Учебное пособие для среднего профессионального образования Москва 2021 организация службы судебной статистики в судах
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ Яшина А. А. Учебное пособие для среднего профессионального образования Москва 2021 ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ В СУДАХ © Яшина А. А., 2020 © Российский государственный университет правосудия, 2021 УДК 311.3 ББК 67.54 Я 93 Автор Яшина А. А., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук Рецензенты: Туганов Ю. Н., главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия РГУП, д-р юрид. наук; Чвиров В. В., судья 2-го Западного окружного военного суда, канд. юрид. наук, доцент Яшина А. А. Организация службы судебной статистики в судах: Учебное пособие для СПО. — М.: РГУП, 2021. — 112 с. ISBN 978-5-93916-895-3 Я 93 Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованием Государственно- го образовательного стандарта среднего профессионального образования по спе- циальности среднего профессионального образования 40.02.03 «Право и судебное администрирование». Рассматриваются организация службы судебной статистики в судах и Судебном департаменте РФ, цель и задачи ведения судебной статистики, полномочия долж- ностных лиц аппарата суда и судебного департамента по организации ведения су- дебной статистики. Приводятся примеры из судебной деятельности, анализируются нормативные правовые акты, методические документы. Адресуется обучающимся по специальности среднего профессионального обра- зования, может быть полезным преподавателям юридических вузов. Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс». ISBN 978-5-93916-895-3 3 Содержание От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 1. Понятие судебной статистики и ее основные категории 1.1. Понятие судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.2. Этапы статистической деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.3. Основные категории судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.4. Основы формирования статистических отчетов федеральных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Глава 2. Организация деятельности по ведению судебной статистики в суде 2.1. Понятие и значение организации деятельности по ведению судебной статистики в суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2.2. Цель и задачи организации деятельности по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.3. Основные функции ведения статистики в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.4. Основные принципы организации деятельности по ведению судебной статистики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Глава 3. Организационно-правовое обеспечение ведения статистики в судах 3.1. Система организации деятельности по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности по ведению судебной статистики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.3. Организационное обеспечение деятельности по ведению судебной статистики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Глава 4. Обеспечение открытости данных судебной статистики. Принципы размещения информации на официальном сайте суда 4.1. Понятие «открытые данные» и основные принципы раскрытия данных судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.2. Представление информации о судебной статистике субъектам запроса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4.3. Запрос информации о судебной статистике: правила составления. . . . . . 47 4.4. Информационные ресурсы для доступа к информации о судебной статистике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Организация службы судебной статистики в судах Глава 5. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации — субъект официального статистического учёта 5.1. Судебный департамент как субъект официального статистического учета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5.2. Деятельность органов и структурных подразделений Судебного департамента по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Глава 6. Организация ведения первичного статистического учета 6.1. Порядок представления статистической отчетности в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента. . . . . . . . . . . 66 6.2. Порядок ведения судебной статистики на судебных участках мировых судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 6.3. Обеспечение достоверности представленной статистической отчетности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Глава 7. Организация деятельности по ведению статистики в областных и равных им судах 7.1. Правовая основа организации отдела статистики в аппарате суда. . . . . 77 7.2. Задачи и функции отдела статистики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 7.3. Организационное обеспечение деятельности отдела статистики в областном суде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 7.4. Квалификационные требования к должности специалиста Отдела судебной статистики и правовой информатизации, кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики. . . . . . . 