чем отличие контроля органов исполнительной власти от судебного контроля? 6. В чем сходство и отличие контроля и надзора? 7. Все ли органы административного надзора обладают полномочиями по наложению взысканий? 8. Что является объектом общего надзора прокуратуры? 9. Какими полномочиями обладает Главное контрольное управление администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти? 10. Назовите средства прокурорского реагирования на незаконные акты государственной администрации. Задания для самостоятельной подготовки Составьте логические схемы: 1. Составьте схему способов обеспечения законности в управлении. 2. Составьте схему контрольно-надзорных органов исполнительной власти. 3. Взяв за основу полномочия, методы деятельности, формы реагирования на нарушения, схематично раскройте содержание контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций. Дайте ответ на проблемные вопросы: 1. Как соотносятся понятия «законность» и «государственная дисциплина»? 2. Как должна реагировать Прокуратура России, если Правительство приняло постановление, противоречащее Конституции РФ? 3. Осуществляют ли суды контроль за целесообразностью деятельности органов исполнительной власти? 4. С помощью какой процедуры (если она предусмотрена) можно принудить орган исполнительной власти к выполнению обязанности, возложенной на него Законом? Приведите примеры.. С помощью какой процедуры (если она предусмотрена) можно удержать орган исполнительной власти от совершения действий, представляющих собой превышение полномочий, возложенных на него Законом, или злоупотребление полномочиями, которые в случае их совершения частным лицом представляли бы правонарушение? Приведите примеры. Решите задачи: 1. Инспектор пожарной охраны после проверки пожарной безопасности в лагере, расположенном в лесу, потребовал привести в порядок систему отопления. Администрация лагеря заявила, что в данное время она не располагает средствами для ремонта. Инспектор опечатал печи и убыл. Печати были сорваны, и во время топки произошел пожар, нанесший ущерб зданию и окружающей среде. Какого рода полномочия были реализованы инспектором? Понесет ли кто ответственность в данном случае? 2. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории субъекта РФ. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактов, он обратился к главе администрации субъекта с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного глава администрации ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории субъекта введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены уполномоченным по правам человека субъекта, и факты, изложенные в них, не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ. Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека РФ правомерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ? 3. В соответствии со статьей 87 НК РФ, налоговые органы не могут проводить повторные налоговые проверки налогоплательщиков. Исключение составляют случаи, когда проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации налогоплательщика, либо в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего первую проверку. В случае проведения контроля за нижестоящим налоговым органом, если будут обнаружены нарушения законодательства о налогах и сборах, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности. Насколько, по Вашему мнению, правомерно привлечение к ответственности налогоплательщика в случае, если нарушения налогового законодательства не были своевременно выявлены по вине должностных лиц налогового органа, проводивших первую проверку? Темы сообщений, докладов и рефератов: 1. Основные принципы законности. 2. Федеральные контрольно-надзорные органы. 3. Административная юстиция: содержание и значение. Тема 12. Организация государственного управления в современных условиях План 1.Административно-правовые основы организации управления. 2. Административно-правовое регулирование: понятие, механизм, средства. 3. Зависимость содержания управления от форм связей между субъектами управления 4. Основные направления административной реформы в сфере государственного управления. Основные понятия и категории Отраслевое управление; межотраслевое управление; федеральное министерство; федеральная служба; федеральное агентство; регламент федерального органа исполнительной власти. Литература Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г.) //СЗ РФ. - 1998. - № 1. Федеральный закон от 06 октября 1999г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2000. - № 31. - Ст. 3205; 2001. - № 7. - Ст. 608. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // РГ от 13 февраля 2009 г. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // РГ от 13 мая 2008 г. № 100 (46557). Постановление Правительства РФ от 27 октября 2007 г. № 709 «О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Российской Федерации» // Российская газета от 13 мая 2008 г. № 100 (4657) Конин Н.М. Административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармалицкий, Ю.М. Козлов. –М.: Зерцало, 2003. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под правовым режимом? 