Учебное пособие для вУзов под редакцией А. В. Кулешова Рекомендовано Учебнометодическим отделом высшего образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 229.44 Kb.
|
|
19 моженного союза ЕАЭС «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011)) 1 4. Отличительной особенностью ТСМП также является их клас- сификация по направлению перемещения: временно ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС и временно вывозимые с тамо- женной территории ЕАЭС. 5. Также заслуживают внимания классификации транспортных средств по типу движителя, т. е. устройства, преобразующего энер- гию двигателя либо внешнего источника в полезную работу по пе- ремещению транспортного средства, по числу колес — на двух-, трех-, четырехколесные и с большим числом колес, по среде пере- мещения — на наземные, водные и воздушные транспортные сред- ства 2 Отдельное внимание следует уделить понятию «порожнее транспортное средство». Так, ранее в постановлении Правитель- ства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регла- мента о безопасности колесных транспортных средств» 3 под порож- ним транспортным средством понималось транспортное средство без водителя, экипажа, пассажиров и груза, но с полным запасом топлива, запасным колесом и штатным комплектом инструментов. В контексте данного определения представляется невозможным движение транспортного средства через таможенную границу в це- лях осуществления транспортной операции. Поэтому более близким по смыслу к выполняемым транспорт- ными средствами международной перевозки функциям является следующая трактовка понятия «порожнее транспортное сред- ство». Порожнее транспортное средство международной перевоз- ки — это транспортное средство в полном снаряжении, включая водителя и экипаж, топливо, инструменты и оборудование, запас- ное колесо, но без объекта транспортировки (товары, пассажиры и багаж). 1 См.: Решение Коллегии ЕЭК от 27.09.2016 № 108 «О справочниках и классифи- каторах, используемых для заполнения паспорта транспортного средства (паспор- та шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники». 2 См.: Колпаков А. Ф., Ляпустин С. Н., Панкратова Т. М. Идентификация и клас- сификация транспортных средств при проведении таможенного контроля : учеб. пособие. Владивосток : РИО Владивосток. фил. РТА, 2012. С. 11—14. 3 Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 10.02.2015 № 109 «О признании утратившими силу некоторых решений Пра- вительства Российской Федерации». Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 с 1 января 2015 г. введен в действие Ттехнический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». 20 1.2. Общие положения о порядке и условиях перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу евразийского экономического союза На основании ст. 253 Федерального закона от 03.08.2018 № 289- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации и о вне- сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о таможенном регулировании) феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ- ции по контролю и надзору в области таможенного дела, является ФТС России. Перемещение транспортных средств регламентировано положе- ниями международных договоров и актов ЕАЭС в сфере таможен- ного регулирования и законодательства РФ в сфере таможенного регулирования (рис. 1.1). Документы, регламентирующие перемещение транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Международные конвенции и соглашения ТК ЕАЭС (гл. 38) Нормативные правовые акты ЕЭК Нормативные правовые акты РФ Рис. 1.1. документы, регламентирующие перемещение транспортных средств международной перевозки через таможенную границу К важнейшим международным конвенциям и соглашениям в этой сфере относятся 1 : • в отношении автомобильных перевозок — Конвенция о до- говоре международной дорожной перевозки грузов по дорогам (КДПГ) 2 ; Таможенная конвенция о международной перевозке гру- зов с применением книжки МДП (далее — Конвенция МДП) 3 ; 1 См. подробнее: Костин А. А., Костина О. В. Международные конвенции и со- глашения. Ч. 1 : Международные перевозки : учеб. пособие. М. : РИО Российской таможенной академии, 2016. 