85 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Глава 8. Организация деятельности по ведению судебной статистики в военных и арбитражных судах 8.1. Правовая основа и организация ведения судебной статистики в военных судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 8.2. Организация ведения статистики в арбитражных судах, Суде по интеллектуальным правам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Вопросы для подготовки к зачету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Тестовые задания 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Темы рефератов, докладов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 1 Ответы на тестовые задания находятся в Фонде оценочных средств текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины «Организация службы судебной статистики в судах» // https://femida.raj.ru/course/view.php?id=2875. 5 От автора Учебная дисциплина «Организация службы судебной статистики в судах» — это система знаний, умений и навыков в сфере организации судебной деятельности по ведению судебной статистики для изучения в образовательном учреждении. По своему содержанию дисциплина явля- ется специальным курсом, определяющим профиль подготовки специали- ста. В рамках данного курса, в соответствии с программой и учебным пла- ном, ведется подготовка учащихся в рамках профиля учебного заведения и избранной ими специальности «Право и судебное администрирование». Данная учебная дисциплина ориентирована на подготовку специалистов в сфере судебного администрирования, она включает лекционный курс по названной дисциплине, семинарские занятия, сдачу зачета и призвана дать студентам основные профессиональные знания по вопросам органи- зационно-правого обеспечения ведения судебной статистики и раскрыть наиболее сложные вопросы учебного плана. В учебной программе дисциплины определяются вопросы, связанные с организацией практической деятельности аппарата суда, должностных лиц и отделов по ведению судебной статистики. В данной дисциплине сочетаются отрасли знаний в сфере правоохранительных и судебных органов, судебного делопроизводства, в том числе электронного, научной организации труда, организации судебной деятельности. Поскольку в системе судов и в аппарате суда отсутствует служба судебной статистики, понимаемая как специальная область работы, осу- ществляемая на профессиональной основе, с относящимися к ней учре- ждениями, структурными подразделениями, то учебная дисциплина «Организация службы судебной статистики в судах» прежде всего ориен- тирована на получение студентами знаний об основах организации офи- циального статистического учета в Российской Федерации, организации ведения судебной статистики в судебной системе, нормативных правовых и методических основах организации и ведения судебной статистики, ведомственных нормативных актах, регламентирующих учетно-статисти- ческую работу и судебное делопроизводство, взаимодействие с другими Организация службы судебной статистики в судах 6 правоохранительными органами по обеспечению единого учета престу- плений и лиц, их совершивших. Дисциплина призвана ознакомить студентов с органами, отделами и должностными лицами судов и судебного департамента, ответственны- ми за ведение судебной статистики; закрепить знания учащихся об орга- нах судебной системы и познакомить их с проблемами формирования в некоторых федеральных судах специализированных отделов, занима- ющихся вопросами организационно-правового обеспечения ведения статистики в судах; рассмотреть задачи и функции отделов статистики в судах; изучить основные принципы и особенности организации веде- ния статистики в судах общей юрисдикции, в том числе военных, а также арбитражных судах; определить порядок и сроки взаимодействия судов с судебным департаментом и его структурными подразделениями по орга- низационно-правовому обеспечению ведения судебной статистики. Программа учебной дисциплины «Организация службы судебной ста- тистики в судах» является частью программы подготовки специалистов среднего звена (ППССЗ) Российского государственного университета правосудия по специальности среднего профессионального образования 40.02.03 «Право и судебное администрирование». Учебная дисципли- на представляет собой междисциплинарный курс профессионального модуля ПМ. 04 «Судебная статистика» и находится в логической и содер- жательно-методической связи с общепрофессиональными дисциплина- ми: «Гражданский процесс», «Уголовный процесс», «Документационное обеспечение управления», междисциплинарными курсами «Обеспечение рассмотрения судьей уголовных, гражданских дел и дел об администра- тивных правонарушениях», «Судебное делопроизводство», «Правоохра- нительные и судебные органы». Требования ФГОС определяют, что в результате изучения профес- сионального модуля обучающийся должен обладать профессиональной компетенцией «Осуществлять ведение судебной статистики на бумажных носителях и в электронном виде (ПК 1.5)». Учитывая, что Федеральный государственный образовательный стан- дарт предусматривает одновременное изучение также общетеоретической дисциплины «Основы статистики» в рамках математического и естест- веннонаучного учебного цикла, то в Междисциплинарном комплексе (МДК) «Организация службы судебной статистики в судах» теоретиче- ские положения даются в минимальном объеме на примерах судебной ста- тистики, и преподавание ориентировано на получение системных знаний в области организационно-правового обеспечения судебной статистики, От автора на практическом изучении современной организации статистической работы в суде и судебном департаменте. Учебная