Учебное пособие для бакалавриата и специалитета под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации
 Скачать 326.66 Kb.
|
|
9. Во время личного приема в колонии осужденный Т. обратился к про- курору с жалобой на то, что комиссия по помилованию дважды отказала ему в удовлетворении ходатайства о помиловании, и просил прокурора при- нять меры к защите его прав и законных интересов, которые он, как проку- рор, надзирающий за порядком исполнения наказаний, должен защищать. Что должен предпринять прокурор в связи с данным заявлением ? 10. В управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний обратилась с заявлением группа сотрудников уголовно-испол- нительной инспекции с жалобой относительно сокращения им размеров должностных окладов и невыплаты некоторых предусмотренных законо- дательством надбавок. Примите решение по жалобе Прèìерные теìы äëя наïèсанèя рефератов, кóрсовых è выïóскных кваëèфèкацèонных раáот 1. Принципы уголовно-исполнительного права и их реализация в прак- тике деятельности исполнительных органов. 2. Уголовно-исполнительные отношения: понятие, содержание, виды и особенности. 3. Становление отрасли уголовно-исполнительного права. 4. Уголовно-исполнительное право как наука. 5. Цели и задачи уголовно-исполнительного права. 6. Исправление осужденных как основная цель уголовно-исполнитель- ного права и основные средства его достижения. 7. Соотношение уголовного и уголовно-исполнительного права. 8. Соотношение уголовно-процессуального и уголовно-исполнитель- ного права. 9. Уголовно-исполнительная политика. 10. Соотношение уголовной и уголовно-исполнительной политики. 11. Функции уголовно-исполнительного права. Норìатèвные ïравовые акты 1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации. 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об- ращений граждан Российской Федерации». Рекоìенäóеìая ëèтератóра 1. Уголовно-исполнительное право : учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. И. Я. Козаченко, А. П. Деткова. — М. : Издательство Юрайт, 2016. 2. Дмитренко, А. В. Уголовно-исполнительное право : учеб. пособие / А. В. Дмит- ренко. — М. : РИОР ; ИНФРА-М, 2016. 3. Зубарев, С. М. Уголовно-исполнительное право : учебник для академического бакалавриата / С. М. Зубарев, В. А. Казакова, А. А. Толкаченко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. 4. Романов, А. К. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации : лекции / А. К. Романов. — М. : Форум ; ИНФРА-М, 2014. 5. Уголовно-исполнительное право России : учебник / под ред. В. И. Селивер- стова. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма ; ИНФРА-М, 2014. 6. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть : учебник для акаде- мического бакалавриата / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. 22 Теìа 2 . УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОдАТЕЛЬСТВО В результате изучения данной темы студент должен: знать • понятие уголовно-исполнительного законодательства; • систему уголовно-исполнительного законодательства; • структуру нацио нального уголовно-исполнительного законодательства; • систему международных актов в области исполнения наказания; • понятие и виды норм уголовно-исполнительного законодательства; • действие уголовно исполнительного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц; • принципы уголовно-исполнительного законодательства; уметь • оперировать понятиями и категориями уголовно-исполнительного, уголовного, уголовно-процессуального и конституционного законодательства; • систематизировать, анализировать, толковать и правильно применять нормы уголовно-исполнительного законодательства; • анализировать фактические обстоятельства и возникающие в связи с ними уголовно-исполнительные отношения; • принимать решения в точном соответствии с уголовным, уголовно-исполни- тельным и иным законодательством; владеть навыками • работы с уголовно-исполнительным законодательством и нормативными ак- тами смежных отраслей права; • анализа уголовно-исполнительных норм и уголовно-исполнительных правовых отношений; • исследования и анализа практики применения норм уголовно-исполнительного права; • разрешения правовых коллизий и устранения пробелов правового регулиро- вания; • реализации норм Общей и Особенной частей уголовно-исполнительного права. Теоретèческèе основы В теории права выделяется законодательство в широком и узком смысле слова. Под законодательством в узком смысле понимается совокупность законов как нормативных актов высшей юридической силы. Законодатель- ство в широком смысле слова понимается как совокупность всех норматив- ных актов: как законов, так и подзаконных актов. 23 Уголовно-исполнительное законодательство РФ в широком смысле слова можно разделить на две подсистемы: нацио нальное законодательство и международно-правовые акты. Структура нацио нального уголовно-исполнительного законодатель- ства. Нацио нальное уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из законодательства в узком смысле слова, т.