2 Заключена в Женеве 19 мая 1956 г. 3 Заключена в Женеве 14 ноября 1975 г. 21 • в отношении железнодорожных перевозок — Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной пере- возке грузов (ЦИМ; Приложение В к Конвенции о международных железнодорожных перевозках 1 — КОТИФ); Соглашение о междуна- родном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС; действую- щее с 1 ноября 1951 г.), с дополнением Приложения 22 «Руковод- ства по накладной ЦИМ/СМГС» (действующим с 1 августа 2006 г.), а также двусторонние договоры с иностранными государствами. • при осуществлении перевозок морским (речным) транспор- том — Международная конвенция об унификации некоторых пра- вил о коносаменте 2 и Правила Висби 3 , Международная конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к перевозке пас- сажиров морем 4 , Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 5 , Кодекс торгового мореплавания Рос- сийской Федерации); • при осуществлении перевозок авиатранспортом — Конвен- ция для унификации некоторых правил, касающихся международ- ных воздушных перевозок 6 Транспортные средства международной перевозки перемещают- ся через таможенную границу ЕАЭС и используются на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами в порядке, установленном гл. 38 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанной главой, применяется общий порядок перемещения. Цели и общий порядок перемещения ТСПМ представлены на рис. 1.2. Транспортные средства международной перевозки, временно ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, имеют статус ино- странных товаров. В свою очередь, временно вывезенные ТСМП сохраняют статус товаров ЕАЭС, за исключением ТСМП, зареги- стрированных в государствах-членах за лицами государств-членов, в том числе воздушных судов, используемых лицами государства- члена в целях международной перевозки, являющихся товарами ЕАЭС, считающихся условно выпущенными товарами 7 , а также 1 Заключена в Берне 9 мая 1980 г. 2 Заключена в Брюсселе 25 августа 1924 г. 3 Протокол об изменении Международной конвенции об унификации некото- рых правил о коносаменте, подписанной в Брюсселе 25 августа 1924 г. (Правила Висби): подписан в Брюсселе 23 февраля 1968 г. 4 Заключена в Брюсселе 29 апреля 1961 г. 5 Заключена в Гамбурге 31 марта 1978 г. 6 Заключена в Варшаве 12 октября 1929 г. (с изменениями, внесенными Допол- нительным протоколом № 1, подписанным в Монреале 25 сентября 1975 г.). 7 В данном случае речь идет о применении льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженном с ограничениями по пользованию и (или) распоря- жению этими товарами. 22 ТСМП, являющихся товарами, помещенными под таможенную про- цедуру временного ввоза (допуска). Для завершения и (или) начала международной пере- возки на такой тер- ритории и (или) за ее пределами ТСМП (включая порожние), зарегистрирован- ные в государствах, не являющихся чле- нами ЕАЭС, за ино- странными лицами Для завершения и (или) начала международной перевозки за пре- делами таможенной территории ЕАЭС ТСМП, включая порожние: • зарегистрированные в государ- ствах-членах за лицами государств- членов и являющиеся товарами ЕАЭС либо считающиеся условно выпущенными товарами, за исклю- чением воздушных судов; • воздушные суда, используемые лицами государства-члена в целях международной перевозки, являю- щиеся товарами Союза либо счи- тающиеся условно выпущенными товарами; • являющиеся товарами, поме- щенными под таможенную проце- дуру временного ввоза (допуска) ТСМП Временно ввозимые (временно ввезенные) Временно вывозимые (временно вывезенные) Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском ТСМП совершаются в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС Территория стран, не входящих в ЕАЭС Таможенная территория ЕАЭС Т а м о ж е н н а я г р а н и ц а Е А Э С Рис. 1.2. Перемещение транспортных средств международной перевозки через таможенную границу еАЭс Вывоз с таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и ввоз на тамо- женную территорию ЕАЭС временно вывезенных ТСМП могут осу- 23 ществляться в любом месте перемещения товаров через таможен- ную границу ЕАЭС. При этом вывоз временно ввезенных ТСМП, наряду с помещением под таможенные процедуры (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита), является фактом, завершающим пребывание в статусе временно ввезенного. Запасные части и оборудование, находящиеся на ТСМП, переме- щаемом через таможенную границу ЕАЭС, и предназначенные для ремонта и (или) эксплуатации иного ТСМП, находящегося на