124- Безопасность жизнедеятельности_Абрамов В.В_2013 -365с. Учебное пособие для вузов СанктПетербург 2013 2 В. В. Абрамов безопасность жизнедеятельности
 Скачать 3.07 Mb.
|
|
Раздел девятый 294 ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 37. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 11 ноября 1994 г. был принят Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с ним работает Единая российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), располагающая органами управления, силами и средствами для защиты населения и национального достояния от катастроф, аварий, стихийных и экологических бедствий или уменьшения их воздействия. РСЧС основывается на следующих положениях: невозможность исключения риска возникновения ЧС; учёт всех возможных видов ЧС и разнообразия их последствий; профилактическая работа; превентивные меры безопасности, принимаемые для снижения риска возникновения ЧС; правовая система, разграничивающая обязанности участников. Основными задачами РСЧС являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования объектов в чрезвычайной ситуации; обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка и выдача информации по вопросам защиты населения и территорий при ЧС; подготовка населения к действиям в условиях ЧС; прогнозирование и оценка социально-экономических, а также экологических последствий ЧС; создание резервных финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и их последствий; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий при ЧС; ликвидация или локализация последствий чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС и непосредственно лиц, участвующих в их ликвидации; 295 международное сотрудничество в области защиты населения и территории от ЧС. РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем. Она имеет пять организационных уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Территориальная подсистема должна предупреждать и ликвидировать ЧС на подведомственной территории. Ее главным руководящим органом является комиссия по ЧС (КЧС), по защите территорий и населения. Территориальная подсистема обеспечивает: разработку и реализацию правовых и экономических норм по защите населения и территорий от ЧС; руководство силами и средствами ГОЧС территории; проведение единой политики по защите людей, ценностей; участие в составлении и проведении в жизнь целевых программ по предупреждению ЧС, снижению ущерба от них; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; устойчивость функционирования объектов экономики (ОЭ) при ЧС, готовность систем управления, оповещения и связи; организацию и координацию контроля окружающей среды в повседневной жизни, прогнозирование и оценку обстановки в районах ЧС, принятие решений и контроль за их исполнением, сбор, обработку, обмен и выдачу информации для защиты населения и территорий от ЧС; экономическое, правовое, финансовое, материально-техническое выполнение мероприятий ГОЧС, жизнедеятельность пострадавшего населения, создание необходимых запасов; создание, содержание, оснащение невоенизированных формирований ГО, выполнение спасательных и других неотложных работ (СиДНР) на подведомственной территории, организацию взаимодействия с другими подсистемами, армией; ликвидацию ЧС; привлечение к СиДНР населения; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, реализацию прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС; обучение, повышение квалификации, комплектование сил ГОЧС, создание группировок сил ГОЧС по направлениям, подготовку населения к действиям при ЧС. Функциональные подсистемы РСЧС существуют в министерствах, организациях и ведомствах Российской Федерации. Они должны проводить наблюдения и контролировать состояние окружающей среды. Их основная задача — защита персонала и населения территорий. В системе РСЧС находятся силы и средства наблюдения и контроля, а 296 также силы и средства ликвидации последствий ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля состоят из органов, служб, учреждений, которые осуществляют государственный надзор и контроль состояния природной среды, опасных объектов и здоровья людей. К ним относятся: организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие анализ воздействия вредных