ЧС Пособие по БЖД. Учебнометодическое пособие Пермь 2013 г. Содержание
 Скачать 211.88 Kb.
|
|
4. ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧС ТЕХНОГЕННОГО, ПРИРОДНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА Один из мудрецов сказал: ”Чтобы правильно понять настоящее, осознавать происходящее, нужно непременно заглянуть в прошлое!”. Выясним, когда и где зародилась система защиты населения и территорий России? В годы первой мировой войны авиацию впервые стали применять для нанесения бомбовых ударов не только по боевым порядкам войск, но и по объектам экономики, по населению. 2 марта 1918 г. впервые испытал бомбежку Петроград. В результате налета кайзеровской авиации 3 чел. погибли, 5 чел. получили ранения. 3 марта был создан Штаб воздушной обороны (ПВО), который организовал: сеть наблюдательных постов, светомаскировку, противопожарную и медико-санитарную службы, изготовление средств ПХЗ, были сформированы первые отряды ПВО. Это было абсолютно новым делом не только для России, но и для других стран мира. Система ПВО (МПВО с 1928 г.) просуществовала более 43 лет. 13 июля 1961 г. Принято решение о создании Новой системы защиты страны. Она получила название Гражданская оборона. (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 639-275) Эта система просуществовала 31 год. Это было вызвано 3 причинами: 1. Появление ракетно-ядерного оружия страшной разрушительной силы (специалисты Пентагона подсчитали, что одна 20 мегатонная бомба может привести к гибели не менее 6 млн. чел.). 2. Сложной международной обстановкой. Усилением противостояния НАТО и ОВД. 3. Ростом количества ЧС. В такой ситуации осуществлять оборонные мероприятия без хорошо организованной ГО было невозможно. (Возглавляли – 10 лет маршал Советского Союза В.И. Чуйков, с 1972 г. – генерал-полковник А.Т. Алтухин, Герой Советского Союза, зам МО СССР, с 1986 г.– В.Л. Говоров.). 27 декабря 1990 г. было принято постановление Совета Министров РСФСР об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Весной и осенью 1991 г. состоялись первые съезды Российского корпуса спасателей, который вскоре был преобразован в Ассоциацию спасательных формирований России. В апреле 1991 года председателем Российского корпуса спасателей назначен С. К. Шойгу. 30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР преобразован в Государственный комитет РСФСР по ЧС. 19 ноября 1991 г. Указом Президента № 221 образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К. Шойгу. Этим же Указом учреждены Штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9 региональных центров по делам ГОЧС, а именно: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказкий (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Самара), Уральский (г. Екатеринбург), Западно-Сибирский (г. Новосибирск), Восточно-Сибирский (г. Красноярск), Забайкальский (г. Чита) и Дальневосточный (г. Хабаровск). 18 апреля 1992 г. создана Российская система по ЧС. (РСЧС) по решению Правительства РФ № 261. Это была новая система защиты населения и территорий. Она родилась как орган исполнительной власти, координирующий и использующий все силы и средства в условиях ЧС мирного и военного времени. 10 января 1994 г. указом Президента РФ № 66 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” ГКЧС России преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Ему также переданы функции госкомитета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльских и других катастроф, и комитета по проведению подводных работ особого назначения. 20 января 1994 г. Указом Президента РФ № 171 Министром РФ по ЧС назначен С.К. Шойгу. Январь 2002 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 “О совершенствовании государственного управления в области противопожарной безопасности” в ведение МЧС вошли свыше 275 тысяч сотрудников ГПС МВД, а также 13 тысяч 687 единиц основной и 3 тысячи 67 единиц специальной пожарной техники. С 1 января управление территориальными и специальными органами, а также подразделениями, учреждениями предприятиями и организациями ГПС осуществляет Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС РФ. А непосредственное руководство специальными подразделениями и их органами управления – Специальное управление ГУГПС МЧС России! 5 ноября 1995 г. эта система была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС, Постановление Правительства РФ № 1113). 4.1. Назначение, задачи и структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Силы и средства РСЧС В федеральном Законе “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” определены задачи и назначение Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). РСЧС предназначена для защиты населения и национального достояния от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшения их разрушительного воздействия. Основная цель РСЧС - объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Основными задачами РСЧС являются: 1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспе-ению защиты населения и территорий от ЧС. 2. Осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС. 3. Сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС. 4. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС. 5. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Ликвидация ЧС. Ликвидация ЧС включает следующие основные мероприятия: - разведку с целью выявления вида ЧС, обнаружения источников опасности, определения масштаба и границы зоны ЧС, непрерывное наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС; - анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценка обстановки в зоне ЧС; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; - обеспечение процесса ликвидации ЧС; - жизнеобеспечение населения и сил для ликвидации ЧС. 7. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС. 8. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС. Какова же структура РСЧС? РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), территориальный (территория субъекта), местный (район, город) и объектовый (организация, предприятие, ВУЗ, школа). Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ (их 88) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в Министерствах, ведомствах для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Например, руководство созданием и деятельностью сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики возложено на Министерство по атомной энергии, на объектах топливно-энергетического комплекса - на Министерство топлива и энергетики. На Министерство внутренних дел возложена ответственность за аварийно-спасательные работы и охрану общественного порядка. На Министерство здравоохранения - за резерв медицинских ресурсов, на Министерство обороны - за авиационно-космическую службу поиска и спасения и т.д. Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы управления, по делам ГО и ЧС; органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Координирующими органами РСЧС являются: - на федеральном уровне - межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в Федеральных органах власти; - на региональном уровне - охватывающем территории нескольких субъектов РФ - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС (далее именуются региональные центры (РЦ)). Так, Северо-Западный РЦ включает 10 субъектов РФ: Ленинградскую, Калининградскую, Новгородскую, Архангельскую, Псковскую, Мурманскую области, Ненецкий национальный округ и др; - на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ-комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС г. Санкт-Петербурга, КЧС Ленинградской области и т.д.); - на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе) комиссии по ЧC (органы местного самоуправления); - на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС (ОКЧС создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы); Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и её состав утверждаются правительством РФ. Положение о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также объектовых КЧС, и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Органами управления по делам ГО и ЧС являются: - на федеральном уровне - Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); - на региональном уровне - региональные центры; - на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления; - на объектовом уровне – отделы, секторы или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля (например, гостехнадзор, санэпидемнадзор и т.д.), силы и средства ликвидации ЧС (военизированные и невоенизированные). Составной частью РСЧС является гражданская оборона. Она организуется в целях защиты населения и объектов от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. ГО заблаговременно в мирное время организует и осуществляет комплекс мероприятий для решения этих задач. Общее руководство ГО в стране возложено на Председателя правительства РФ. Он по должности является Начальником ГО России, в США возглавляет президент. Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности заместителем начальника ГО России. Руководство ГО в республиках, областях, краях, автономных образованиях, в городах и районах, Министерствах и ведомствах, ВУЗах и на предприятиях, независимо от форм собственности возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств и ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они по должности являются начальниками ГО и несут персональную ответственность: за организацию мероприятий по ГО; за создание и обеспечение сохранности накопленных средств защиты и имущества (накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты); за подготовку и обучение населения и персонала к действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. Исторический опыт показывает, что задачи по защите населения, материальных и культурных ценностей от различных опасностей, возникающих в мирное и военное время, взаимосвязаны. Их нельзя разорвать, решать изолированно друг от друга. Точно так же нельзя провести чёткую грань между деятельностью системы ГО и РСЧС. Ведь основной объём мероприятий ГО выполняется в мирное время, а это функции РСЧС! Таким образом, осуществляя меры по защите населения и территорий от ЧС, идёт тем самым подготовка органов управления, сил и средств к работе в особых условиях, в военное время, т.е. к ведению ГО. В XXI веке ГО должна быть принципиально новой, отвечающей современным требованиям к защите населения, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие них. Вопросы совершенствования ГО рассматривались и были одобрены в июле 1999 г. на заседании членов Совета Безопасности РФ. Суть их в следующем: 1. ГО целесообразно рассматривать как предмет совместного ведения РФ и её субъектов, что повысит ответственность последних за организацию и ведение ГО, а также позволит возложить на регионы часть расходов на мероприятия ГО. Подобная практика существует в таких развитых странах, как США, Германия, Франция и др. 2. Необходимо сблизить характер и объём задач ГО мирного и военного времени, пересмотреть механизм использования её сил, ресурсов, отдельных программ. Особую актуальность это приобрело в связи с волной террористических актов, произошедших в нашей стране. 3. В соответствии с "Основами (концепцией) государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 года" предстоит создать Государственную спасательную службу МЧС России путём преобразования войск ГО и поисково-спасательной службы МЧС. Личный состав Государственной спасательной службы МЧС РФ должен иметь особую форму одежды, свои знаки отличия. 