Metod_Метрология_ЯФТ_РБЧиОС_21.06.2016. Учебное пособие Дубна, 2007 3 предисловие данное пособие предназначено для студентов университета
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Глава 6. Правовые основы обеспечения единства измерений 6.1 Необходимость правового регулирования метрологической деятельности Метрология относится к такой сфере деятельности, основные положения которой должны быть закреплены именно законом, принимаемым в соответствии с законодательством страны. Это связано с тем, что все юридические нормы, направленные на охрану прав и законных интересов потребителей, должны регулироваться законодательными актами, принимаемыми высшим законодательным органом страны. Законодательство в области метрологии должно содействовать экономическому и социальному развитию страны путем защиты от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Деятельность по обеспечению единства измерений (ОЕИ) осуществляется в соответствии с: Конституцией РФ (ст. 71р); Законом РФ «Об обеспечении единства измерений»; Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 №100 83 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг»; ГОСТ Р 8.000-2000 «Государственная система обеспечения единства измерений. Основные положения». 6.2.Основные положения Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» Цели Закона: - защита от недостоверных результатов измерений; - содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе использования эталонов и результатов измерений гарантированной точности; - создание благоприятных условий для международных и межфирменных связей; - адаптации российской системы измерений к мировой практике. В отличие от зарубежных стран, где федеральные органы устанавливают только основы законодательства об ОЕИ, в РФ эти отношения регулируются лишь федеральными законодательными актами. Основные понятия, применяемые для целей Закона В ст. 1 приведены основные понятия, которые законода- тельно закреплены и принимаются для целей Закона. К ним относятся понятия единства и средства измерений, эталон, метрологическая служба, поверка и калибровка средств измерений, аккредитация на право поверки и др. Необходимо отметить, что эти определения соответствуют официальной терминологии Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). Государственное управление ОЕИ Статья 4 Закона определяет орган, который осуществляет государственное управление деятельностью по ОЕИ – ранее это был Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), который после выхода Закона РФ «О техническом регулировании» и реорганизации Правительства РФ с 2004 г называется Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). В этой же статье определена компетенция данного органа. Единицы величин, средства измерений и выполнение измерений Статьи 6-8 Закона посвящены единицам величин и средствам и методикам выполнения измерений. В них указывается, 84 что в РФ допускаются к применению единицы величин СИ. Но указано, что правительством РФ могут быть допущены к применению также и внесистемные единицы величин. В статье 9 указано, что измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методи- ками выполнения измерений (МВИ) Метрологические службы Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы и иные государственные службы ОЕИ (ст.10). Государственная метрологическая служба выполняет работы по ОЕИ в масштабах страны и включает: государственные научные метрологические центры (ВНИИМ, ВНИИФТРИ, СНИИМ, УНИИМ и др.); территориальные органы ГМС. К иным государственным службам ОЕИ относятся: Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ); Государственная служба стандартных образцов состава и свойств вещества и материалов (ГССО); Государственная служба стандартных справочных данных и физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). Государственная метрологическая служба подчиняется по вертикали только Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, в рамках которого она существует обособленно и независимо. Метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц (ст.11) создаются в необходимых случаях для выполнения работ по ОЕИ. При выполнении работ в некоторых сферах деятельности в соответствии со ст.13 Закона (здравоохранение, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда, торговые операции, оборона и др.) создания метрологических служб является обязательным. 6.3 Государственный метрологический контроль и надзор В ст. 12 определены виды государственного метрологи- ческого контроля и надзора (ГМКиН): государственный метроло- 85 гический контроль (ГМК) и государственный метрологический надзор (ГМН). Сферы распространения ГМКиН, которые осуществляются с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, указаны в ст.13 Закона. Все разрабатываемые, производимые и находящиеся в эксплуатации СИ делятся на две группы: - применяемые в сферах распространения ГМКиН; - не применяемые в сферах распространения ГМКиН. Средства измерений первой группы могут применяться только после утверждения типа, проведения их первичной поверки и последующих периодических поверок в процессе эксплуатации. Для СИ второй группы надзор со стороны государства не проводится. Государственный метрологический контроль (ГМК) включает: - утверждение типа СИ; - поверка СИ; - лицензирование деятельности на право изготовления, ремонта, продажи и проката СИ. Утверждение типа СИ – решение (уполномоченного на это государственного органа управления) о признании типа СИ узаконенным для применения на основании их испытаний государственным научным метрологическим центром или другой организацией, аккредитованной на этот вид деятельности Решение утверждается и удостоверяется сертификатом. Утвержденный тип СИ вносится в Государственный реестр СИ. Поверка СИ – установление органом ГМС (или другим официально уполномоченным на то органом, организацией) пригодности СИ к применению на основании экспериментально определяемых метрологических характеристик и подтверждения их соответствия установленным обязательным требованиям. Перечни групп СИ, подлежащих поверке, утверждаются в установленном порядке. Право поверки СИ может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Порядок аккредитации определяется Правительством РФ. Поверка осуществляется физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя органом Государственной метрологической службы. Положительные результаты поверки СИ удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке. Поверительное клеймо может наноситься как на приборы, 86 так и на сопроводительные документы на приборы (паспорта, технические описания и т.