шляпа. Учебнометодическое пособие по курсу Государственночастное партнерство предназначено для студентов, обучающихся по направлению 081100. 62 Государственное и муниципальное управление

• Название: Учебнометодическое пособие по курсу Государственночастное партнерство предназначено для студентов, обучающихся по направлению 081100. 62 Государственное и муниципальное управление
• Анкор: шляпа
• Дата: 20.10.2021
• Размер: 135.5 Kb.
• Имя файла: UMK_GChP._2_ (1).doc
• Тип: Учебно-методическое пособие; #251428

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Государственно-частное партнерство


Учебно-методическое пособие

Казань

2013

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Государственно-частное партнерство


Учебно-методическое обеспечение

Направление 081100.62: Государственное и

муниципальное управление

Казанский федеральный университет

2013

УДК 334.723

ББК 65.290.2

Г 72


Печатается по рекомендации

Учебно-методической комиссии

Института управления и территориального развития

Составитель –

к.э.н., ассистент Р.Р. Хабибрахманова

Рецензент –

кандидат социологических наук, доцент О.А. Максимова

Г72 Государственно-частное партнерство: учебно-методическое пособие / сост. Р.Р. Хабибрахманова. – Казань: Казан. Гос.ун-т, 2013. – 20 с.

Учебно-методическое пособие по курсу «Государственно-частное партнерство» предназначено для студентов, обучающихся по направлению 081100.62: «Государственное и муниципальное управление». В нем излагается тематическое содержание курса, предлагаются темы семинарских занятий, задания для обсуждения в группе, тематика вопросов для экзамена и рекомендуемая литература.

Пособие подготовлено на кафедре государственного и муниципального управления Института управления и территориального развития КФУ.

УДК 334.723

ББК 65.290.2

Казанский федеральный университет, 2013
Содержание

I. Организационно-методические указания 5

II. Регламент дисциплины 7

III. Примерная сетка часов 8

IV. Содержание курса 9

V. Планы семинарских занятий 11

VI. Вопросы и задания для самостоятельной работы студентов 13

VII. Примерные тестовые задания 15

VIII. Темы ЭССЕ 17

IX. Тематика вопросов для экзамена 18

X. Список основной литературы 19

I. Организационно-методические указания

1. Цель дисциплины

Курс «Государственно-частное партнерство» является дисциплиной, формирующей у студентов знания, необходимые для будущей профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления. Студенты знакомятся с формами взаимодействия бизнеса и власти, с понятием государственно-частное партнерство, с основами механизмами реализации государственно-частного партнерства.

Цель курса - подготовка студентов, обладающих знаниями основных теоретических концепций и актуальных прикладных вопросов в области государственно-частного партнерства, а также владеющих навыками применения основных технологий организации государственно-частного партнерства.
2. Задачи дисциплины

Задачи курса состоят в следующем:

• 
  ознакомить студентов с понятием «государственно-частное партнерство» и определить его значение и роль в экономике страны;
  
• 
  изучить основные формы государственно-частного партнерства;
  
• 
  рассмотреть отечественный и зарубежный опыт становления и развития государственно-частного партнерства;
  
• 
  ознакомить студентов с понятием государственного (муниципального) заказа;
  
• 
  изучить модели государственно-частного партнерства;
  
• 
  выявить особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в отдельных сферах общественных отношений.
  

3. Место курса в профессиональной подготовке выпускника

При подготовке комплекса учитывалась связь курса «Государственно-частное партнерство» с такими дисциплинами, как «Теория организации в системе ГиМУ», «Система государственного и муниципального управления», «Управление государственной собственностью», «Принятие и исполнение государственных решений» и др.
4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Курс «Государственно-частное партнерство» предполагает чтение лекций, проведение семинарских занятий. Самостоятельная работа предусматривает изучение основной и дополнительной рекомендованной литературы, Интернет-источников. В целях более глубокого изучения материала предлагается решение кейсов.

Изучив курс, студенты должны уметь определять содержание понятия «государственно-частное партнерство», цель и задачи партнерства бизнеса и власти, знать нормативную правовую базу, регулирующую государственно-частное партнерство, принципы реализации проектов государственно-частного партнерства. Представлять основы организации и функционирования проектов государственно-частного партнерства, этапы подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства. Знать модели и методы государственно-частного партнерства, а также институты государственно-частного партнерства в зарубежных странах и в Российской Федерации, иметь представление о современных мировых тенденциях развития отношений в области государственно-частного партнерства.
Итоговая форма контроля – экзамен.