е. законов как норма- тивных актов высшей юридической силы и системы подзаконных актов. Законодательство в узком смысле слова также делится на два блока: кодифицированное инекодифицированное. Кодифицированное законода- тельство представлено УИК РФ, который был принят в декабре 1996 г. и вступил в силу с 1 июля 1997 г. Некодифицированное законодательство представлено несколькими федеральными законами, которые так или иначе касаются регулирования процесса исполнения и отбывания наказания. В систему подзаконных нормативных актов входят нормативные акты всех уровней. Первый уровень представлен указами Президента России; второй — нормативными актами Правительства РФ; третий — ведомствен- ными нормативными актами: прежде всего приказами, распоряжениями, инструкциями и иными актами, утвержденными Минюстом России; чет- вертый — локальными нормативными актами. Таким образом: — источники уголовно-исполнительного законодательства весьма мно- гочисленны как по их видам, так и по количеству, что объясняется требо- ванием предельной формализации поведения всех участников уголовно- исполнительных отношений; — источники имеют разную юридическую силу; — разноуровневые источники образуют систему уголовно-исполнитель- ного законодательства, особенности которой следует учитывать при решении правоприменительных задач в области исполнения уголовных наказаний. В статьях УИК РФ и в других нормативных актах, являющихся источ- никами уголовно-исполнительного законодательства, содержатся уго- ловно-исполнительные нормы. Уголовно-исполнительная норма — это правило поведения, установ- ленное государством, предоставляющее участникам общественных отно- шений в сфере отбывания и исполнения наказаний юридические права и возлагающая на них юридические обязанности. Виды уголовно-исполнительных норм В зависимости от субъекта правотворчества нормы права подразделя- ются: — на принятые государственными органами законодательной или испол- нительной власти; — принятые негосударственными структурами. В зависимости от сферы действия нормы права подразделяются на обще - федеральные и локальные. В зависимости от юридической силы выделяют нормы права, содер- жащиеся в законах как нормативных актах высшей юридической силы, и нормы права, содержащиеся в подзаконных нормативных актах. В уго- 24 ловно-исполнительном законодательстве достаточно широко представлены обе категории норм права. В зависимости от функций , которые нормы права выполняют в меха- низме правового регулирования, они подразделяются: — на регулятивные; — охранительные; — специализированные. Регулятивные нормы в зависимости от способа правового регулирова- ния также подразделяются на несколько видов: — управомочивающие; — обязывающие; — запрещающие. Охранительные нормы в общей теории права обычно не подразделяются на виды. Но применительно к уголовно-исполнительным нормам можно выделить две их разновидности: — нормы, которые обеспечивают принудительный механизм реализа- ции прав и обязанностей; — нормы, устанавливающие меры государственного принуждения за правонарушения. Специализированные нормы права подразделяются: — на нормы-принципы; — декларативные нормы; — дефинитивные нормы; — коллизионные нормы. В зависимости от функций , которую нормы права выполняют в меха- низме правового регулирования, нормы уголовно-исполнительного законо- дательства можно подразделить на материальные и процессуальные. В структуре уголовно-исполнительной нормыпринято выделять три элемента нормы права: гипотезу, диспозицию и санкцию. Действие уголовно-исполнительного законодательства в простран- стве. Согласно ч. 1 ст. 6 УИК РФ уголовно-исполнительное законодатель- ство РФ применяется на всей территории РФ. Это означает, что в уголовно- исполнительном праве используется территориальный принцип действия закона в пространстве. Суть данного принципа заключается в том, что поря- док и условия исполнения и отбывания наказаний во всех исправительных учреждениях на территории РФ регламентируется уголовно-исполнитель- ным законодательством РФ. Данное правило действует независимо от того, назначено ли исполняемое наказание судами РФ или иностранными судами, исполняется ли наказание в отношении гражданина Российской Федера- ции, иностранного гражданина либо лица без гражданства. Действие уголовно-исполнительного законодательства во времени. Проблема действия уголовно-исполнительного законодательства во вре- мени имеет несколько аспектов: вступление законов и подзаконных норма- тивных актов в силу, утрата ими своей юридической силы, типы действия закона во времени. Закон вступает в юридическую силу одновременно на всей террито- рии РФ. Существует два порядка вступления законов в силу: обычный 25 (ординарный) и необычный (экстраординарный). Обычный порядок вступ- ления закона в силу установлен ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федераль- ного Собрания»: «Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновре- менно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования…» Экстраординарный порядок предусматривает либо сокращенные (менее 10 дней), либо, наоборот, более длительные сроки после официального опубликования закона. Утрата законом своей юридической силыозначает, что закон пре- кращает свое действие и его нормы не применяются к тем общественным отношениям, которые возникли после утраты законом своей силы. В тео- рии права выделяют два основания утраты законом своей юридической силы: отмену и замену (фактическую отмену). Типы действия уголовно-исполнительного закона во времени. В общей теории права выделяют три типа (принципа) действия закона во времени: немедленное действие; ультраактивность, или переживание закона; ретроактивность, или обратная сила закона. Принцип немедленного действия означает, что вступивший в силу закон действует лишь «наперед» и распространяет свое действие лишь на те общественные отношения, которые возникли после вступления закона в силу. Наряду с основным выделяют два исключительных принципа дей- ствия закона во времени: ультраактивность, или переживание закона, и ретроактивность, или обратная сила закона. Согласно ч. 2 ст. 6 УИК РФисполнение наказаний, а также примене- ние средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Правило, закрепленное в данной