Пнгг. Учитель, воспитатель, педагог. Функции и требования к учителю. Профессиональный стандарт педагога
 Скачать 314.64 Kb.
|
|
13. Управление системой образования в России, его структура и функции. Управление системой образования. Управление системой образования происходит в рамках нескольких уровней: федеральном, региональном и муниципальном. На федеральном уровне управление осуществляется Министерством образования и науки РФ, в функции которого входят выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в образовательной сфере. Документы принимаются на уровне Президента и Правительства РФ. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) занимается лицензированием, аттестацией учреждений образования, аттестацией научных работников и педагогов ВУЗов, аттестацией выпускников, подтверждением документов об образовании. На региональном уровне находится в ведении министерств, департаментов образования, образованных в субъектах РФ. Контролирует исполнение федерального и регионального законодательств в сфере образования Рособрнадзор. На муниципальном уровне управлением образованием, а также исполнением федеральных, региональных и муниципальных законов и требований занимаются департаменты, управления и отделы образования, находящихся на территории муниципальных образований.  Структура системы образования. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих структур, в число которых входят: 1. Преемственные образовательные программы различных уровня и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные); профессиональные (основные и дополнительные). К основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования. К основным профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования; самообразования; экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. 2. Сеть образовательных учреждений и научных организаций, реализующих образовательные программы различных уровня и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным относятся учреждения следующих типов: Первое звено – дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики, центры раннего детского развития, прогимназии); Второе звено – общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование; Третье звено – среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи, колледжи); Четвертое звено – высшее образование (университеты, институты, академии); Пятое звено – послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры). Учреждения образования бывают: Государственными – регионального и федерального устройства; Муниципальными; Негосударственными, то есть частными. В любом случае это юридические лица, и они определяют структуру системы образования в России, о которой речь пойдет ниже. Заведения образования распределены на: Дошкольные; Общеобразовательные; Начального, общего, высшего профобучения и послевузовского профобразования; Военного высшего профобразования и дополнительного обучения взрослых; Дополнительного образования; Специального и корректирующего обучения санаторного типа. Образовательные учреждения и всевозможные виды обучения складываются в российскую систему непрерывного образования, которая сочетает такие типы обучения: Государственное; Дополнительное; Самообразование. Программы образования в педагогической системе РФ выглядят как самодостаточные и управляемые целостные структуры. Складывается из таких компонентов: ФГОС, которые охватывают более 70% образовательных программ; Национально-региональный. Компоненты образования отражают диалектическое происхождение педагогики и ее цельный характер, а потому должны обеспечивать полноценное функционирование обучающих программ. Принципы построения системы образования в РФ. 1. Связь образования с конкретными условиями и целями государственной политики в условиях перехода к рыночным отношениям. 2. Сохранение основных положений, сложившихся в российской школе: приоритетность образовательной сферы, светский характер образования, совместное обучение и воспитание лиц обоего пола, сочетание коллективной, групповой и индивидуальной форм образовательного процесса. 3. Профессиональное самоопределение молодежи с учетом социальных потребностей, региональных, национальных и общекультурных традиций народов России. 4. Многотипность образовательных учреждений, многообразность форм получения образования в государственных и негосударственных образовательных учреждениях с отрывом и без отрыва от производства. 5. Демократический характер системы образования. Сложившаяся система управления образованием выполняет функции регулирования, координации и контроля на федеральном, региональном и местом уровнях. 3. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им учреждения и организации. Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях: федеральном; региональном; муниципальном. Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России). Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона. Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения. Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования. Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает. При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий. Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством. Учитывая наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования. 4. Объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования. Функции управления образовательными системами. В соответствии с требованиями принципов управления, базирующихся на идеях педагогического менеджмента, в современной научной теории управления выделяются следующие управленческие функции: мотивационно-целевая (служит исходным основанием для прогнозирования и планирования деятельности, определяет организационные формы, способы и средства исполнения принятых решений, служит нормой для контроля (экспертизы) и оценки на диагностической основе фактических результатов, позволяет регулировать и корректировать педагогический процесс, поведение и деятельность всех его участников); информационно-аналитическая (наличие информации о состоянии и развитии тех процессов в управляемых системах, за которые отвечают руководители); планово-прогностическая (основа управления и важнейшая стадия управленческого цикла - прогнозирование и планирование, согласованность прогнозов и планов на всех уровнях управления); организационно-исполнительская (связи между людьми, устанавливаемые по поводу распределения полномочий и закрепления функций их совместной деятельности); контрольно-диагностическая (занимает особое место в целях стимулирования деятельности педагогов - соответствие функционирования и развития всей системы учебно-воспитательной работы образовательного учреждения); регулятивно-коррекционная (определяется как деятельность по внесению корректив с помощью оперативных способов, средств и воздействий в процессе управления педагогической системой для поддержания ее на запрограммированном уровне). Внутришкольное руководство, структура и функции. Внутришкольное руководство включает в себя разнообразные виды деятельности руководителей, прежде всего планирование работы школы, налаживание всей работы с учетом специфики педагогического коллектива как трудового коллектива особого типа, сбор и обработка информации, кадровая политика администрации, руководство методической работой и повышением квалификации учителей, организация аттестации, обобщение и внедрение педагогического опыта и достижений науки в практику работы школы (Г.