Учебное пособие для бакалавриата и специалитета под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации
 Скачать 326.66 Kb.
|
|
12 Прèнятые сокращенèя 1. Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята все- народным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Зако- нами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных пра- вонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3 ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ 2. Органы власти МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации ФМС России — Федеральная миграционная служба (до 5 апреля 2016 г.) ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний ФССП — Федеральная служба судебных приставов 3. Прочие сокращения ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движе- ния МОТ — Международная организация труда ООН — Организация Объединенных Наций РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РФ — Российская Федерация СИЗО — следственный изолятор ФКУ УИИ ФСИН России — федеральное казенное учреждение «Уго- ловно-исполнительная инспекция» Федеральной службы исполнения наказаний гл. — глава (-ы) п. — пункт (-ы) ст. — статья (-и) ч. — часть (-и) 14 Теìа 1 . УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕдМЕТ, МЕТОд, СИСТЕМА В результате изучения данной темы студент должен: знать • понятие уголовно-исполнительного права; • предмет уголовно-исполнительного права; • особенности метода уголовно-исполнительного права; • особенности уголовно-исполнительного права как отрасли российского права; • систему уголовно-исполнительного права; • соотношение уголовно-исполнительного права с другими отраслями права; уметь • оперировать понятиями и категориями уголовно-исполнительного, уголовного, уголовно-процессуального права; • анализировать, толковать и правильно применять нормы уголовно-исполни- тельного права; • исследовать и анализировать фактические обстоятельства и возникающие в связи с ними уголовно-исполнительные отношения; • принимать решения в точном соответствии с уголовным, уголовно-исполни- тельным и иным законодательством; владеть навыками • работы с уголовно-исполнительным законодательством и нормативными ак- тами смежных отраслей права; • анализа уголовно-исполнительных норм и уголовно-исполнительных правовых отношений; • систематизации и анализа практики применения норм уголовно-исполнитель- ного права; • реализации норм Общей и Особенной частей уголовно-исполнительного права. Теоретèческèе основы Юридическая природа уголовно-исполнительного права не является абсолютно определенной. В настоящее время наиболее распространена позиция, согласно которой уголовно-исполнительное право является само- стоятельной отраслью права. Как любая самостоятельная отрасль, она должна иметь свои специфиче- ские, отличные от других отраслей права предмет и метод правового регу- лирования. В отличие от уголовного права, предмет регулирования уголовно-испол- нительного права многообразен и многообъектен. Прежде всего предметом регулирования уголовно-исполнительного права являются общественные 15 отношения по регулированию порядка исполнения и порядка отбывания наказаний, назначенных по приговору суда. Порядок исполнения наказания адресован главным образом админи- страции учреждений, исполняющих наказание в отношении осужденных. Данным вопросам посвящены отдельные главы УИК РФ, например гл. 12 «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения». Порядок отбывания наказания регламентирует в первую очередь права и обязанности осужденных, отбывающих те или иные виды наказания. Например, гл. 13 УИК РФ регулирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными к лишению свободы. Дру- гие разделы и главы УИК РФ, регламентирующие порядок исполнения иных видов наказания, всегда содержат две группы норм: регулирующие порядок отбывания наказания осужденными и порядок исполнения нака- зания со стороны администрации учреждений, исполняющих данный вид наказания. Исполнение и отбывание наказания — достаточно длительный процесс. В связи с этим уголовно-исполнительное законодательство регулирует целый ряд других общественных отношений, которые возникают в про- цессе исполнения наказаний. Метод правового регулирования также является показателем самостоя- тельности отрасли права. Метод регулирования уголовно-исполнительного права — императивный. Он характеризуется несколькими признаками. Первое и главное — неравенство сторон правоотношения. В уголовно- исполнительном праве неравенство сторон является и юридическим, и фактическим. Одним из участников уголовно-исполнительного отноше- ния выступает осужденный, который по приговору суда обязан претерпеть те меры государственного принуждения, которые содержит в себе назна- ченное ему наказание. На другой стороне выступает государство в лице уполномоченных органов, использующих весь механизм государственного принуждения для исполнения возложенных на них функций. Вторым признаком императивного метода правового регулирования выступает отсутствие свободы выбора поведения участников правоотно- шения. Действительно, как у осужденных, так и у представителей админи- страции исправительных учреждений и иных учреждений в большинстве случаев отсутствует возможность выбора поведения в силу того, что их права и обязанности четко регламентированы законом. Таким образом, можно сделать вывод, что уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, которая присущим ему императивным методом регулирует порядок исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также иные связанные с исполнением наказаний вопросы. Будучи самостоятельной отраслью права, уголовно-исполнительное право имеет ряд особенностей, которые характеризуют его юридическую природу как отрасли права. Во-первых, это отрасль публичного