2. Какие виды административно-правовых режимов Вы можете назвать? 3. В чем заключается юридическое содержание административно-правовых режимов? 4. Является ли комендатура района чрезвычайного положения органом исполнительной власти? 5. Кем вводится режим особого положения? 6. Какие виды режимов функционирования РСЧС Вы знаете? 7. Когда и в соответствии с каким нормативным актом в стране может быть введено военное положение? 8. На какой срок вводится военное положение? 9. Какие органы осуществляют власть в местностях, где объявлено военное положение? 10. Является ли комендатура района чрезвычайного положения органом исполнительной власти? 11. Каков порядок введения режима контртеррористической операции? Задания для самостоятельной подготовки Составьте схему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Взяв за основу такие критерии, как создание новых временных органов власти, изменение административного и административно-процессуального законодательства, ограничение прав и свобод граждан, применение административного принуждения и один-два критерия по выбору, составьте классифицирующую сравнительную таблицу режимов особого, чрезвычайного и военного положений. Дайте ответ на проблемный вопрос: Может ли быть введен режим ЧП президентом республики в составе РФ, главой администрации области? Решите задачи: 1. В связи с сухой и жаркой погодой при высокой пожарной опасности распоряжением правительства РМЭ было запрещено посещение лесов, проезд по лесным дорогам, ограничено движение транспорта на других участках. Работники лагерей отдыха, санаториев, владельцы садовых участков пропускались только при наличии документов, садоводческих книжек. Дайте правовую оценку этого правого распоряжения. 2. В Бурятии в августе 1998 г. произошло сильное наводнение, охватившее ряд районов и столицу республики Улан-Удэ. Какие комиссии и на основании каких нормативных актов были там созданы? 3. В связи с осложнением пожарной обстановки в области, вызванной многочисленными лесными пожарами, глава администрации своим постановлением объявил о введении особого положения. Среди мер, указанных в постановлении, были: мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан, установление особого режима работы предприятий, организаций и учреждений, эвакуация людей из опасных районов, установление обязательного сбора со всех хозяйствующих субъектов на нужды пострадавших от пожара, ограничение въезда и выезда из области. Дайте правовую оценку этого документа. Темы сообщений, докладов, рефератов: 1. Понятие и содержание чрезвычайных правовых режимов. 2. Режим особого положения. 3. Режим чрезвычайного положения Тема 13. Организация управления в особых условиях. Чрезвычайные ситуации и специальные режимы План 1. Понятие административно-правового режима и его виды. 2. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов. 3. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 4. Правовой режим чрезвычайного положения. 5. Режимы особого и военного положения. 6. Правовой режим контртеррористической операции. Основные понятия и категории Чрезвычайное положение; военное положение; конттеррористическая операция; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через Государственную границу; режим защиты государственной тайны. Литература Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» //СЗ РФ. – 2001. – № 25. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1997. – № 6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» //СЗ РФ. – 1994. – № 35. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // СЗ РФ. – 1996. – № 23. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст.3808. Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006. Вопросы для самоконтроля 1. Что понимается под правовым режимом? 2. Какие виды административно-правовых режимов Вы можете назвать? 3. В чем заключается юридическое содержание административно-правовых режимов? 4. Является ли комендатура района чрезвычайного положения органом исполнительной власти? 5. Кем вводится режим особого положения? 6. Какие виды режимов функционирования РСЧС Вы знаете? 7. Когда и в соответствии с каким нормативным актом в стране может быть введено военное положение? 8. На какой срок вводится военное положение? 9. Какие органы осуществляют власть в местностях, где объявлено военное положение? 10. Является ли комендатура района чрезвычайного положения органом исполнительной власти? 11. Каков порядок введения режима контртеррористической операции? Задания для самостоятельной подготовки Составьте схему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Взяв за основу такие критерии, как создание новых временных органов власти, изменение административного и административно-процессуального законодательства, ограничение прав и свобод граждан, применение административного принуждения и один-два критерия по выбору, составьте классифицирующую сравнительную таблицу режимов особого, чрезвычайного и военного положений. Дайте ответ на проблемный вопрос: Может ли быть введен режим ЧП президентом республики в составе РФ, главой администрации области? Решите задачи: 1. В связи с сухой и жаркой погодой при высокой пожарной опасности распоряжением правительства РМЭ было запрещено посещение лесов, проезд по лесным дорогам, ограничено движение транспорта на других участках. Работники лагерей отдыха, санаториев, владельцы садовых участков пропускались только при наличии документов, садоводческих книжек. Дайте правовую оценку этого правого распоряжения. 