дисциплина «Организация службы судебной статистики в судах» предшествует курсу «Судебная статистика», направленному на получение практического опыта по ведению статистики, характе- ризующей работу судов, а также статистики судимости (по вступив- шим в законную силу приговорам), составлению отчетов о работе судов по рассмотрению гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях; составлению отчетов о суммах ущерба от преступле- ний, суммах взысканий в доход государства, суммах судебных расходов из федерального бюджета определенных судебными актами; отчетов о рассмотрении судами гражданских, уголовных дел в апелляционном и кассационном порядках; составлению оперативной отчетности; осу- ществлению аналитической работы по материалам статистической отчет- ности; ведению справочной работы по учету законодательства и судебной практики в судах. Полученные знания и навыки в области организационного обеспече- ния судебной деятельности и статистической работы нацелены на под- готовку квалифицированных специалистов для судебной системы, для работы в аппарате суда, органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, его территориальных органов (управлений), а также органах субъектов РФ по обеспечению деятельности мировых судей. 8 Глава 1. ПОНЯТИЕ СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ 1.1. Понятие судебной статистики Учет судимости, административных правонарушений, граждан- ских или административных исков и т. д. не может существовать в каком-то абстрактном внепространственном и вневременном виде. Он отражает реальное состояние тех или иных дел в определенном административно-территориальном (город, район, область, респу- блика) или государственном образовании (Россия, США, Китай и др.) на определенное время (на 1 января или 31 декабря) или за опреде- ленный промежуток времени (месяц, квартал, год). Статистические данные, не привязанные к месту и времени, фактически утрачивают свою ценность. Судебная статистика является составной частью правовой статистики, которая в свою очередь входит в моральную статистику. Судебную статистику можно рассматривать в трех значениях: как отрасль науки; статистические данные; деятельность работников аппарата суда и судебного департамента. Судебная статистика (отрасль статистической науки) — область человеческой деятельности, направленная на выработку и систематизацию объективных зна- ний о судебной деятельности, изучающая количественную сторону массовых правовых и других юридически значимых явлений и процессов в целях раскрытия их качественного своеобразия, тенденций и закономерностей их развития в кон- кретных условиях места и времени. Судебная статистика — совокупность упорядоченных, классифицированных числовых данных о некотором массовом явлении или процессе, а именно суди- мости и деятельности судов. 9 1.2. Этапы статистической деятельности Судебная статистика (вид практической деятельности работников аппарата суда и судебного департамента по сбору, обработке, анализу статистической информации) — процесс ведения статистики в судах и органах судебного департамента, целью которого является формирование совокупности интере- сующих статистических сведений о судимости, о количестве рассмотренных гражданских, административных, уголовных дел и материалов, судебной на- грузке и др. В судебной статистике судов общей юрисдикции можно выделить две составляющие: Статистика о дея- тельности судов показатели статистической отчетности о деятельности судов позволяют получить обобщенные количествен- ные сведения, достаточно полно охватывающие все виды и этапы судопроизводства, отражают объемы и движение различных категорий дел, результаты их рассмотрения, обжалования и пересмотра в судебных инстанциях, со- блюдение процессуальных сроков. Статистика о суди- мости важнейшая составная часть статистической информации: • о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных к различным видам уголовных наказаний; • о деятельности судов по осуществлению уголовного пра- восудия и применению уголовных наказаний и иных мер; • об адекватности этих средств характеру и опасности посягательства и личности преступника; • о справедливости и обоснованности назначенных уго- ловных наказаний и иных уголовно-правовых мер; • о количестве оправдательных приговоров и реабили- тированных лицах. 1.2. Этапы статистической деятельности В судебном статистическом исследовании можно выделить следующие этапы (стадии): 1) подготовительный; 2) статистическое наблюдение; 3) сводка и группировка результатов наблюдений; 4) анализ полученных обработанных статистических материалов; 5) обработка и оформление полученных результатов. Глава 1. Понятие судебной статистики и ее основные категории 10 1. Подготовительный (организационный) этап: • анализ изменений в законодательстве; выявление изменений в за- конодательстве, регулирующем статистический учет, и новых пока- зателей, включаемых в статистическую отчетность; • разработка проектов измененных документов первичного учета и форм статистической отчетности; • модификация автоматизированного судебного делопроизводства, если существенные изменения требуют изменить модель судебного делопроизводства; • разработка и внесение изменений в должностные регламенты долж- ностных лиц, ответственных за ведение судебной статистики в суде и судебном департаменте; • разработка и утверждение положений, регламентирующих деятель- ность отделов статистики в судах; • издание председателем суда организационно-распорядительных документов о назначении ответственных лиц; • описание структуры форм статистической отчетности, логического контроля между статистическими показателями, подготовка элек- тронных форм статистической отчетности; • настройка расчета статистических показателей в автоматизирован- ном судебном делопроизводстве. 