М. Коджаспирова).  Функции внутришкольного руководства. Внутришкольное управление является деятельностью управляющей подсистемы, которая направлена на реализацию цели школы путем создания условий, необходимых для эффективного развития педагогического процесса. Управление учебным заведением осуществляет директор и его заместители их функциональные обязанности, порядок назначения или избрания определяются «Положением об общеобразовательном учебном заведении», Уставом с общеобразовательной школы или другого учебного заведения. Функциональные обязанности должностных лиц общеобразовательных учебных заведений: директор общеобразовательного учебного заведения выполняет следующие обязанности: обеспечивает реализацию государственной образовательной политики; представляет интересы учебного заведения в государственных и общественных органах; организует учебно-воспитательный процесс, осуществляет контроль за его ходом и результатами, отвечает за качество и эффективность работы педагогического коллектива; создает необходимые условия для организации внеклассной и внешкольной работы; создает условия для творческого роста педагогических работников, поиска и применения ими эффективных форм и методов обучения и воспитания; по согласованию с советом учебного заведения назначает и увольняет своих заместителей, педагогических работников; организует в установленном порядке рациональное использование выделенных учебному заведению бюджетных ассигнований; несет ответственность за свою деятельность перед учащимися, родителями, педагогическими работниками, и общим собранием (конференцией), основателем, местными органами государственной исполнительной власти Определены функциональные обязанности директора учебного заведения существенно дополняются в уставе учреждения в зависимости от типа учреждения, территориального расположения, состава учащихся и особенностей педагогического в коллектива, системы работы с родителями и общественностью, которая уже сложилась, тощ. Руководство отдельными направлениями работы в школ и осуществляют заместители директора Количество заместителей может быть различной и в основном зависит от числа учащихся в школе для эффективной организации учебного ной и воспитательной работы необходимы три заместителя: по учебной, воспитательной и научной роботы. В обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе входит организация педагогического процесса, выполнение образовательных программ и Государственного стандарта базового и полного общего среднего образования, осуществление контроля за качеством знаний учащихся и их поведением; регулирования учебной нагрузки учителей и учеников, составление расписания занятий, руководство методической р работой в школе, внедрения педагогических инноваций, стимулирования деятельности учителей в плане повышения уровня педагогической культуры Обязанности заместителей директора школы определены в Уставе школы В нем обосновывается, в свою очередь, распределение функциональных обязанностей между несколькими заместителями по воспитательной роботы. Заместитель директора по воспитательной работе (организатор внеклассной и внешкольной работы) отвечает за организацию и качество внеклассных и внешкольных мероприятий Он планирует, организует и контролирует проведение внеклассных воспитательных дел в школе и по месту жительства Работает с классными руководителями над усовершенствованием содержания, форм и методов внеклассной воспитательной работы, оказывает им методическую помощь В круг обязанностей организатора внеклассной и по внешкольной воспитательной работы входит налаживание связей с учреждениями дополнительного образования - дворцами и домами детского творчества, станциями юных натуралистов, юных техников, клубами и другими детскими объединениями Он оказывает помощь и поддержку детским общественным организациям, которые действуют в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка. В новых типах школ - гимназиях, лицеях и других по решению совета школы может быть введенной должность заместителя директора по научной работе. В его обязанности входит установление контактов с учеными, преподавателями вузов, учеными Общие принципы управления общеобразовательными учебными заведениями. Управленческая деятельность, как и учебная, воспитательная, любая другая деятельность, основывается на соблюдении ряда принципов, которыми руководствуются директор и его заместители при выполнении всех управленческих функций. Принцип управления - это основное положение, вытекающее из закономерностей управленческой деятельности. Закономерности в управлении школой - это устойчивые взаимосвязи, взаимозависимости между процессом управления и внешними относительно него общественными системами и условиями, между компонентами процесса управления и компонентами педагогического процесса, между компонентами процесса управления. Зависимость эффективности внутришкольного управления от учета в деятельности школы особенностей внешней среды, которое на нее влияет; закономерность соответствия механизмов управления учебно-воспитательным учреждением общим государственным механизмам, зависимость эффективности внутришкольного управления от создания условий, необходимых для реализации целей школы; закономерность взаимодействия управляющей и управляемой подсистем ,зависимость эффективности внутришкольного управления от оптимального соотношения управленческих воздействий, самоорганизации и саморегулирования, зависимость качества управления от надежности и достаточности информационного обеспечения. |