норме, означает, что уголовно-испол- нительное законодательство имеет только один принцип действия — немедленное действие. Ни ультраактивность, ни ретроактивность в уго- ловно-исполнительном законодательстве неприменимы. Действие уголовно-исполнительного закона по кругу лиц. Нормы уголовно-исполнительного законодательства имеют двух адресатов дей- ствия. С одной стороны, они распространяются на осужденных, в отноше- нии которых исполняется наказание, и которые отбывают назначенное им наказание. С другой — адресатом норм уголовно-исполнительного законо- дательства являются администрация исправительных учреждений и иных органов, исполняющих наказания, их должностные лица. При определенных обстоятельствах адресатом норм уголовно-исполни- тельного права могут быть и неспециализированные учреждения, органи- зации и органы, которые так или иначе оказались вовлеченными в сферу исполнения наказаний. Международные акты в области исполнения наказания. Согласно ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его 26 применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных прин- ципах и нормах международного права и международных договорах Рос- сийской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. Таким образом, международные акты в области исполнения наказания в силу прямого указания закона считаются состав- ной частью системы уголовно-исполнительного законодательства. Международные акты в области исполнения наказания по их юридиче- ской силе подразделяются на обязательныеи рекомендательные. Исходя из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 УИК РФ к обяза- тельным относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Другое основание для классификации международных актов — террито- риальная сфера действия. По данному признаку международные стандарты подразделяются на общемировые и регио нальные. Общемировые международные акты обычно принимаются под эгидой ООН или ее комитетов и сфера их территориального действия распростра- няется на все государства, независимо от их регио нальной и территориаль- ной принадлежности. Регио нальные международные акты в области уголовной юстиции рас- пространяются лишь на государства, расположенные в определенном реги- оне. Показательными в этом отношении являются международные акты Совета Европы. В зависимости от субъектов, которые принимают международные акты в области исполнения наказания, их можно подразделить на принимаемые: — международными правительственными организациями; — международными неправительственными организациями; — государствами. Государства заключают международные договоры двухстороннего либо многостороннего характера По степени общности международные акты в области исполнения нака- зания подразделяются на универсальные и специализированные. Соотношение международного и нацио нального уголовно-исполни- тельного права. По данному вопросу нужно отметить следующее. 1. Международно-правовые акты, относящиеся к категории общепри- знанных принципов и норм международного права, а также ратифицирован- ные Российской Федерацией международные договоры являются формаль- ным источником российского нацио нального уголовно-исполнительного законодательства, которые имеют прямое действие на ее территории. 2. Перечисленные выше, а также иные международные акты, носящие рекомендательный характер, могут выступать и выступают в качестве материальных источников российского уголовно-исполнительного законо- дательства, пользуясь которыми российский законодатель создает новые уголовно-исполнительные нормы и совершенствует имеющиеся. 3. Коллизия норм международного права и нацио нального уголовно- исполнительного законодательства разрешается в пользу международных норм. Следует однако отметить, что приоритет над нацио нальным законо- дательством имеют только те нормы международного права, которые явля- 27 ются юридически обязательными для Российской Федерации, а именно общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифи- цированные Российской Федерацией в установленном законом порядке международные договоры. Что касается остальных международных актов, которые носят рекомен- дательный для Российской Федерации характер, то они не могут иметь приоритет над нацио нальным уголовно-исполнительным законодатель- ством. Контроëьные воïросы 1. Что входит в понятие источников уголовно-исполнительного права? 2. Как определяется понятие уголовно-исполнительного законодатель- ства в широком и узком смысле? 3. Какова система уголовно-исполнительного законодательства в узком смысле слова? 4. Какова система уголовно-исполнительного законодательства в широ- ком смысле слова? 5. Что понимается под уголовно-исполнительными нормами? 6. Каковы виды норм уголовно-исполнительного права? 7. Какие принципы действия уголовно-исполнительного закона в про- странстве предусмотрены действующим УИК РФ? 8. Какие принципы действия уголовно-исполнительного закона во вре- мени, предусмотренные УИК РФ, вы можете назвать? 9. Какие виды международных актов в области исполнения наказания выделяются по юридической силе? Практèческèе заäанèя 1. Назовите не менее пяти некодифицированных федеральных законов, регулирующих процесс исполнения и отбывания наказания в Российской Федерации. 2. Приведите примеры подзаконных нормативных актов различной юридической силы, являющихся источниками уголовно-исполнительного законодательства. 3. Укажите в качестве примера несколько нормативных актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов регулирования исполне- ния наказаний. 4. Приведите примеры норм уголовно-исполнительного права, приня- тых негосударственными структурами. |