II. Регламент дисциплины

Исходные данные

Отчетность	Экзамен
Количество баллов, выделенных на курс	100

распределение баллов по видам занятий

Блоки	Контрольные точки	Баллы
I	Практические задания	30
	Тест	20
II	Экзамен	50

Рабочий план

№ п\п	Вид работы	Срок отчетности	Баллы
Блок 1
Текущая работа (контрольная точка)
1	Практические задания		30
2	Тест		20
Блок 2
	Билет (открытый вопрос и тестовые вопросы)		50

III. Примерная сетка часов

Название тем	Всего, часов	Всего занятий (количество часов)
		Лекции	Семинары	Само-стоя-тельная работа
Тема 1. Понятие и роль государственно-частного партнерства в экономике страны	8	2	2	4
Тема 2. Формы государственно-частного партнерства	8	4	2	6
Тема 3. Становление и развитие государственно-частного партнерства в России и за рубежом	8	4	4	6
Тема 4. Государственный (муниципальный) заказ	10	4	2	6
Тема 5. Модели государственно-частного партнерства	10	2	4	6
Тема 6. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в отдельных сферах общественных отношений	8	2	4	8
Итого	72	18	18	36

IV. Содержание курса

Тема 1. Понятие и роль государственно-частного партнерства в экономике страны

Понятие государственно-частного партнерства. Принципы государственно-частного партнерства. Области применения и нормативно-правовое регулирование государственно-частного партнерства. Значение государственно-частного партнерства для органов государственной власти и местного самоуправления. Значение государственно-частного партнерства для бизнеса.
Тема 2. Формы государственно-частного партнерства

Основные формы партнерства государства и предпринимательских структур и их характеристика: концессия (различные типы концессии); аренда (лизинг); соглашение о разделе продукции; контракты (на обслуживание, на управление, на оказание общественных услуг и выполнение работ, для инвестиций или на строительство, на оказание технической помощи, на эксплуатацию и передачу); государственный (муниципальный) заказ; акционирование и долевое участие государства в предпринимательских структурах (совместные предприятия); другие формы.
Тема 3. Становление и развитие государственно-частного партнерства в России и за рубежом

Зарубежный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства. Наиболее известные зарубежные институты развития. Исторический опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в России. Государственно-частное партнерство в современной России. Институты государственно-частного партнерства в России. Инвестиционный фонд Российской Федерации: понятие, принципы и механизмы.

Тема 4. Государственный (муниципальный) заказ

Правовое регулирование государственного (муниципального) заказа. Основные процедуры размещения государственного (муниципального) заказа. Размещение заказа путем проведения конкурса, аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок. Основания для размещения заказа у единственного поставщика, исполнителя (подрядчика). Система контроля и виды ответственности в области размещения государственного (муниципального) заказа.
Тема 5. Модели государственно-частного партнерства

Базовые модели государственно-частного партнерства и их характеристика: модель оператора, модель кооперации, модель концессии, модель договорная, модель лизинга. Модели государственно-частного партнерства в зарубежных странах: ВОТ, ВООТ, ВТО, ВОО, ВОМТ, DBOOT и др. Наиболее эффективные бизнес-модели государственно-частного партнерства в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях.
Тема 6. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в отдельных сферах общественных отношений

Реализация проектов государственно-частного партнерства в сфере транспорта. Государственно-частное партнерство в добывающей отрасли экономики. Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ: гражданско-правовые договоры в ЖКХ; концессия в ЖКХ. Государственно-частное партнерство в социальной сфере. Государственно-частное партнерство в малом бизнесе.

V. Планы семинарских занятий

Семинарское занятие 1. Понятие и роль государственно-частного партнерства в экономике страны

1. 
   Понятие ГЧП.
   
2. 
   Принципы ГЧП.
   
3. 
   Законодательные основы ГЧП.
   
4. 
   Преимущества ГЧП для органов власти.
   
5. 
   Преимущества ГЧП для бизнес-структур.
   

Семинарское занятие 2. Формы государственно-частного партнерства

1. 
   Понятие концессии. Типы концессий.
   
2. 
   Понятие долгосрочной аренды и лизинга.
   
3. 
   Соглашение о разделе продукции.
   
4. 
   Государственный и муниципальный заказ.
   
5. 
   Особенности совместных предприятий как формы ГЧП.
   

Семинарское занятие 3. Становление и развитие государственно-частного партнерства в России и за рубежом

1. 
   Опыт реализации проектов ГЧП в США.
   
2. 
   Опыт реализации проектов ГЧП в странах Западной Европы.
   
3. 
   Проекты ГЧП в современной России.
   
4. 
   Институты государственно-частного партнерства.
   

Семинарское занятие 4. Государственный (муниципальный) заказ

1. 
   Правовое регулирование государственного и муниципального заказа.
   
2. 
   Основные процедуры размещения государственного и муниципального заказа.
   