2. В Бурятии в августе 1998 г. произошло сильное наводнение, охватившее ряд районов и столицу республики Улан-Удэ. Какие комиссии и на основании каких нормативных актов были там созданы? 3. В связи с осложнением пожарной обстановки в области, вызванной многочисленными лесными пожарами, глава администрации своим постановлением объявил о введении особого положения. Среди мер, указанных в постановлении, были: мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан, установление особого режима работы предприятий, организаций и учреждений, эвакуация людей из опасных районов, установление обязательного сбора со всех хозяйствующих субъектов на нужды пострадавших от пожара, ограничение въезда и выезда из области. Дайте правовую оценку этого документа. Темы сообщений, докладов, рефератов: 1. Понятие и содержание чрезвычайных правовых режимов. 2. Режим особого положения. 3. Режим чрезвычайного положения Тема 14. Управление промышленностью, энергетикой и агропромышленным комплексом План 1. Организационно-правовая система управления промышленностью и торговлей. 2. Система государственных органов, осуществляющих управление в сфере промышленности, их полномочия. 3. Административно-правовой статус промышленных групп, акционерных обществ и субъектов естественных монополий. 4. Государственный контроль и надзор в промышленности. 5. Административно-правовой статус отраслей сельскохозяйственного производства и агропромышленного комплекса. 6. Управление в области энергетики. Основные понятия и категории Государственный заказ; техническое регулирование и метрология; топливно-энергетический комплекс; рыбное хозяйство, лесное хозяйство; сельское хозяйство. Литература Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 31.12.97) «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1998. – № 1. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //СЗ РФ. – 2002. – №48. – Ст. 4746. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. – №3. – 1996 г. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. - 2006.- N 31 (1 ч.).- ст. 3434. Федеральный закон РФ от 17 августа 1995 года № 41-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 34. – Ст. 3426. Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров 08.12.2003 N 165-ФЗ // Российская газета", N 253, 17.12.2003. Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» // Cобрание законодательства РФ. – 2005. - N 30 (ч. 1). - Ст. 3105. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // РГ от 11 января 2007 г. № 2 (4265) Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» //-М. :ИНФРА –М, 2002. Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. и доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006. Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006. Вопросы для самоконтроля 1. Что такое промышленная политика государства? 2. Какие организационно-правовые формы управления промышленностью Вы знаете? 3. Каким органом устанавливаются требования по безопасному ведению работ в сфере промышленного производства? 4. Кто является учредителем государственных корпораций и концернов? 5. Кем утверждается устав казенного завода? 6. Какие органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в промышленной сфере? 7. Кто является государственным заказчиком по закупкам и поставкам продукции в государственные продовольственные фонды? 8. Какими специализированными органами осуществляется государственный контроль в сельском хозяйстве? 9. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере сельского хозяйства? Задания для самостоятельной подготовки Составьте логические схемы 1.Составьте схему системы федеральных министерств и ведомств, функционирующих в промышленной сфере. 2. Составьте развернутую схему государственного управления агропромышленным комплексом. Дайте ответ на проблемный вопрос Как соотносятся понятия «организация деятельности» и «координация деятельности»? Решите задачу: 1. Жительница г. Йошкар-Олы Сытина обратилась в редакцию газеты за разъяснением: почему в Казани, Нижнем Новгороде и Йошкар-Оле действуют разные цены на электрическую и тепловую энергию? Есть ли предельные уровни цен на эти виды энергии? Какой орган имеет полномочия в сфере ценообразования на тепло и электроэнергию? Темы сообщений, докладов, рефератов: 1. Особенности государственного регулирования отраслей промышленности. 2. Государственный контроль и надзор в промышленности. 3. Органы государственного управления сельским хозяйством. Тема 15.Управление транспортом, связью и жилищно-коммунальным хозяйством План 1.Организационно-правовая система государственного управления транспортом. 2. Государственное управление железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом транспортом. 