права, поскольку она регулирует отношения, связанные с обеспечением общегосударственных, публичных 16 интересов, и одной из сторон данных отношений всегда выступает государ- ство в лице его уполномоченных органов. Во-вторых, это отрасль охранительная, поскольку вместе с уголовным и уголовно-процессуальным правом она обеспечивает регулирование обще- ственных отношений путем установления санкций за нарушение установ- ленных государством правил поведения и создания принудительного меха- низма исполнения нормативных предписаний. Уголовно-исполнительное право главным образом обеспечивает принудительный механизм реализа- ции уголовной ответственности, возложенной судом на лицо, совершившее преступление и признанное виновным в нем по приговору суда. В-третьих, это преимущественно отрасль процессуального типа, так как большинство ее норм содержат положения, регламентирующие порядок, правила, процесс, процедуры исполнения наказания, назначенного на осно- вании материальных норм уголовного права. В-четвертых, это комплекснаяотрасль права, поскольку она заимствует и использует нормы различных отраслей права: трудового, семейного, административного, конституционного, гражданского и др. Так, например, исполнение многих видов наказания связано с привлечением осужденных к труду. Но уголовно-исполнительное законодательство не содержит соб- ственного исправительно-трудового права, оно заимствует нормы общего трудового права для регулирования отношений, связанных с привлечением осужденных к труду. И лишь специфические вопросы, связанные с особен- ностью регулирования трудовых отношений осужденных, входят в предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права. Система уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное право состоит из Общей части, которая в основном посвящена регулиро- ванию правового статуса осужденных и системы органов, исполняющих наказание, и Особенной части, главы которой регламентируют порядок исполнения отдельных видов наказания. Контроëьные воïросы 1. Что входит в предмет регулирования уголовно-исполнительного права? 2. Какие отношения не регулируются уголовно-исполнительным пра- вом? 3. Каковы особенности метода регулирования уголовно-исполнитель- ного права? 4. Является ли уголовно-исполнительное право самостоятельной отраслью права? 5. Каковы особенности уголовно-исполнительного права как отрасли права? 6. Что означает комплексный характер уголовно-исполнительного права? 7. Какова система современного уголовно-исполнительного права? 8. В чем отличие уголовно-исполнительного законодательства от мате- риального и процессуального уголовного права? 17 Практèческèе заäанèя 1. Составьте таблицу, в которой укажите сходные и различающиеся признаки предмета и метода правового регулирования в отраслях уголов- ного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. 2. Подготовьте таблицу, в которой укажите нормы УИК РФ, заимство- ванные: — из конституционного права РФ; — трудового права РФ; — гражданского права РФ; — семейного права РФ; — уголовного права РФ. 3. Проведите сравнительный анализ принципов уголовного, уголовно- процессуального и уголовно-исполнительного права и законодательства. 4. Осуществите сравнительный анализ содержания уголовно-испол- нительного права как отрасли права, отрасли законодательства, отрасли науки и учебной дисциплины. Тестовые заäанèя 1. Предметом регулирования уголовно-исполнительного права явля- ются общественные отношения: а) по порядку исполнения уголовных наказаний; б) по порядку исполнения и отбывания уголовных наказаний; в) по порядку назначения уголовного наказания; г) по порядку исполнения и отбывания уголовных наказаний, а также освобождения осужденных от отбывания наказания. 2. Признаками императивного метода уголовно-исполнительного регу- лирования являются (выберите несколько вариантов ответа): а) равенство сторон правоотношения; б) отсутствие свободы выбора поведения участников правоотношения; в) строгая формализация; г) наличие механизма государственного принуждения. 3. Юридическая природа уголовно-исполнительного права как отрасли права заключается в том, что оно относится: а) к публичному и регулятивному праву; б) к частному и регулятивному праву; в) к публичному и охранительному праву; г) к частному и охранительному праву. 4. Пандектная система уголовно-исполнительного права заключается в его делении: а) на Общую и Специальную части; б) на Общую и Особенную части; 18 в) на Главную и Специальную части; г) на Главную и Особенную части. 5. В предмет уголовно-исполнительного права, регламентирующего пра- вовой статус представителей администрации учреждений и органов, испол- няющих наказание, включаются (выберите несколько верных вариантов): а) порядок применения мер безопасности к осужденным; б) порядок приема и увольнения со службы; в) порядок применения мер поощрения и взыскания; г) правила материального обеспечения сотрудников. Заäачè 1. К судье районного суда, специализирующемуся на рассмотрении вопросов, связанных с исполнением наказаний, обратился гражданин К. с жалобой на чрезмерно длительное содержание его под стражей. Он был взят под стражу два года назад. В последние семь месяцев содержания под стражей с ним не проводились никакие процессуальные действия. При этом условия содержания под стражей заявитель считает ужасными и унижающими человеческое достоинство. Может ли судья при условии соблюдения специализации принять жалобу к рассмотрению ? Подготовьте мотивированный ответ со ссылкой на нормы уголовно-исполнительного законодательства 2. В специализированную прокуратуру по надзору за исполнением наказаний поступило заявление от гр-ки П. В нем указывается, что заяви- тельница обратилась в кабинет неотложной помощи больницы с жалобой на сильные боли в нижней части