п.). Различают несколько видов поверки: - первичная поверка, которой подвергаются СИ, изготовленные и отремонтированные в РФ или ввезенные по импорту; - периодическая поверка, которой подлежат приборы, находящиеся в эксплуатации; - внеочередная поверка проводится в некоторых случаях (повреждение поверительного клейма, ввод в эксплуатацию СИ после хранения и т.п.); - инспекционная поверка – это поверка при осуществлении ГМН. Лицензирование – выполняемая в обязательном порядке процедура выдачи лицензии на осуществление деятельности на какой-либо вид деятельности. Деятельность по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ, применяемых в сферах распространения ГМКиН, может осуществляться юридическими и физическими лицами лишь при наличии лицензии. Основанием для выдачи лицензии служит заявление юридического или физического лица и положительные результаты проверки условий осуществления лицензируемого вида деятельности. Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется за: - выпуском, состоянием и применением СИ; - соблюдением метрологических правил и норм; - количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций (переход материальных ценностей от одного лица к другому); - за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их фасовке и продаже. Основная цель ГМН – защита интересов граждан и госу-- дарства от отрицательных последствий, вызванных недостоверными результатами измерений. Функции ГМН возложены на органы Государственной метрологической службы. ГМКиН осуществляют должностные лица Госстандарта – госу-дарственные инспекторы по ОЕИ, права и обязанности которых изложены в ст. 20 Закона. 6.4 Калибровка СИ Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке. 87 Калибровка СИ – совокупность операций, устанавливающих соотношение между значением величины, полученным с помощью данного средства измерений и соответствующим значением величины, определенным с помощью эталона с целью определения действительных метрологических характеристик этого СИ. Особенности калибровки: - подвергаются СИ, не подлежащие ГМКиН; - добровольная процедура; - выполняется любой метрологической службой; - необязательность (добровольность) аккредитации на право калибровки; - следствие разгосударствления процессов контроля за исправ- ностью СИ – отказ от всеобщей обязательности поверки СИ. Калибровка может проводиться любой метрологической службой. Это добровольная процедура, однако для ее проведения необходимы определенные условия. Основное условие – прослеживание измерений, т.е. обязательная передача размера единицы от эталона к рабочему средству измерений. Появление калибровки является следствием процесса разгосударствления процесса контроля за состоянием СИ, своего рода либерализация метрологического контроля. В РФ создана Российская система калибровки (РСК), в которую входят государственные научные метрологические центры, органы ГМС, метрологические службы юридических лиц, объединенные целью ОЕИ в сферах, не подлежащих ГМКиН. РСК базируется на принципах: - обязательность передачи размеров единиц от государственных эталонов к рабочим СИ; - профессионализм и техническая компетентность; - самоокупаемость. 6.5 Ответственность за нарушение законодательства по метрологии В Законе предусмотрена юридическая ответственность за нарушение метрологических правил и норм (ст.25). Устанавливают- ся меры пресечения или предупреждения нарушений: - запреты на применение и выпуск СИ; - погашение поверительных клейм и аннулирование свидетельств 88 о поверке; - изъятие СИ из эксплуатации; - выдача обязательных предписаний об устранении нарушений. Это разновидность административных взысканий, которые применяют государственные инспекторы Госстандарта. Наряду с этим устанавливаются административная ответственность в отношении должностных лиц, в частности, денежные штрафы от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Гражданско-правовая ответственность наступает в ситуациях, когда причиняется имущественный или личный ущерб (возмещение ущерба). Уголовная ответственность наступает, когда имеются признаки состава преступления, предусмотренные УК. К ним относятся: халатность, нарушение правил метрологии, выпуск или продажа товаров (услуг), не отвечающих требованиям безопасности. Дисциплинарная ответственность определяется админи- страцией предприятия на основании Кодекса законов о труде. 6.6 Международные организации по метрологии Обеспечение единства измерений является также и задачей различных международных организаций по метрологии. В качестве примера ниже кратко рассмотрены две наиболее крупные международные организации по метрологии. Международная организация мер и весов (МОМВ) – межправительственная организация, в состав которой входит Международное бюро мер и весов (МБМВ), основной задачей которого является хранение, совершенствование и сличение национальных и международных эталонов, совершенствование метрической системы измерений и т.п. Например, принятие международной системы единиц (СИ), нового определения секунды и метра. Международная организация законодательной метроло- гии (МОЗМ) учреждена в 1956 г., объединяет более 80 государств. Цель ее – разработка общих вопросов законодательной метрологии: установление классов точности СИ, порядок поверки и калибровки СИ, гармонизация методов сличения, поверок и аттестации эталонов, выработка оптимальных форм организации метрологи- ческих служб и т.