3. 
   Система контроля в области размещения государственного и муниципального заказа.
   
4. 
   Виды ответственности в области размещения государственного и муниципального заказа.
   

Семинарское занятие 5. Модели государственно-частного партнерства

Модели государственно-частного партнерства, реализуемые за рубежом.

1. 
   Особенности модели BOO (Build-Own-Operate).
   
2. 
   Особенности модели BOOT (Build-Own-Operate-Transfer).
   
3. 
   Особенности модели BOT (Build Operate Transfer).
   
4. 
   Особенности модели BRT (Built Rent Transfer)
   
5. 
   Особенности модели DCMF (Design Construct Maintain Finance),
   
6. 
   Особенности модели GOCO (Government Owned Contractor Operated).
   
7. 
   Бизнес-модели ГЧП в Российской Федерации.
   

Семинарское занятие 6. Особенности реализации проектов государственно-частного партнерства в отдельных сферах общественных отношений

1. 
   Аренда коммунальной собственности как основная форма ГЧП в ЖКХ.
   
2. 
   Концессии в ЖКХ.
   
3. 
   Примеры ГЧП в ЖКХ в крупных городах России.
   
4. 
   Основные модели ГЧП для социальной сферы
   
5. 
   Примеры ГЧП в социальной сфере в России.
   
6. 
   ГЧП на объектах железнодорожного транспорта
   
7. 
   ГЧП на объектах морского транспорта и внутренних водных путей.
   
8. 
   ГЧП на объектах на объектах воздушного транспорта.
   

VI. Вопросы и задания для самостоятельной работы студентов

1. 
   Формы и масштабы использования ГЧП при проведении Новой экономической политики в 1920-1930-е годы в СССР.
   
2. 
   Содержание системы управления концессиями в период НЭПа.
   
3. 
   Отличие приватизации и ГЧП. Диалектическая связь этих двух процессов разгосударствления.
   
4. 
   Федеральный закон «О концессионных соглашениях».
   
5. 
   Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации».
   
6. 
   Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».
   
7. 
   Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
   
8. 
   Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184- «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
   
9. 
   Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
   
10. 
    Влияние рисков на стоимость финансирования проектов ГЧП.
    
11. 
    Роль государства в проектном финансировании.
    
12. 
    Оценка экономической эффективности проектов ГЧП.
    
13. 
    Управление рисками при реализации проектов государственно-частного партнерства.
    
14. 
    Реализация проектов ГЧП в Россию
    
15. 
    Особые экономические зоны в реализации ГЧП.
    
16. 
    Нормативно-правовая база ОЭЗ.
    
17. 
    Система управления ОЭЗ.
    
18. 
    Типы ОЭЗ. Характеристика основных ОЭЗ.
    
19. 
    Основные проблемы ОЭЗ.
    
20. 
    Масштабы и отраслевая структура российских концессий за рубежом.
    
21. 
    Процесс организации проекта государственно-частного партнерства.
    
22. 
    Участники проекта ГЧП.
    
23. 
    Этапы деятельности органов государственного (муниципального) управления по организации проектов государственно-частного партнерства: стратегическое планирование, предпроектный этап, финансовая сделка и исполнение обязательств.
    
24. 
    Типовой проект государственно-частного партнерства.
    

VII. Примерные тестовые задания

1. Модель ГЧП, согласно которой частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти – это модель:

1. 
   BOT
   
2. 
   BOOT
   
3. 
   BTO
   
4. 
   BOO
   
5. 
   BOMT
   
6. 
   DBOOT
   

2. Если объект ГЧП передается государству сразу по завершению строительства, а затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения, то это модель:

1. 
   BOT
   
2. 
   BOOT
   
3. 
   BTO
   
4. 
   BOO
   
5. 
   BOMT
   
6. 
   DBOOT
   

3. Из приведенного ниже списка выберите те признаки, которые отличают ГЧП от других форм взаимоотношений государства и частного бизнеса:

1. 
   определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10-15 до20 лет и более);
   
2. 
   финансирование проектов за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников;
   
3. 
   разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон;
   
4. 
   взятие бизнесом на себя дополнительных социальных обязательств и формирование социального отчета компании.
   

4. Концессия – это:

1. 
   договор долгосрочной аренды, объектами которой являются производственные активы
   
2. 
   сдачи земли, помещения или других активов во временное пользование
   
3. 
   договор о передаче в эксплуатацию иностранному государству, компании или отдельному лицу на определенный срок природных ресурсов, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству.
   

5. Лизинг – это:

1. 
   договор долгосрочной аренды, объектами которой являются производственные активы
   
2. 
   сдачи земли, помещения или других активов во временное пользование
   
3. 
   договор о передаче в эксплуатацию иностранному государству, компании или отдельному лицу на определенный срок природных ресурсов, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству.
   

