Статья_Иванова3. Удк планирование и развитие туризма в Сингапуре
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
УДК Планирование и развитие туризма в Сингапуре Иванова И.В. Аспирант Института Географии РАН Главный специалист Eco-city Project, Singapore ivi.2910@gmail.com Формирование туристической отрасли в Сингапуре является не только частью государственной программы по диверсификации экономики, нo и важным фактором для развития страны в целом. Благодаря привлечению иностранных туристов Сингапур создавал благоприятный имидж, что привлекало зарубежных инвесторов. Развитие туризма стимулировало преобразование городской среды, создание нового облика города, развитие как современных достопримечательностей, так и сохранение исторического, культурного и национального наследия. В статье рассматривается эволюция развития туристической отрасли Сингапура, как одного из привлекательных туристических направлений мира. Ключевые слова: Сингапур, туризм, экономика, туристическая инфраструктура, городское планирование. Planning and development tourism industry in Singapore Ivanova I.V. PhD student Institute of Geography RAS Eco-city Project, Singapore Development of tourism industry in Singapore is not just a part of the government program for economy diversification, but also an important factor for the country development. By attracting foreign tourists, Singapore created a favourable impress which appealed to foreign investors. The tourism growth stimulated transformation of the city, creation of its new image, creation of modern sights, and preservation of the national historical and cultural heritage. The paper describes expansion of the tourist industry in Singapore which resulted in establishing Singapore as one of the most attractive tourist destinations. Key words: Singapore, tourism, economy, tourism infrastructure, urban planning Началом туризма в Азиатском регионе можно считать конец 19 века. С открытием Суэцкого канала и внедрением парового двигателя значительно сокращается время на путешествия из Европы в Азию. Первые туристы в Юго-Восточную Азию прибывали на борту почтовых или грузовых кораблей. В начале 20-го века путешествия на круизныx лайнерax стали прибыльной индустрией. Tуристические агентства предлагали кругосветные путешествия на комфортабельных лайнерах с заходом в известные порты – Бомбeй, Коломбо, Калькутта, Рангун, Сингапур, Батавия, Сайгон, Ханой, Манила, Гонконг, Макао, Шанхай и другие. Однако динамичное развитие туризма в Азиатском регионе приостановилось в годы Первой Мировой Войны, Великой депрессии и Второй мировой войны. В послевоенном Сингапуре колониальное правительство по рекомендации международной организации «Коломбо План» (позднее Национальное объединение туристических организаций ООН) приглашало специалистов по планированию туризма и проводило конференции для Туристической Ассоциации Тихоокенского региона [1,2]. В 1950-х годах зарубежными специалистами было отмечено, что Сингапур обладает высоким туристическим потенциалом. Это была первая правительственная программа в истории Сингапура по привлечению туристов в колонию. После деколонизации Сингапур столкнулся с рядом проблем – большинство населения проживало в трущобах, наблюдался высокий уровень безработицы, была слабо развита городская инфраструктура. Создание максимального числа рабочих мест и диверсификация экономики становятся главными задачами нового правительства. [3]. Развитие экономики было сосредоточено на четырех основных секторах – торговля, строительство и обслуживание судов, индустрия и туризм. Однако в 1960-х годах Сингапур еще не обладал интересными для туризма объектами. Существовала ветхая колониальная архитектура, не было достаточного количества отелей, обустроенных пляжей и других развлечений. С целью продвижения туризма и рекламы Сингапура в разных странах как туристического направления, а также координации деятельности туристических предприятий и регулирования стандартов в 1964 году был создан Совет Сингапура по Туризму (Singapore Tourism Promotion Board, позднее переименован в Singapore Tourism Board). Для стратегического роста туристического сектора Совет Сингапура по Туризму создает сеть региональных отделений в разных странах. С момента основания было создано 20 региональных отделений и 4 Агентства по маркетингу. Такая стратегия помогает активно рекламировать Сингапур как привлекательный туристический центр и бизнес-ориентированный