тамо- женной территории ЕАЭС, должны быть вывезены с таможенной территории ЕАЭС в установленные сроки либо подлежат помещению под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Условия ввоза на таможенную территорию ЕАЭС временно вво- зимых (временно ввезенных) ТСМП представлены на рис. 1.3. Временный ввоз ТСМП Возможно продление срока нахождения ТСМП на тамо- женной терри- тории 1) до истечения устанавливается таможенным органом на основании заявления перевозчика исходя из времени, необходимого для вывоза ТСМП с таможенной территории ЕАЭС после завершения операций перевозки, в связи с которыми оно было ввезено, и с учетом времени, необходимого на таможенный транзит 2) ТСМП, используемое во внутренней перевозке, — по истечении времени, необходимого для осуществления такой перевозки, но не более чем на 90 календарных дней нахождения временно ввезенного ТСМП на территории одного из государств — членов ЕАЭС При невозможности обратного вывоза в установленный таможенным органом срок по мотивированному запросу перевозчика, иных заинтересованных лиц такой срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для устранения причин, по которым невозможен их обратный вывоз с таможенной территории ЕАЭС Обязательный обратный вывоз либо помещение под таможенные процедуры Без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин Рис. 1.3. условия ввоза на таможенную территорию еАЭс временно ввозимых (временно ввезенных) ТсМП 24 Однако практика свидетельствует о том, что таможенные орга- ны устанавливают срок нахождения временно ввезенного ТСМП на таможенной территории ЕАЭС вне зависимости, будет ли оно использоваться во внутренних перевозках или нет. Указанное под- тверждается и письмом ФТС России, в котором отмечается, что срок временного ввоза для железнодорожного ТСМП может устанавли- ваться вне зависимости от сроков доставки, не более 90 дней 1 Заметим, что в указанный срок не включаются сроки, необходи- мые для проведения таможенного и иных видов государственного контроля. Осуществление внутренней перевозки на временно ввезенном в ЕАЭС ТСМП без помещения его под какую-либо таможенную процедуру и уплаты таможенных платежей образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.22 КоАП РФ, которая устанавливает для юридических лиц штраф от 50 тыс. до 300 тыс. руб. После исполнения администра- тивного наказания ТСМП должно быть вывезено с территории ЕАЭС либо помещено под таможенную процедуру, предусматривающую его дальнейшее нахождение на указанной территории. Отметим, что порядок совершения таможенных операций, свя- занных с продлением срока нахождения на таможенной территории ЕАЭС временно ввезенных транспортных средств международной перевозки, определен ЕЭК 2 . В частности, в целях продления срока, предусмотренного для осуществления обратного вывоза времен- но ввезенного ТСМП, уполномоченным лицам (перевозчик, лица, во владение которых ТСМП переданы в соответствии со ст. 275 ТК ЕАЭС, иные заинтересованные лица) необходимо представить в уполномоченный таможенный орган мотивированный запрос (в виде электронного документа или составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе, электронной копии доку- мента на бумажном носителе) на продление срока, который должен содержать следующие сведения: — полное или краткое (сокращенное) наименование юридиче- ского лица, организации, не являющейся юридическим лицом (да- лее — организация), либо фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, направивших запрос; — налоговый номер (при наличии) лица, направившего запрос; — наименование и реквизиты (серия (при наличии), номер) до- кумента, удостоверяющего личность физического лица, направив- шего запрос; 1 Письмо ФТС России от 27.12.2012 № 01-11/64868 «О направлении рекоменда- ций по временному ввозу ТСМП». 2 См: Решение Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 140 «О некоторых вопросах со- вершения таможенных операций в отношении временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортных средств междуна- родной перевозки. 