факторов на здоровье людей, наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, за обстановкой на опасных ОЭ; формирования Госкомитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ; организации ветеринарной службы Минсельхоза и продовольствия РФ; организации, осуществляющие наблюдение и лабораторный контроль за качеством пищевого сырья и продуктов питания, КомитетаРФ по торговле, а также Минсельхоза и продовольствия РФ; учреждения сети наблюдения и лаборатории контроля; подразделения геодезической службы и по мониторингу окружающей средыРоссийской академии наук; подразделения Агентства по атомной энергии РФ. Силы и средства ликвидации последствий ЧС включают в себя: военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические формирования организации; формирования и организации службы медицины катастроф; формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза и продовольствия РФ; формирования сил территориальной подсистемы РСЧС; специально подготовленные силы войск ГО РФ, других войск и воинских формирований; восстановительные и пожарные поезда; аварийно-спасательная служба и формирования федеральной службы речного флота РФ. Для ликвидации последствий ЧС в помощь войскам ГО создаются невоенизированные формирования ГО — отряды, команды, группы и звенья различного назначения, специально организованные и оснащенные всем необходимым, укомплектованные обученным и работоспособным личным составом. Задачи и возможности формирований ГО определяются их назначением, составом и численностью. Сводный отряд (команда, группа) предназначен для тушения или локализации пожаров; расчистки завалов и устройства проездов (проходов); 297 обрушения, ограждения или укрепления конструкций, грозящих обвалом; вскрытия заваленных защитных сооружений (ЗС) ГОЧС и спасения из них людей; оказания первой помощи пострадавшим и их эвакуации; ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях. Спасательный отряд (команда, группа) используется для извлечения и эвакуации людей из завалов, оказания им помощи, локализации аварий на коммунально-энергетических сетях. Сводный отряд (команда, группа) механизации работ оснащен тяжелой техникой. Обеспечивает расчистку завалов, вскрытие ЗС ГО, устройство проездов, бродов, противопожарных полос и аналогичных трудоемких работ. Специальные формирования ГО - это формирования служб для выполнения задач по профилю службы (ремонт продуктопровода определенного назначения, восстановление ЛЭП, выполнение работ на зараженной территории и обеззараживание объектов). Формирования повышенной готовности создаются для ликвидации аварий по узкой специальности в минимальные сроки на потенциально опасных объектах (АХОВ, АЭС, склады ВВ). Российская Федерация делится на 9 регионов, центрами которых являются Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск. Система РСЧС действует в трех режимах. Режим повседневной деятельности — действие системы в мирное время и в нормальной обстановке (радиационной, сейсмической, химической, биологической и т.д.). Режим повышенной готовности — действие системы в ухудшающейся обстановке, при получении прогноза возникновения ЧС и угрозе войны. Чрезвычайный режим — действие системы при появлении и ликвидации ЧС в мирное время и в случае применения современных средств поражения. Правительство, МЧС или комиссии по ЧС принимают решение о введении необходимого режима в зависимости от масштабов ЧС. Основные принципы ГО 1. Гражданская оборона является всенародным делом особой государственной важности. Главные направления в организации ГО определяются руководством страны. 2. Гражданская оборона в стране организуется по территориально- производственному принципу. Территориальный принцип предусматривает организацию ГО на территории (республика, область, город), что в сочетании с инициативой начальников ГО ОЭ обеспечивает централизованное 298 управление. Производственный принцип предусматривает организацию ГО в министерствах, ведомствах, любого рода объединениях, на ОЭ (вплоть до бригады, смены). Это позволяет сохранить целостность коллективов, обеспечить устойчивое управление силами и средствами ГО, используя существующие связи (таким образом, обеспечивается сочетание управления по вертикали и по горизонтали). Принятая система позволяет осуществлять тесную связь территорий, отраслей народного хозяйства, отдельных ОЭ и руководства страны, то есть ГО создается на базе всей экономики и систем управления страны, что позволяет проводить мероприятия ГО в полной мере в минимальные сроки и без дополнительной нагрузки на бюджет. 