город, а также усиливает туристический рынок в регионах. [4] В первые годы независимости Сингапура, когда правительство привлекало иностранных инвесторов в страну, туризм был важен не только как индустрия, но и как средство продвижения Сингапура в мире в качестве потенциального местa для инвестиций. Развитие туризма дало толчок для частных компаний создавать гостиницы, рестораны и бары мирового уровня. Правительство вводит лишь небольшой налог (3%) от продажи номеров и услуг для этого сектора. Такое налоговое послабление гарантировало стабильные и приемлемые цены [5]. Из-за отсутствия достаточного количества достопримечательностей Сингапур организует транзитный туризм. Совместно с Индонезийским правительством и Американскими инвесторами Сингапур развивает соседний индонезийский остров Бали. Таким образом, Сингапур становится промежуточной остановкой для туристов, путешествующих по Азии [5]. Туристическая кампания Сингапура 1965 года сосредотачивается на мультикультурализме и слиянии Западной и Восточной культур. Лозунгом кампании становится фраза «Мгновенная Азия» («Instant Asia») - город который объединяет достопримечательности, культуры и кухни нескольких этнических групп Азии – Китайской, Малайской, Индийской. [6] Развитие туристической инфраструктуры было важно не только для туристов, но и для жителей Сингапура. Лозунгом кампании стал слоган «Туристические развлечения для всех» (“Тourism benefits everybody”). В 1969 году начато строительство Парка Птиц, Японского и Китайского садов в районе Джуронг. Строительство велось Корпорацией Джуронг (Jourong Town Corporation) - ведомством, ответственным за формирование промышленной инфраструктуры. Таким образом, при проектировании района Джуронг, была продумана вся необходимая инфраструктура для жителей – места приложения труда, жилье, развлечения. [3,7]. Популярная достопримечательность Сингапура – остров Сентоза, - также был спроектирован в конце 1960-х годов. Были приглашены канадские специалисты для оценки острова Blakang Mati для его развития в рекреационных целях [8]. Ранее этот остров рассматривался для развития нефтеперерабатывающей индустрии. Близость к городу и потенциальная угроза загрязнения воздуха жилой зоны определило функциональное назначение этой территории в пользу развития туризма. Для нефтеперерабатывающих предприятий был выбран остров Джуронг [3].В январе 1969 года Министерство туризма выпускает план развития этого острова. Проект включает строительство отелей, развитие необходимой инфраструктуры для отдыха и развлечений. Примечательно, что строительство казино на острове было отклонено [9]. В 1970 г. остров Blakang Mati (в переводе с Малайского – остров Смерти) переименовывают в остров Сентоза (Sentosa в переводе с Малайского – остров Спокойствия). Правительство идентифицирует Сентозу как ключевой проект для повышения туристической индустрии Сингапура. В 1971-1972 гг. на реализацию проекта было потрачено S$11.5 млн сингапурских долларов. В марте 1972 г. правительство представило план дальнейшего развития острова Сентоза на девять лет общей стоимостью S$124 млн сингапурских долларов , из них S$68 млн сингапурских долларов приходилось на государственные инвестиции и S$56 млн сингапурских долларов на частный сектор. В этом же году была создана Корпорация Развития Сентозы (Sentosa Development Corporation (SDC)) под руководством Министерства Торговли и Индустрии (Ministry of Trade and Industry). С начала 1970-х годов на острове Сентоза были реализованы самые разные проекты мирового уровня – первый фуникулер в мире, пересекающий залив, один из самых больших океанариумов, первый в юго-восточной Азии тематический парк Юниверсал Студио (Universal studios), первый многофункциональный курорт Сингапура – Resort World Sentosa, отели и рестораны, гольф-поля, пляжи, аттракционы, резиденции, яхт-клуб и т.