VIII. Темы ЭССЕ

1. 
   Экономическое содержание государственно-частного партнерства.
   
2. 
   Роль и место ГЧП в системе экономических наук.
   
3. 
   Роль и место ГЧП в системе современных механизмов управления государственной и муниципальной собственностью.
   
4. 
   Основные системы управления ГЧП в странах мира.
   
5. 
   Основные тенденции развития ГЧП в настоящее время.
   
6. 
   Общие масштабы и отраслевая структура ГЧП в мире на современном этапе.
   
7. 
   Роль и значение ГЧП при проведении государственной инвестиционной политики.
   
8. 
   Риски при реализации проектов ГЧП.
   
9. 
   Основное противоречие ГЧП в России.
   
10. 
    Основные задачи развития ГЧП в России.
    

IX. Тематика вопросов для экзамена

1. 
   Основные подходы к определению сущности ГЧП: правовой, экономический, социальный.
   
2. 
   Функции государства и частного сектора в проектах ГЧП.
   
3. 
   Трактовка ГЧП, принятая в международных финансовых организациях.
   
4. 
   Принципы ГЧП.
   
5. 
   Определение ГЧП. Потенциальные выгоды ГЧП для государства.
   
6. 
   Определение ГЧП. Потенциальные выгоды ГЧП для бизнеса.
   
7. 
   Определение ГЧП. Потенциальные выгоды ГЧП для общества.
   
8. 
   Основные системы управления ГЧП в странах мира.
   
9. 
   Особенности концессии как форма ГЧП.
   
10. 
    Особенности аренды и лизинга как форм ГЧП.
    
11. 
    Особенности соглашений о разделе продукции как формы ГЧП.
    
12. 
    Государственный (муниципальный) заказ как форма ГЧП.
    
13. 
    Характеристика форм ГЧП. Их общие черты и различия.
    
14. 
    Модели систем управления ГЧП за рубежом.
    
15. 
    Основные проблемы развития ГЧП и пути их преодоления.
    
16. 
    Структура и содержание контракта ГЧП.
    
17. 
    Современное состояние и перспективы развития ГЧП в России.
    
18. 
    Система управления ГЧП в России.
    
19. 
    ГЧП в сфере автодорожного строительства в России.
    
20. 
    ГЧП в железных дорогах России.
    
21. 
    ГЧП в морских портах России.
    
22. 
    ГЧП в ЖКХ России.
    
23. 
    ГЧП в социальной сфере России.
    
24. 
    Специфические инструменты ГЧП в России.
    

X. Список основной литературы

1. 
   Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Глазунова; Гос. ун-т упр..—Москва: Проспект, 2009.-630 с.
   
2. 
   Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Экономика" и экономическим специальностям / Е. В. Харченко, Ю. В, Вертакова.—Москва: КноРус, 2009.-271 с.
   

XI. Список дополнительной литературы

1. 
   Варнавский. В. Государственно-частное партнерство как альтернатива приватизации в инфраструктурном комплексе // Проблемы теории и практики управления.—Б.м...—2004.—№ 2.— С. 47-52.
   
2. 
   Грабар А.А. Скопин О.В. Государственно-частное партнерство в социальной инфраструктура регионов разного уровня развития // Региональная экономика: теория и практика. – 2010.-№22 (157).- С.36-38
   
3. 
   Квасов И.Н. Роль частно-государственного партнерства в модернизации экономики страны // Региональная экономика: теория и практика. – 2010.-№19 (154).- С.22-29
   

XII. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

1. 
   ГЧП Журнал / Электронное периодическое информационно-аналитическое издание – приложение к федеральному порталу «ГЧП Инфо». – Режим доступа: http:// www.pppi.ru
   
2. 
   http://gks.ru - Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации
   
3. 
   http://undp.ru - Официальный сайт Программы развития ООН в России
   
4. 
   http://region.mcnip.ru - Электронный научный журнал «Государственно-частное партнерство»
   
5. 
   http://government.ru - Официальный сайт Правительства РФ
   
6. 
   http://minregion.ru - Официальный сайт Министерства регионального развития РФ
   
7. 
   www.iet.ru – Институт экономики переходного периода / Научная деятельность ИЭПП / Научные и прикладные проекты ИЭПП
   
8. 
   www.rspp.ru – Российский союз промышленников и предпринимателей / Приоритеты
   
9. 
   www.regionalistica.ru – Институт региональной политики / Проекты / Мониторинги
   
10. 
    www.strategy-center.ru – ЗАО «Центр управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия» / Проекты. Работы. Услуги / Инвестиционная площадка / информационные ресурсы