4. Следует совершенствовать систему обучения населения по ГО. В этом отношении у нас много недоработок. Часто люди в городах, или других населённых пунктах, не знают, где находятся защитные сооружения, как действовать по сигналам ГО. 5. Есть настоятельная необходимость усиления морально-психологической подготовки не только сил РСЧС, но и всего населения. С этой целью необходимо всемерно пропагандировать и раскрывать мероприятия ГО. Назрела необходимость принять специальную целевую программу развития ГО. Финансирование её должно осуществляться на долевой основе с субъектами РФ. Переосмысливая сложившиеся подходы к организации защиты населения и территорий в мирное и военное время, следует искать наиболее рациональные и эффективные пути её обеспечения. Это важно не только с точки зрения гражданской обороны и РСЧС, но и в более широком плане укрепления национальной безопасности России. Постоянно действующая Единая государственная система защиты - детище, порождённое условиями социально-политической, экономической и культурной жизни страны. Исторический опыт наглядно показывает, что система защиты населения и территорий необходима не только в военное, но и в мирное время. В мероприятиях ГО обязан участвовать каждый человек, какой бы пост он ни занимал, и всё население в целом. Безопасность человека, общества и всей планеты - забота всеобщая! 4.2. Задачи и организационная структура ГО объекта (Университета) Основными задачами ГО Университета (объекта) являются: 1. Разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС (в университете имеются “План ГО” и “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”); 2. Обеспечение устойчивости функционирования университета (объекта) при возникновении ЧС; 3. Организация защиты постоянного и переменного состава в ЧС мирного и военного времени; 4. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС; 5. Организация и проведение аварийно–спасательных и др. Неотложных работ в очагах поражения при ЧС; 6. Создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты; 7. Руководство ликвидацией ЧС и эвакуация ППС и студентов; 8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; 9. Организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также всего персонала к умелым действиям в ЧС. Организационная структура ГО Университета определена в приказе Ректора “Об организации гражданской обороны в университете”. В соответствии с требованиями Федеральных Законов “О гражданской обороне”, ”О защите населения и территорий от ЧС природного техногенного характера”, Постановлений Правительства РФ № 1113 от 05.11.1995 г. “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС”, Организационно–методических указаний по подготовке органов управления, сил ГО, населения Петроградского районного звена Санкт-Петербургской городской подсистемы РСЧС организационная структура университета включает: - начальника ГО, ректора университета; - зам. начальника ГО, председателя эвакокомиссии университета (ЭКУ); - зам. начальника ГО по материально-техническому обеспечению; - отдел ГО и ЧС или специально уполномоченного для решения задач ГО и ЧС; - комиссию по повышению устойчивости функционирования университета; - 10 служб ГО: медицинскую (МС), аварийно-техническую (АТС), противопожарную (ППС), охраны общественного порядка (ООП), убежищ и укрытий (Уб. и Укр.), энергетики и светомаскировки, радиационной и химической защиты (Р и ХЗ), материально-технического снабжения, оповещения и связи, транспортной службы. В состав организационной структуры ГО входят: административно-хозяйственные подразделения (АХП), научно-производственные подразделения (НПП), учебно-методические подразделения (УМП) и факультеты. Каждое структурное подразделение включает: - начальника ГО (декан факультета, проректор); - зам. начальника ГО структурного подразделения, НШ ГО факультета; - зам. начальника штаба ГО структурного подразделения; - зам. начальника ГО по эвакуации личного состава; - помощник начальника ГО по эвакуации имущества; - пост пожаротушения; - санитарный пост; - пункт выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ); - пост радиационного и химического наблюдения (РХН). Для успешного выполнения мероприятий ГО и ликвидации последствий ЧС в университете созданы: 1. Оперативная группа комиссии по ЧС. 2. Группа учёта и отчётности. 3. Группа организации сбора и отправки студентов и персонала в загородную зону. 4. Группа размещения личного состава в загородной зоне (ЗЗ). 5. 5 сборных эвакопункта для эвакуации личного состава ж/д транспортом и для эвакуации студентов и персонала комбинированным способом. (Планируется для отправки личного состава подача 4-х эшелонов и формирование 8-ми пеших колонн до промежуточного пункта эвакуации). В университете сформированы 3 спасательные группы (СГ) по 35 человек, два поста РХН по 6 человек и звено дозиметрического контроля из трех человек. На базе дежурной службы университета сформированы 4 группы ООП по 12 человек, звено связи из 4-х человек. Для получения СИЗ со складов города создана группа из 5 человек, сотрудников хозяйственного отдела, сформирована погрузочная команда в количестве 28 человек для погрузки и отправки в ЗЗ имущества, ТСО, приборов и необходимой литературы для обеспечения учебного процесса в загородной зоне. В каждом структурном подразделении Университета созданы погрузочно-разгрузочные команды в количестве, обеспечивающем своевременную погрузку (разгрузку) оборудования, имущества, ТСО, необходимого для успешного функционирования университета в пункте эвакуации. Определены пункты управления ГО и ЧС: повседневный пункт управления - в кабинете Ректора, основной пункт управления (ПУ) и запасной пункт управления ГО и ЧС в загородной зоне. Созданная организационная структура ГО университета позволяет успешно осуществлять мероприятия по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности персонала и студентов и их защиты, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования университета в ЧС. |