д. Сегодня Сентоза – одно из самых популярных направлений. По данным SDC ежегодно остров посещают около 20 миллионов сингапурцев и иностранных туристов [10]. В 1973 году открывается Сингапурский Зоопарк, расположеный в природном заповеднике в центре острова. Позднее там же был открыт парк «Ночное Сафари» (1994 г.) и парк «Речное Сафари» (2014 г.). Сегодня зоопарк посещают более 1,7 млн человек ежегодно, «Ночное Сафари» – свыше 1,1 млн человек [11]. В первые годы независимости большинство туристов прибывало в Сингапур морским транспортом. Аэропорт Paya Lebar к 1960 году обеспечивал 30 000 взлетов и посадок. В 1964 году был увеличен пассажирский терминал и зал прилетов, что значительно увеличило число туристов. В 1964 году число туристов составило более 90 000 человек, также увеличилось число пассажиров на авиаперелетах. Большинство были туристами из США, Великобритании и Австралии [7,12]. С 1970-го года число зарубежных пассажиров в Сингапуре возрастает почти до 600 тыс. и далее ежегодно увеличивается примерно на 150 тыс. человек (рис.1). Поэтому встает вопрос о расширении аэропорта. Однако, нефтяной кризис 1973 года замедляет темпы роста пассажиропотока в Сингапур. Правительство решает вместо расширения существующего аэропорта строить новый. Аэропорт Чанги был построен в 1980-х в самой восточной части Сингапура. Это позволяет самолетам заходить на посадку над морем, снижая шумовое воздействие на городскую застройку. Также благодаря увеличению территории за счет земель, отвоеванных у моря, аэропорт может расширяться не занимая территорию города. В 2016 году аэропорт принял более 55 млн пассажиров. Аэропорт Чанги состоит из четырех терминалов, с открытием 4-го терминала в 2017 году аэропорт может принять более 80 млн пассажиров [13,14]. По данным Airports Council International Сингапурский аэропорт занимает 6-е место в мире по числу пассажирооборота (по международным пассажирам, без учета внутренних перелетов граждан стран) (первое место – Дубаэ более 80 млн пассажиров, табл.1.) [15]. Таким образом, Расширение аэропорта позволило Сингапуру стать одним из главных авиахабов мира. Табл.1 Самые крупные аэропорты по колличество пассажиров в 2016 году [15]
В конце 1970-х туризм Сингапура становится одним из главных секторов экономики, обеспечивающий 6% ВВП Сингапура, 16% совокупного валютного дохода (в 1980-м более 2,5 млн международных туристских прибытий) (рис.1). Кроме того, туристическая индустрия обеспечила 6% прямой занятости населения, а также дополнительные рабочие места [6,16]  Рис.1 Международные туристические прибытия в Сингапур с 1964 – 1986 годы [12,17] С 1980-х годов прирост иностранных туристов замедляется. В 1982-м этот показатель снижается на 3,5 %. В 1984 и 1985 количество зарубежных туристов возрастают лишь незначительно [18]. Снижение показателей в туристическом секоторе главным образом объяснялось изменениями в самом Сингапуре. В результате быстрой индустриализации и урбанизации, Сингапур потерял историческую и культурную привлекательность, т.к. значительная часть исторической застройки уступило место офисным зданиям [19]. Для решения вопроса об историческом наследии созывается комиссия, в которую вошли представители основных Министерств (Министерство Торговли и Индустрии, Министерство Финансов, Министерство Национального Развития, Министерство Коммуникаций), а также представители различных ведомств (гостиничный бизнес, туристические агентства, Сингапурские авиалинии, и т.д.). Также были приглашены американские бизнес-консультанты, специалисты в области архитектуры, эксперты в части сохранения исторического наследия, менеджеры туристической отрасли (фирмы Pannell Kerr Foster, Wimberly, Architecture Resources Group и др.). В 1986 году под их руководством был подготовлен проект «План Развития Туристической Индустрии» («Tourism Product Development Plan») [20]. План предусматривает обновление туристической индустрии через тематические мероприятия и фестивали. Однако, основной задачей проекта являлось сохранение исторического наследия Сингапура. На реализацию проекта был выделен 1 млрд. сингапурских долларов. План Сохранения Исторического Наследия (Conservation Master Plan) был разработан Центром Городской Перепланировки (Urban Redevelopment Authorities) совместно с Советом Сингапура по Туризму. Проектом было предусмотрено выделение семи исторических районов: Чайнатаун, Кампонг Глам, Маленькая Индия, Набережные – Бот Ки и Кларк Ки, Кайрнхилл, Эмиральд Хилл. Сохранение исторического наследия центральной зоны Сингапура стало возможным также благодаря значительному увеличению территории центрального делового квартала за счет насыпных земель (район Марина) [21]. Для реставрационных работ был приглашен Главный архитектор и главный инспектор исторических памятников Франции – Дидьер Репеллин. Правительственная программа по сохранению исторического наследия предоставила массу возможностей для участия и развития частного бизнеса в этих районах. Таким образом, частный сектор потратил более 500 млн долларов на работы по реконструкции [16]. Сегодня около 75% территории исторического наследия находится в частном владении, которое строго регулируется правительством, в то же время большая часть объектов доступна для жителей и туристов (рестораны, отели, бары, галереи и др.) [21]. Программа сохранения исторического наследия стала неотъемлемой частью городского планирования, благодаря которой за два десятилетия было сохранено около 7 тыс. зданий в 100 районах города. Это составляет более 204 га территории (около 0.4% территории Сингапура). [22]