спины. Ей были поставлены диагнозы «люмбаго» и «психическое расстройство» и против ее воли заявитель- ницу направили в психиатрическую клинику, где она была насильно при- вязана к кровати в изоляторе, где ее держали в таком положении почти сутки до следующего утра. Районный суд впоследствии дал распоряжение о продлении ее заключения в клинике, несмотря на просьбу заявительницы о выписке из клиники и ее жалобы на жестокое обращение в медицинском учреждении. Заявительница была выписана только через месяц после ее принудительной госпитализации. Она считает, что была незаконно лишена свободы и содержалась в условиях изоляции от общества и просит принять меры к защите ее прав и наказанию виновных. Может ли жалоба быть принята к рассмотрению данной прокурату- рой ? Подготовьте мотивированный ответ со ссылкой на нормы уголовно- исполнительного законодательства 3. Гражданин Узбекистана Х. был задержан в г. Москве по запросу Гене- ральной прокуратуры Узбекистана о выдаче Х. в Узбекистан для привле- чения его к уголовной ответственности. В запросе указывалось, что власти Узбекистана обвинили заявителя в попытке свержения конституционного строя и членстве в запрещенной в Узбекистане и Российской Федерации радикальной исламской организации «Хизб ут-Тахрир», которая призывает к свержению неисламских правительств и созданию исламского халифата. 19 Сразу после задержания Х. обратился с заявлением к прокурору, осу- ществляющему надзор за местами предварительного заключения и содер- жания под стражей, со следующим заявлением: «Мое административное выдворение в Узбекистан будет означать, что я буду передан властям этой страны, что нарушит мое право не подвергаться пытке и абсолютный запрет высылки лиц, которые подвергаются угрозе пытки. Я хочу подчеркнуть, что решение о моем возвращении в Республику Узбекистан непоправимо нарушит мои права, гарантированные Конвен- цией. Я преследуюсь в Узбекистане за мои религиозные убеждения, потому что я принадлежу к уязвимой группе, для которой риск пытки особенно высок...» Как должен поступить прокурор ? Подготовьте мотивированный ответ со ссылкой на нормы уголовно-исполнительного законодательства 4. В отношении гр-на Р. было возбуждено уголовное дело по факту совершения им контрабанды наличных денежных средств. В связи с тем что сумма предмета контрабанды не достигла размера, указанного в нормах УК РФ, лицо было подвергнуто штрафу по административному законода- тельству в двукратном размере предмета контрабанды. Поскольку сумма штрафа оказалась значительной, Р. обратился в суд с заявлением, в кото- ром на основании ст. 31 УИК РФ просил применить рассрочку штрафа сроком на два года. Подготовьте мотивированный ответ заявителю 5. Гражданин Д. был признан невменяемым в силу хронического рас- стройства психики в момент убийства своей сожительницы. Ему было назначено принудительное лечение в медицинской организации, оказыва- ющей психиатрическую помощь в стационарных условиях специализиро- ванного типа. Через год в суд обратилась дочь Д. с заявлением о прекра- щении принудительного лечения в связи со значительными улучшениями состояния здоровья ее отца. На основании норм каких отраслей права будет приниматься решение судом ? 6. Гражданину З., отбывающему наказание в исправительной колонии общего режима, наряду с наказанием в виде лишения свободы были назна- чены принудительные меры медицинского характера в виде амбулатор- ного наблюдения. Порядок их исполнения не удовлетворил осужденного и он обратился с жалобой в прокуратуру, которая осуществляла надзор за законностью исполнения наказаний. Через некоторое время из прокура- туры поступил ответ, что исполнение принудительных мер медицинского характера не входит в предмет регулирования уголовно-исполнительного права и не является предметом надзорных функций прокуратуры. Решите вопрос об обоснованности ответа 7. Член комиссии по вопросам помилования по Свердловской области потребовал от администрации исправительной колонии строгого режима, находящейся на территории области, впустить его на территорию коло- нии для встречи с осужденным, чье ходатайство о помиловании находится 20 на рассмотрении в комиссии. Начальник исправительного учреждения отказался впустить члена комиссии по помилованию на территорию коло- нии, сославшись на то, что в ст. 24 УИК РФ члены комиссии по поми- лованию не указаны в числе лиц, которые могут без специального на то разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а уголовно-исполнительная система руководствуется принципом «все, что не разрешено, является запрещенным». Решите вопрос о законности поведения члена комиссии по помилованию и начальника исправительного учреждения Вариант: член наблюдательной комиссии сослался на положение о комис- сии, в котором закреплено право любого члена комиссии при исполнении служебных обязанностей беспрепятственно посещать без всякого разреше- ния любые учреждения и органы, исполняющие наказания. Примите решение с позиции прокуратуры 8. К осужденному, содержащемуся в колонии особого режима, прибыл адвокат, с которым родственники осужденного заключили соглашение о представлении его интересов при обжаловании приговора в порядке над- зора. Администрация исправительного учреждения потребовала от адво- ката пройти досмотр, а также предъявить для досмотра все имеющиеся при нем вещи. Адвокат отказался от досмотра, ссылаясь на Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения отказалась допустить адвоката на территорию колонии, мотивируя тем, что их деятельность регламентируется не законом об адвокатуре, а УИК РФ, ст. 82 которого не делает каких-либо исключений для адвокатов. Правильное ли решение приняла администрация исправительного учреж- дения ? Изменится ли решение , если на месте адвоката будет прокурор? |