3. Начальниками ГО на территориях являются руководители органов власти, а на ОЭ — руководители ОЭ, то есть лица, имеющие административную власть и право распоряжаться средствами. Они несут полную ответственность за состояние ГО на подчиненной территории или ОЭ. К участию в мероприятиях ГО привлекаются заинтересованные организации (профсоюз, Красный Крест). 4. Организация ГО по стране дифференцирована, организационные структуры ее зависят от важности (значения, категории) города или ОЭ. Существуют города и объекты 1, 2 или 3-й категории. Остальные являются «некатегорийными». В зависимости от категории городу (ОЭ) планируется отпуск средств на ГО, разрабатывается организационная структура и штатное расписание сил ГО 5. При каждом начальнике ГО создается штаб и службы ГОЧС. Штаб ГОЧС — это основной орган управления, осуществляющий планирование, организацию и управление проведением мероприятий ГОЧС, а также контроль за их выполнением. Начальник штаба ГОЧС имеет право отдавать распоряжения по вопросам ГО от имени начальника ГО. Служба ГОЧС — структурное звено системы ГОЧС, призванное выполнять специализированные мероприятия, обеспечивающее это выполнение необходимыми силами, средствами и материальными ресурсами, а также постоянную готовность исполнителей. Примеры служб: медицинская, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты растений и животных, противорадиационной и противохимической защиты и др. 6. Система ГО призвана обеспечить подготовку кадров для ГОЧС в постоянно действующих учебных заведениях ГОЧС и подготовку населения по ГОЧС, а также координацию планов ГОЧС с планами развития ОЭ, отрасли. 7. На каждом ОЭ гражданская оборона организуется заблаговременно с учетом его особенностей: в каждой смене создается самостоятельная структура ГОЧС; весь личный состав пунктов управления и формирований, созданных из персонала смены, подчиняется начальнику ГОЧС смены; все формирования ГОЧС создаются на базе цехов и отделов с 299 учетом их специфики, возможностей и численности. 8. Основными задачами ГОЧС являются: защита населения от последствий ЧС в условиях мирного и военного времени (оповещение, готовность ЗС ГО, обеспеченность людей средствами индивидуальной защиты, рассредоточение и эвакуация, защита продовольствия, воды и фуража, организация радиационного, химического и бактериологического контроля, всеобщее обязательное обучение по ГО); подготовка ОЭ к устойчивой работе в условиях ЧС; проведение СиДНР в очагах поражения; организация управления в условиях ЧС. Для этого отработан необходимый перечень нормативных и директивных документов, созданы мобильные органы управления, имеющие в своем распоряжении подразделения связи и разведки. 38. СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ К средствам индивидуальной защиты (СИЗ) относятся противогазы, которые изолируют органы дыхания, лицо, глаза от окружающей среды; респираторы, представляющие собой облегченное средство защиты органов дыхания от вредных газов, паров и аэрозолей; защитные костюмы, изолирующие кожные покровы, одежду и обувь от сильнодействующих ядовитых, отравляющих, радиоактивных и бактериальных средств; подручные средства, в т.ч. ватно-марлевые и тканевые повязки. Противогазы подразделяются на изолирующие, фильтрующие и шланговые. Изолирующие противогазы (ИП-4, ИП-5, портативный дыхательный аппарат ПДА) надежно защищают человека от химически опасных и отравляющих веществ, различных других вредных примесей в воздухе, независимо от их концентрации, создают условия для работы там, где кислорода не достаточно или он отсутствует полностью, где невозможно применять фильтрующие противогазы, позволяет проводить легкие работы под водой на глубине до 7 метров. Принцип действия основан на изоляции органов дыхания, очистке выдыхаемого воздуха от углекислого газа и воды в регенеративном продукте на основе надперекисных соединений щелочных металлов и обогащении его кислородом без обмена с