25 — адрес (краткое название страны, административно-терри- ториальная единица (регион, область, район и т. п.), населенный пункт, улица, номер дома, номер корпуса (строения), номер квар- тиры (комнаты, офиса)) места нахождения юридического лица, ор- ганизации либо места жительства физического лица, направивших запрос; — наименование (марка, модель) и (или) регистрационный (идентификационный) номер временно ввезенного ТСМП; — регистрационный номер декларации на транспортное сред- ство, в соответствии с которой ТСМП временно ввезено на тамо- женную территорию ЕАЭС; — срок временного ввоза ТСМП в формате дд.мм.гг (день, ме- сяц, две последние цифры календарного года); — маршрут следования временно ввезенного ТСМП в соответ- ствии с транспортными (перевозочными) документами и (или) иными стандартными документами перевозчика, предусмотренны- ми международными договорами государств-членов с третьей сто- роной в области транспорта; — причины, по которым невозможен обратный вывоз временно ввезенного ТСМП с таможенной территории ЕАЭС в срок временно- го ввоза; — время, необходимое для устранения причин, по которым не- возможен обратный вывоз временно ввезенного ТСМП с таможен- ной территории ЕАЭС, с обоснованием такого времени; — место нахождения временно ввезенного ТСМП; — предпочтительный для лица, направившего запрос, способ информирования о результатах рассмотрения запроса (по электрон- ной почте, по телефону и т. п.). В возможно короткие сроки, но не позднее 4-х ч рабочего вре- мени с момента поступления запроса уполномоченный таможен- ный орган формирует в электронном виде в информационной си- стеме таможенного органа сообщение, содержащее информацию о продлении срока временного ввоза (либо об отказе в продлении), которое направляется в таможенный орган государства-члена, осуществляющий контроль за временным ввозом ТСМП, а также информирует уполномоченное лицо о продлении (либо об отказе в продлении) срока временного ввоза. Временно ввезенные ТСМП должны находиться в фактическом владении и пользовании лиц, осуществляющих их ввоз на таможен- ную территорию ЕАЭС, за исключением случаев, когда в соответ- ствии с ТК ЕАЭС допускается передача таких транспортных средств иным лицам. В соответствии с положениями международных до- говоров, актов ЕАЭС и законодательства РФ в сфере таможенного регулирования временный ввоз ТСМП предполагает наличие допу- стимых и недопустимых операций (рис. 1.4). 26 Операции с временно ввезенными ТСМП Не допускается 1) передача иным лицам, в том числе в аренду (субаренду) Допускается 2) использование для внутренней перевозки Совершение операций по их тех- ническому обслу- живанию и (или) ремонту, которые потребовались при их следовании на таможенную территорию ЕАЭС либо при нахож- дении на такой территории Исключения — их передача для технического обслуживания, ремонта и (или) хранения; — их передача в целях завершения операции перевозки путем вывоза ТСМП с таможенной территории ЕАЭС; — передача временно ввезенного железнодо- рожного ТСМП и (или) перевозимых на желез- нодорожных транспортных средствах контейне- ров между железнодорожными перевозчиками государств-членов, перевозчиками государств- членов и иными перевозчиками в рамках еди- ного договора перевозки различными видами транспорта; железнодорожным перевозчиком государства-члена лицам, являющимся полу- чателями товаров, или от таких получателей железнодорожному перевозчику либо иному перевозчику для обратного вывоза — временно ввезенные железнодорожные ТСМП и (или) перевозимые на железнодорожных транспортных средствах контейнеры при условии, что они используются после завершения международной перевозки, либо для начала международной перевозки или при следовании через таможенную территорию ЕАЭС (в случае, если порожние); — являющиеся ТСМП временно ввезенные автомобильные транс- портные средства, прицепы, полуприцепы и (или) перевозимые на них контейнеры при условии, что такая перевозка допускается междуна- родными договорами государств — членов ЕАЭС с третьей стороной в области автомобильного транспорта либо осуществляется в рамках многосторонних квот Европейской конференции министров транспорта и государства-члены, на территориях которых начинается и заканчива- ется такая перевозка, являются участниками указанной конференции; — временно ввозимые автомобильные и железнодорожные ТСМП, осу- ществляющие перевозку пассажиров и багажа, в рамках установленного маршрута могут останавливаться на таможенной территории ЕАЭС для посадки (высадки) пассажиров и погрузки (выгрузки) багажа в остано- вочных пунктах по маршруту следования международной перевозки Исключения Рис. 1.4. |