3. Государственное управление электрической, почтовой и фельдъегерской связью. 4. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий. 5. Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Основные понятия и категории Железнодорожный транспорт; водный транспорт; воздушный транспорт; автомобильный транспорт; естественные монополии; информационные технологии; информационные ресурсы; информационные системы; тарифы. Литература Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // РГ 14 ноября 2007 г. № 254 (4517). Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 169. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 170. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: Федеральный закон от 8 ноября 2007 г.№ 259-ФЗ // РГ от 17 ноября 2007 г. № 258 (4221) Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» //СЗ РФ. – 1994. – № 34. – Ст. 3547. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи»: //СЗ РФ. – 1995. – № 8. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» //СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г «О федеральных органах правительственной связи и информации» //ВВС. – 1993. – № 12. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» //СЗ РФ. – 1995. – № 34. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» //СЗ РФ. – 1998. – № 39. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72 «О товариществах собственников жилья». СПб.: Питер, 2003. Конин Н.М. Административное право России: учеб.-М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006. Вопросы для самоконтроля 1. Какими отраслями транспортного комплекса управляют федеральные органы исполнительной власти? 2. Какой орган осуществляет государственный контроль на транспорте? 3. Что является территориальным органом системы управления железнодорожным транспортом России? 4. Какие признаки характеризуют орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере управления железнодорожным транспортом? 5. Какие виды связи Вы знаете? 6. К какому виду связи относятся прием и доставка телеграфных денежных переводов? 7. На основе каких нормативных актов строятся отношения между организациями транспорта и связи и потребителями их услуг? 8. На какой орган возложено государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий на транспорте? 9. Кем разрабатываются нормы и правила эксплуатации объектов жилищно-коммунального назначения? 10. Вправе ли органы жилищно-коммунального хозяйства налагать административные взыскания? Задания для самостоятельной подготовки Составьте логические схемы: 1. Составьте схему системы органов управления транспортом. 2. Составьте схему системы органов управления связью. 3. Составьте схему системы органов управления жилищно-коммунальным хозяйством. Решите задачи: 1. Житель г. Йошкар-Олы Климов, купивший 10-ти дневную туристическую путевку на Кипр, из-за опоздания поезда Йошкар-Ола–Москва не успел на чартерный рейс Москва–Никосия. На улаживание формальностей в Москве у него ушло трое суток, после чего он улетел на Кипр обычным рейсом. Возвратившись после отдыха домой, Климов обратился в суд с иском к железной дороге о возмещении ущерба. Суд в приеме иска отказал. Каков порядок разрешения споров с железной дорогой? Какова природа ответственности транспортной организации? Имеет ли Климов право на возмещение понесенных убытков? 2. Антонов во время хозяйственных работ на приусадебном участке повредил телефонный кабель, за что был привлечен к административной ответственности. Помимо этого ГТС обратилась в суд с иском о взыскании с Антонова стоимости работ по восстановлению телефонной линии. Будет ли удовлетворен этот иск в полном объеме? 3. Во время рейда, проведенного работниками жилищно-коммунального хозяйства, на ряд частных домовладельцев были составлены протоколы по ст. 6.4 КоАП за нарушение правил санитарного содержания придомовых территорий. Один из домовладельцев – Петухов – обжаловал это решение. Есть ли в данной ситуации основания для обжалования? Темы сообщений, докладов, рефератов: 1. Транспортный устав железных дорог, его содержание и общая характеристика. 2. Система органов управления связью в РФ. 3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Тема 16. Административно-правовые основы межотраслевого государственного управления План 1. Сущность и виды межотраслевого управления в области экономики, финансов и кредита. 2. Организационно-правовая система государственного управления финансами, кредитом и налогами. 3. Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Организация деятельности государственной таможенной службы. 4. Государственное управление в сфере антимонопольного законодательства и государственным имуществом. 5. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды и природных ресурсов. Основные понятия и категории Мониторинг окружающей среды; экологический аудит; сводная бюджетная роспись федерального бюджета; бюджетная классификация; налоговая декларация; бухгалтерский учет; кассовое обслуживание; рынок ценных бумаг; денежно-кредитная политика; монополистическая деятельность; недобросовестная конкуренция; государственный контроль экономической концентрации. Литература Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. Налоговый кодекс. //СЗ РФ. – 1998. – № 31. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ //СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ //СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1998. – № 1. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г «О банках и банковской деятельности» //СЗ РФ. – 1996. – № 6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- М.: ИНФРА-М, 2005. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». – М.: «Ось-89», 2002. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СP РФ. - 2006.- N 31 (1 ч.).- ст. 3434. Федеральный закон РФ от 17 августа 1995 года № 41-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 34. – Ст. 3426. Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров 08.12.2003 N 165-ФЗ // Российская газета", N 253, 17.12.2003. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастре недвижимости». // М.: ИНФРА-М, 2005. Административное право: учебник. – Изд.5-е, перераб. И доп. / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2006. Административное право России: учеб. /Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов, Велби, изд-во проспект, 2006. Вопросы для самоконтроля 1. В чем состоят особенности межотраслевого управления? Кто является субъектом межотраслевого управления? 2. Какой орган готовит проект бюджета? 3. Какой статус имеет Центральный Банк РФ? 4. В чем состоит основная задача Федерального казначейства? 5. Кем осуществляется ревизия расходования средств федерального бюджета? 6. В чем суть властных полномочий Счетной палаты? 7. Какие органы за границей осуществляют права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности? 8. В чем суть общих принципов налогообложения? 9. Какие меры административного пресечения предусмотрены Таможенным кодексом? 10. В чем состоит содержание экологического контроля? 11. Каковы полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны природных ресурсов? Задания для самостоятельной подготовки Составьте логические схемы: 1. Составьте схему системы органов государственного управления в сфере налогообложения, включая центральные и территориальные органы. 2. Составьте схему системы органов государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов. Дайте ответ на проблемные вопросы: 1. Как соотносятся система органов управления финансами и система финансовых органов (учреждений)? 2. Как соотносятся понятия использования и охраны природных ресурсов? 3. В чем сходство и различие понятий «таможенная граница» и «государственная граница»? 4. Какой документ является основанием для применения ответственности за нарушение налогового законодательства? Какова юридическая природа этого акта? Решите задачи: 1. Государственная налоговая инспекция направила в адрес предприятия требование представить ряд документов или копий с них, касающихся хозяйственной деятельности партнера этого предприятия, мотивируя, что эти документы необходимы для правильного налогообложения. Предприятие отказалось представить эти документы под предлогом, что содержащаяся в них информация относится к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Оцените правомерность действий сторон. 2. Администрация Кировской области издала распоряжение об освобождении фабрики «Белка» от уплаты таможенных платежей за ввезенные из Латвии три автомашины «скорой помощи» ввиду того, что они были переданы фабрикой безвозмездно городской станции «Скорой помощи». Правомерны ли действия администрации? 3. В коммерческой рубрике на радио «Объединенный банк» информирует», посвященной работе банка с населением, прозвучало сравнение работы касс «Объединенного банка» с кассами «Республиканского банка», которые являлись конкурентами на рынке по привлечению вкладов от населения. Сравнение касалось работы банков с населением, сервиса и порядка обслуживания и было сделано в невыгодную для «Республиканского банка» сторону. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере антимонопольной политики и конкуренции, усмотрел нарушение закона «О конкуренции» и вынес предписание об устранении нарушения путем публичного опровержения переданной информации. Оцените правомерность поведения сторон. 4. В средствах массовой информации появились сообщения о возможности сноса загородных домов, расположенных на берегах водоемов (Русский Newsweek, 2004, № 9). Министерство природных ресурсов, инициировавшее процесс экологического мониторинга и контроля, аргументировало свою позицию тем, что земельные участки предоставлены владельцам незаконно. В чем проявляется контроль за использованием и охраной природных ресурсов и земли? Насколько, на Ваш взгляд, обоснованы требования органа власти? Каковы последствия принятия незаконных правовых актов? Темы сообщений, докладов, рефератов: 1. Организационно-правовой механизм управления экономикой. 2. Современные методы государственного регулирования экономики. 3. Роль надлежащей оптимальной организации налогообложения для обеспечения полного выполнения государственных функций. |