п. 89 Решения МОЗМ носят рекомендательный характер. Россия отвечает в ней за определенные области метрологии -ведет два технических комитета (ТК): «Средства измерений ионизирующих излучений» и «Приборы для физико-химических измерений». 6.7 Метрологическое обеспечение радиационного контроля Основные вопросы метрологического обеспечения радиаци- онного контроля изложены в ГОСТ Р 8. -2001 Метрологическое обеспечение радиационного контроля. Основные положения. Область применения – метрологическое обеспечение радиа- ционных измерений с целью соблюдения принципов радиационной безопасности и требований нормативов, а также с целью наблюдения за состоянием и изменением радиационной обстановки. Основные определения: Радиационные измерения – измерения величин и парамет- ров, характеризующих источники и поля ионизирующих излучений, а также радиационное облучение объектов (включая людей). Радиационный контроль – радиационные измерения, выполняемые с целью определения степени соблюдения принципов радиационной безопасности, требований нормативов или с целью наблюдения за состоянием контролируемого объекта. Метрологическое обеспечение радиационного контроля (МО РК) – установление и применение научных и организационных основ, технических средств, норм и правил, необходимых для получения достоверной измерительной информации о значениях радиационных характеристик контролируемых объектов. Основные задачи МО РК: - обеспечение единообразия применяемых при РК величин и их единиц и основных понятий; - получение достоверных результатов РК с корректной оценкой неопределенности измерений; - надлежащий контроль качества измерений при РК. Основные величины в РК (приложение Б) Средства измерений в РК: - деление по функциональному назначению (для представления официальных результатов – группа А и поисковые – группа Б); - использование нестандартизованных СИ и их МО; - калибровка СИ группы Б; 90 - особенности поверки (в ограниченном диапазоне измерений и с корректировкой МХ); - содержание свидетельства о поверке. Методическое обеспечение РК включает: - методики радиационного контроля (МРК); - методики выполнения измерений радиационных параметров (МВИ). Возможно объединение этих методик в методике выполнения измерений при РК (МВК). Правила и процедуры контроля и поддержания качества измерений излагаются в «Руководстве по качеству». 6.8. Государственная система обеспечения единство измерении (ГСИ) Состав и деятельность ГСИ регламентируется ГОСТ Р 8.000 2000 «государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ)». Ниже рассмотрены основные положения и структура указанного стандарта. Основные определения В разделе 2 ГОСТ приведены основные термины и сокращения, которые применяются в данном стандарте. Общие положения В разделе 3 указывается, что эта деятельность осуществля- ется в соответствии с Конституцией РФ, Законом «Об обеспечении единства измерений» и нормативными документами ГСИ. Уста- новлены следующие уровни ГСИ: государственный, федеральных органов исполнительной власти, юридического лица. ГСИ состоит из следующих подсистем: правовая, техническая, организационная. Цель ГСИ – создание общегосударственных правовых, нормативных, организационных и экономических условий для решения задач по ОЕИ. Основные задачи ГСИ: - научные исследования по воспроизведению и передачи размеров единиц; - установление систем единиц, основных понятий и терминов метрологии; - создание и совершенствование эталонов и систем передачи размеров единиц; - осуществление ГМНиК; 91 - аккредитация метрологических служб. Состав ГСИ: ГСИ включает в себя следующие подсистемы: Правовая подсистема – комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов по ОЕИ Техническая подсистема: - совокупность эталонов единиц величин; - совокупность стандартных образцов свойств вещества; - совокупность исследовательских, эталонных, измерительных, поверочных лабораторий. Организационная подсистема: - государственная метрологическая служба; - иные госслужбы ОЕИ; - метрологические службы федеральных органов. Часть 2. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Система нормирования в области стандартизации и сертификации продукции, процессов производства и услуг в России подвергается в последнее время коренным, если не сказать революционным преобразованиям. Это связано с вступлением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон). Следует отметить, что Закон носит не только технический характер, как это может показаться из его названия. Он имеет большое социально-экономическое значение так как устанавливает новые правила регулирования требований к продукции, процессам ее производства, к работам и услугам. Можно отметить несколько мотивов принятия этого закона. Прежде всего – это дальнейшая дебюрократизация экономики, отказ от чрезмерного нормирования и мелочной административ- ной опеки со стороны федеральных органов исполнительной влас- ти, серьезное повышение уровня правового регулирования деятельности, связанной с оборотом продукции, выполнением работ и оказанием услуг. Другой причиной появления Закона является предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и необходимостью выполнения требований этой и других международных экономических организаций. Так, в Соглашении по 92 техническим барьерам в торговле указаны в качестве основных барьеров расхождение законодательств разных стран, различие стандартов и процедур проверки соответствия. При этом предусмотрено, что стандарты должны носить рекомендательный характер, что национальные стандарты в большей части должны соответствовать международным, а обязательные требования содержаться в технических регламентах. Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области: 1. разработки, принятии, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуата- ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – к продукции и процессам); 2. установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; 3. в области оценки соответствия. В соответствии с Законом можно выделить следующие основные направления деятельности по техническому регулиро- ванию: - технические регламенты; - стандартизация; - подтверждение соответствия. Закон не распространяется на сферу деятельности, связанной с функционированием единой сети связи РФ, на государственные образовательные стандарты, положения о бухгалтерском учете, на стандарты эмиссии ценных бумаг и правила аудиторской деятельности. Объектами обязательных требований являются: - продукция; - процессы производства продукции (требования к ее изготовлению); - правила эксплуатации продукции (потребления, применения); - правила хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. При этом необходимо отметить, что продукцией в Законе понимается результат деятельности, представленный в материально- вещественной форме и предназначенный для дальнейшего 93 использования в хозяйственных и иных целях. Это продукция производственного назначения (станки, машины, приборы и т.д.), товары народного потребления (в том числе энергоносители, вода и т.д.), здания и сооружения как общественного и государственного, так и индивидуального пользования. Объекты добровольных требований те же, но добавлены работами и услугами. Т.е., если на продукцию и связанные с нею процессами распространяются как добровольные, так и обязательные требования, то на выполнение работ и оказание услуг принимаются только добровольные требования. В Законе не приводится понятие «работа» и «услуга». Государственный стандарт ГОСТ Р 50646-94 определяет «работу» как материальную услугу, ее конечный результат выражается в материальной форме. К работе могут быть отнесены жилищно- коммунальные услуги, бытовые работы по ремонту и изготовлению изделий, услуги общественного питания, транспорта и др. Собственно же работами и услугами в понимании данного Закона являются социально-культурные услуги, результат которых не имеет материально-вещественной формы и не связан с продукцией. На такие услуги обязательные требования не устанавливаются. К основным принципам технического регулирования относятся: - применение единых правил установления требований к продукции и процессам, выполнению работ или оказанию услуг – для обеспечения совместимости требований и форм их изложения в технических регламентах и документах по стандартизации; - соответствие технического регулирования уровням развития национальной экономики, материально-технической базы и науки и техники – для обеспечения возможности практического применения требований Закона; - независимости органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей – отсутствие организационной, административной, экономичес- кой, финансовой и любой другой формы зависимости; - единая система и правила аккредитации; - единства правил и методов исследований и измерений при обязательной оценке соответствия – для исключения возможных отрицательных последствий от недостоверных результатов 94 измерений при нарушении единства измерений; - единства применений требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; - недопустимости ограничений конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации – подчеркивается коммерческий характер деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий и недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо этих органов; - недопустимости совмещения полномочий органа государствен- ного контроля и органа сертификации – подчеркивается принципиально различный характер государственных органов контроля и органов по сертификации, функции которых могут выполнять лица и организации, осуществляющие предпринима- тельскую деятельность; - недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию – подчеркивается государствен- ная функция аккредитации; - недопустимости внебюджетного финансирования государ- ственного контроля за соблюдением требований технических регламентов – обеспечивается финансовая независимость органов госконтроля для эффективности их деятельности. Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти, в том числе и министерства, могут издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Это относится и к вновь созданным Министерству промышленности и энергетики РФ и подведомственному ему Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии. Таким образом, законодательство о техническом регулировании относится только к компетенции РФ. Субъекты РФ не могут принимать нормативные правовые акты в этой области. Исключение составляет техническое регулирование в отношении оборонной продукции (работ и услуг) и продукции (работ и услуг), сведения о которой составляют государственную тайну. В этой области в случае отсутствия технических регламентов обязательные требования к работам и услугам могут устанавливать федеральные органы исполнительной власти. 95 Необходимо отметить, что из-за революционного характера Закона, многие нормативные правовые акты РФ в части сферы действия Закона в той или иной мере противоречат его положениям. Это относится к некоторым положениям ГК, УК, КоАП, законах «О защите прав потребителей», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и др. Поэтому при применении этих правовых актов необходимо сравнивать их положения с соответствующими положениями Закона. Так как все акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти по вопросам, регулируемых Законом, имеют только рекомендательный характер, то все ранее изданные ими нормативные правовые акты утрачивают обязательность со дня вступления в силу Закона. Исключение составляют только обязательные требования к продукции и связанным с нею процессам, установленные федеральными органами исполнительной власти, которые действуют до вступления в силу технических регламентов только в целях, соответсвующих целям технических регламентов. |