2. Статистическое наблюдение — сбор данных о происходящих процессах путем регистрации и учета характерных признаков отдельных случаев изучаемого явления, внесение данных в учетно-статистические карточки (например, статистическую карточку на подсудимого). 3. Сводка и группировка результатов наблюдений: • проверка и уточнение числа наблюдений, полноты и правильности полученных сведений, выявления и устранения ошибок, дубликатов записей и т. д.; • обозначение каждого признака и его группы знаком буквенным или цифровым; • распределение совокупности изучаемых данных на однородные, типичные группы по наиболее существенным признакам; • обобщение единичных случаев, полученных в результате статисти- ческого исследования, в определенные группы, их подсчет и внесе- ние в макеты таблиц (сводку статистического материала проводят при помощи статистических таблиц). 4. Анализ полученных обработанных статистических материалов: • формулировка выводов; 11 1.3. Основные категории судебной статистики • вычисление статистических показателей (частоты, структуры, сред- них размеров изучаемого явления), их графическое изображение, динамика, тенденции; • установление связи между явлениями, определение прогнозов и т. д. 5. Обработка и оформление полученных результатов — итоговый этап статистической деятельности. Он заключается в оформлении стати- стических данных в виде статьи, отчета, доклада, обзора и др. и публика- ции их в официальных открытых источниках. 1.3. Основные категории судебной статистики Основные дефиниции, используемые в статистике, в том числе судебной: статистическая совокупность; единица статистической сово- купности; статистический признак; статистический показатель; закон больших чисел. Объект статистического исследования — статистическая сово- купность. Статистическая совокупность — группа, состоящая из множества относи- тельно однородных элементов (единиц совокупности), взятых вместе в извест- ных границах пространства и времени и обладающих признаками сходства и различия. Свойства статистической совокупности: 1) однородность единиц наблюдения; 2) определенные границы пространства и времени изучае- мого явления. Статистическая совокупность состоит из большого числа отдельных единиц совокупности, обладающих общими характеристиками и рядом признаков, которые изменяются по количеству или качеству. Единица совокупности (или тождественно понятие экземпляр статисти- ческой совокупности) служит основой счета числа единиц в совокупности, например, одно административное дело, предусмотренное Кодексом адми- нистративного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ), в общем объеме дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Единицей совокупности в судебной статистике могут быть лица, привлекаемые к уголовной ответственности (мужчины, женщины, несо- вершеннолетние, имеющие (не имеющие) судимость, должностные лица, государственные служащие, иностранные граждане и др.), судебные дела Глава 1. Понятие судебной статистики и ее основные категории 12 и материалы (уголовные, гражданские, административные, об админис- тративных правонарушениях, материалы в порядке судебного контроля (о помещении лица в специальное учреждение, о проведении обыска, о прослушивании телефонных переговоров) и др. Статистическая совокупность состоит из множества единиц, обла- дающих общими чертами, но различающихся между собой значениями учитываемых статистических признаков. Статистический признак — свойство изучаемого явления, наблюдаемое у единиц статистической совокупности (вариация — изменение, колеблемость признака). Статистические признаки различают по следующим категориям. 1. Количественные признаки. Количественные признакивыражаются числами и играют преобладающую роль в судебной статистике (возраст человека, сумма госпошлины, срок лишения свободы, размер причинен- ного ущерба и т. д.). Количественные признаки можно разделить на: прерывные (дискретные) непрерывные → например, число неснятых и непо- гашенных судимостей лица на момент совершения нового преступления → например, возраст осужденного 2. Качественные, атрибутивные или описательные признаки пред- ставляют собой смысловое понятие, показывают содержательную сторо- ну явлений и, как правило, не имеют числового выражения. В судебной статистике могут быть представлены в виде: категории гражданских дел → трудовые, семейные, о защите прав потреби- телей, наследственные и др. вида судопроизводства → уголовное, гражданское, административное предмета иска → о компенсации морального вреда, о взыска- нии суммы долга, о признании права собствен- ности, о лишении родительских прав и др. 3. Существенные(главные, основные) и несущественные (второсте- пенные) признаки. Отношение признака к той или иной группе зависит от целей и задач исследования. Для решения одних задач признак будет существенным, а для других — несущественным. |