Особо следует отметить, что в рамках программы был подготовлен масштабный план по очищению русла реки Сингапур (Singapore river) и реконструкции набережной - Концептуальный План Реки Сингапур- (Singapore river concept plan 1985). Далее, в 1994 году был подготовлен План Развития Реки Сингапур- (Development Guide Plan for the Singapore River) (в рамках проработки концептуального плана 1991 года, детализированные карты в дальнейшем были интегрированы в Генеральный план Сингапура). Проект по освещению центральной части города (зданий, мостов, парков и Т.Д.) (Civic District Lighting Plan) разработан Луисом Клэром (Mr Louis Clair, Фирма Light Cibles) в 1993 году. В результате реализации этих проектов была отреставрирована историческая застройка, очищено русло реки, разработаны мероприятия по развитию бизнеса на набережной. Таким образом, набережная реки становится деловым и развлекательным центром. Выделяется три части исторической набережной – Бот Ки, Клар Ки, Робертсон Ки (Boat Quay, Clarke Quay, Robertson Quay). Здесь исторические складские помещения или шопхаусы отреставрированы и в них размещаются рестораны, бары, клубы и т.д. [6,23]. В итоге к середине 1990-х Сингапур значительно преобразился, сочетая в себе историческое наследие и современный мегаполис. Город, где встречаются Восток и Запад. Туристическим девизом становится «Удивительный Сингапур» (“Surprising Singapore”). В эти годы число туристов переходит отметку 5 млн человек в год, туризм приносит 19% экспорта (service export). В этот период меняются приоритеты правительства в развитии туристической индустрии и экономики в целом [3]. Сингапур входит в глобальное экономическое пространство и расширяет свое влияние за счет участия в экономике других стран. Стратегия экономического развития «Регионализация 2000» (Regionalisation 2000) создало «второе крыло» экономики и сделало Сингапур главным инвестором в другие азиатские экономики, в первую очередь в странах АСЕАН. Новым слоганом туристической кампании становится «Сингапур – без границ: собираем весь мир в Сингапуре, приносим миру Сингапур» (Singapore unlimited, Bringing the World to Singapore, Bringing Singapore to the world). Таким образом, политика регионализации преследует две цели. Во-первых – это диверсифицировать экспорт, - от произведенных товаров к высококвалифицированному сервису. Благодаря этой программе Сингапур переходит в статус глобального города, высокотехнологичного с компетентными и интеллектуальными кадрами. (развитие бизнеса и менеджмент, авиа\морские порт менеджмент, планирование города, инженерия, создание промышленных объектов, туризм). Сингапур становится как бизнес-центром региона, так и центром искусств и развлечений. Во-вторых, целью регионализации является инвестирование в экономическое развитие соседних стран. Стратегический проект «Треугольник Роста» предусматривает перенос многих производств Сингапура за его границы в ближайшие страны – Индонезию и Малайзию. Также инвестиционные проекты Сингапура реализуются в Китае, Индии, Вьетнаме, России и т.д. Таким образом, экономическое развитие соседних государств способствует успешному развитию туризма региона в целом, что делает Сингапур – туристическим хабом. Получение транзитной визы для большинства стран значительно упрощено, туристы могут делать промежуточную остановку в Сингапуре по пути в какую-либо другую страну [24]. Совместно с Индонезийским правительством Сингапур инвестирует развитие соседних индонезийских островов – Бинтан и Батам, размещая там туристическую инфраструктуру. Эти острова становятся популярным местом отдыха сингапурцев в выходные дни. В 1995 году число визитов на остров Бинтан составило 35 тыс, с 2001 ежегодное число посетителей возросло до 300 тыс. [18]. Следуя изменениям в экономических приоритетах, Совет по Туризму разрабатывает новый план по развитию туризма «Туризм 21: проектирование туристической столицы» [25]). Главной целью