окружающей средой. Надпероксид калия – довольно неустойчивое соединение и может разлагаться с выделением кислорода и образованием оксида калия: 4KO 3 = 2K 2 O + 5O 2 Оксид калия, обладая основными свойствами, может взаимодействовать с кислотными оксидами, например, с диоксидом углерода (углекислым газом): 300 K 2 O + СO 2 = K 2 СO 3 Эта реакция сдвигает предыдущую вправо и суммарно процесс регенерации воздуха может быть отображен следующим образом: 4KO 3 + 2СO 2 = 2K 2 СO 3 + 5O 2 Формально получается, что надпероксид калия «превращает» выдыхаемый человеком углекислый газ в кислород, причём, судя по стехиометрическим коэффициентам реакции кислорода получается больше, чем затрачивается углекислого газа. Время работы в изолирующем противогазе, например ИП-5, определяется физической нагрузкой и составляет (в минутах): при относительном покое на суше 200, в воде 90, при средних нагрузках на суше 75, а при тяжелых — 45. Надежно работает на суше от -40 до+50°С, в воде — от 1 до 30°С. Допустимая глубина погружения под воду — 7 метров. Фильтрующие противогазы (гражданские противогазы ГП-5, ГП-7, детские и школьные противогазы, детские противогазные коляски (камеры защитные детские)) на сегодня являются самыми совершенными, наиболее надежными и массовыми средствами защиты органов дыхания, глаз и кожи лица от отравляющих, химически опасных и радиоактивных веществ в виде паров и аэрозолей и бактериальных (биологических) аэрозолей. Эксплуатироваться они могут во всех климатических зонах России. Фильтрующе-поглощающая коробка снаряжена противоаэрозольным фильтром и углем-катализатором. Она защищает от таких химическиопасных веществ как хлор, сероводород, синильная кислота, тетраэтилсвинец, этилмеркаптан, фурфурол, фосген, хлорциан, а также от паров органических веществ (бензин, керосин, ацетон, бензол, ксилол, толуол, спирты, эфиры, анилин, нитросоединения бензола и его гомологи). Нули в некоторых клетках табл. 38.1 указывают на то, что противогазы не эффективны (не защищают) против соответствующих веществ. Для увеличения времени защитного действия противогазов, а также создания защиты от угарного газа, аммиака и диметиламина промышленностью выпускаются дополнительные патроны ДПГ-1 и ДПГ-З, а также патроны защитные универсальные (ПЗУ) Таблица 38.1 Время защитного действия от ХОВ (мин) противогазов ГП-7 и ГП-5 с дополнительными патронами ДПГ-1, ДПГ-3 и без них Наименование ХОВ Концентрация, мг/л Без ДПГ С ис- пользова- нием ДПГ-1 С ис- пользова нием ДПГ-3 Аммиак Хлор Оксид углерода (СО) 5,00 5,00 3,00 0 40 0 30 80 40 60 100 0 301 Сероводород Хлорид водорода Тетраэтилсвинец Диоксид азота Нитробензол Фенол Метиленхлорид Окись этилена 10,00 5,00 2,00 1,00 5,00 0,20 0,50 1,00 25 20 50 0 40 200 0 0 50 30 500 30 70 800 35 25 50 30 500 0 70 800 0 0 Примечание: Время защитного действия дано в таблице для скорости воздушного потока 30 л/мин, относительной влажности воздуха 75% и температуры окружающей среды от -40°С до +40°С. Шланговые противогазы (ПШ-1Б и ПШ-РВ) являются надежными средствами защиты органов дыхания изолирующего типа в атмосфере, содержащей менее 16 объемных процентов кислорода и более 0,5% вредных паро- и газообразных примесей; обеспечивают безопасность работ по ремонту и очистке различных емкостей для хранения химических продуктов (цистерны, баки, котлы), колодцев, подземных трубопроводов химических производств, дымоходов, подвальных и других помещений, где могут скапливаться углекислый газ и вредные газообразные вещества. Противогаз ПШ-РВ отличается от ПШ-1Б тем, что чистый воздух для дыхания, забираемый за пределами загрязненной зоны, подается ручной воздуходувкой по шлангу под лицевую часть. Респираторы противогазовые РПГ-67 и универсальные РУ-60М представляет собой облегченное средство защиты органов дыхания от вредных газов, паров и аэрозолей. Очистка вдыхаемого воздуха от вредных газов и паров осуществляется за счет физико-химических процессов (адсорбции, хемосорбции и катализа), а от аэрозолей — фильтрацией через волокнистые материалы. Защита органов дыхания от вредных паров и газов осуществляется противогазовыми респираторами, а от газов, паров и еще от аэрозолей при одновременном присутствии их в воздухе — универсальными респираторами. Таблица 38.2 |