проекта является развитие Сингапура не только как туристического направления, но и как туристического бизнес-центра и туристического хаба. В Сингапур привлекаются международные туристические компании, сеть международных гостиниц, размещают аукционы, а также штаб- квартиры крупных корпораций(Sotheby’s, Christie's). В этот же период проектируются выставочные и конференц-залы - развивается целое направление по организации деловых встреч, конференций, конгрессов, выставок мирового уровня. Значительный спад в индустрии туризма наблюдался во время азиатского финансового кризиса 1998 года (въездной туризм снизился более чем на 13% по сравнению с 1997 годом), терoрристической атаки в Нью-Йорке 2001 и во время эпидемии атипичной пневмонии в азиатском регионе в 2003 году (заполняемость отелей сократилась до 20%) . Общая тенденция замедления роста индустрии туризма в Сингапуре отмечалась вследствие возрастающей конкурентоспособности соседних стран. Так, ВВП, получаемый из туристического сектора, снижается с 6,1% в 1993 году до 3% в 2002 году [6, 26]. В 2004 году Сингапурский Совет по Туризму разрабатывает проект «Туризм 2015». Проект предусматривает три направления развития: во-первых, развитие Сингапура как лидера в области проведения масштабных мероприятий, конференций и выставок; во-вторых - становление как главного развлекательного и культурного центра региона, в-третьих – формирование медицинского и образовательного туризма. Для реализации проектов правительство работает в сотрудничестве с международными инвесторами, чтобы развивать новые достопримечательности мирового класса и проводить стратегические деловые и развлекательные мероприятия в Сингапуре. Планы включают реновацию и усовершенствавание существующих достопримечательностей (Орчард-Роуд в одну из лучших торговых улиц в мире, превращение Острова Сентоса в тропический островной курорт, развитие набережной Сингапур-реки, Китайского квартала и Маленькой Индии). Помимо этого планируется строительство новых достопримечательностей - Сингапурского колеса обозрения (самое большое колесо обозрения в мире на момент постройки), и двух многофункциональных курортов (Resort World Sentosa и Marina Bay Sands) с казино и игровым бизнесом [27]. В 2016 году количество иностранных туристов в Сингапуре составило более 16 млн человек. (рис. 3) [26]. В рейтинге наиболее посещаемых туристических направлений Global Destinations Cities Index (GDCI), который ежегодно представляет международная платежная система MasterCard, Сингапур занимает пятую строчку в мире. (Первое место – Лондон, далее Бангкок, Париж, Дубай. Москва в этом рейтинге занимает 59 место (1,8 млн человек в год) [28]. Такую популярность Сингапура как туристического направления можно объяснить наличием широкого спектра развлечений и достопримечательностей для разных видов туризма и возрастных групп. Это и исторические памятники колониальной архитектуры и спортивные или развлекательные мероприятия мирового уровня (такие как Формула- 1, Бродвейские постановки, музыкальные классические или поп- концерты мировых знаменитостей), медицинский и образовательный туризм, конференции и профессиональные выставки (Саммит Мировых Городов, Азиатский Саммит Газа, Международный Конгресс Интерпола и др.).  Рис.3 Динамика роста посещений Сингапура иностранными туристами за период 1986-2016 гг [26] Заключение Сегодня индустрия туризма приносит Сингапуру 4 % ВВП и обеспечивает 160 тыс. рабочих мест. Кроме того, туризм для Сингапура еще и способ получить хорошую рекламу в мире [27]. Это поддерживает имидж Сингапура как современного глобального города, который является привлекательным для инвестирования, бизнес возможностей и развлечений. Можно выделить основные факторы успешного развития туристичесой индустрии в Сингапуре: долгосрочное планирование и четко обозначенные приоритеты, привлечение международных специалистов для разработки проектов развития туристической отрасли; работа с местным рынком, привлечение местных инвесторов, развитие малого бизнеса в области туризма и развлечений; строгий правительственный контроль, как за развитием инфраструктуры, так и в проведении деловых и развлекательных мероприятий; ориентация не только на мировые тренды и интересы международного сообщества, но и на потребности жителей Сингапура, особенно в вопросах исторического и национального наследия. | |||||||||||||||||||||||||||
Территории, выделенные для сохранения исторического наследия