Сударев А.А._ЮРбз-1409Д. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт права (наименование института полностью) Кафедра «Уголовное право и процесс» (наименование кафедры полностью) 40.03.01 Юриспруденция (код и наименование направления подготовки, специальности) Уголовно-правовой (направленность (профиль))/специализация) БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему «Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ» Студент А.А. Сударев (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель П.А. Кабанов (И.О. Фамилия) (личная подпись) Допустить к защите Заведующий кафедрой канд. юрид. наук, доцент, С. В. Юношев, ________ (ученая степень, звание, И.О. Фамилия) (личная подпись) «_____»______________________20_____г. Тольятти 2019 2 АННОТАЦИЯ На протяжении последнего десятилетия ситуация с преступностью в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров остается достаточно сложной. Однако, следует констатировать, что в 2018 году впервые за длительное время в нашем государстве отмечалось снижение уровня преступности в данной сфере. Объект настоящего исследования – общественные отношения, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Предмет исследования - уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьями 228-233 УК РФ. Цель исследования – обобщить теоретические и практические аспекты уголовно-правовой характеристики преступлений, предусмотренных статьями 228-233 УК РФ, установить проблемы их квалификации и наказуемости и предложить пути решения таких проблем. Для достижения указанной цели необходимым представляется решить следующие задачи: 1) обосновать общественная опасность преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов; 2) проанализировать историко-правовой аспект борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 3) охарактеризовать меры противодействия незаконному обороту наркотических средств в зарубежных странах Структура работы включает введение, три главы, заключение и список используемых источников. 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ....................................................................................................... 4 Глава 1. Социальная обусловленность установления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов ............................................................ 7 1.1. Общественная опасность преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов ..................................................................................................... 7 1.2. Историко-правовой анализ борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ ......................................... 11 1.3. Меры противодействия незаконному обороту наркотических средств в зарубежных странах ............................................................................. 17 Глава 2. Уголовно правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьями 228-233 УК РФ ...................................................... 22 2.1. Характеристика объективных признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 228-233 УК РФ, предмет преступлений ........................ 22 2.2. Характеристика субъективных признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 228-233 УК РФ ................................................................. 33 Глава 3. Совершенствование уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации ............................................. 38 Заключение .................................................................................................. 45 Список используемых источников ........................................................... 48 4 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время в научной литературе, причем не только отечественной, высказывается мысль о том, что наркологическую ситуацию относительно катастрофического распространения наркомании (фактически около 7,5 % населения страны в возрасте от 15 до 44 лет включительно употребляют наркотики) и, соответственно, криминогенную ситуацию в сфере оборота наркотических средств следует признать неконтролируемой. В связи с тем, что проблема так называемой наркопреступности, является мировой, ею изучению посвящены многочисленные научные исследования, направление прежде всего, на поиски путей оптимальной модели борьбы с этим явлением. На протяжении последнего десятилетия ситуация с преступностью в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров остается достаточно сложной. Однако, следует констатировать, что в 2018 году впервые за длительное время в нашем государстве отмечалось снижение уровня преступности в данной сфере. Так, согласно данным судебной статистики, 2012 году количество поступивших в первую инстанцию уголовных дел, связанных с незаконными действиями с наркотическими средствами и психотропными веществами, составило 105 642, в 2016 году в суды поступило 102 738 таких материалов, в 2017 – 102 472 дел, в 2018 году – 90 592 дела 1 Несмотря на снижение числа уголовных дел, все-таки следует отметить, что показатели преступности в рассматриваемой сфере достаточно высокие. Таким образом, актуальность темы исследования обосновывается общемировым значение проблемы наркомании и наркопреступности, достаточно высокими показателя преступности данного вида в Российской Федерации. 1 Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей [Электронный ресурс]. – : http://www.cdep.ru 5 Объект настоящего исследования – общественные отношения, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Предмет исследования - уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьями 228-233 УК РФ. Цель исследования – обобщить теоретические и практические аспекты уголовно-правовой характеристики преступлений, предусмотренных статьями 228-233 УК РФ, установить проблемы их квалификации и наказуемости и предложить пути решения таких проблем. Для достижения указанной цели необходимым представляется решить следующие задачи: 4) обосновать общественная опасность преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов; 5) проанализировать историко-правовой аспект борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; 6) охарактеризовать меры противодействия незаконному обороту наркотических средств в зарубежных странах 7) охарактеризовать субъект и субъективную сторону, объект и объективную сторону преступлений, предусмотренных статьями 228-233 УК РФ; 8) выявить проблемы квалификации и наказуемости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предложить пути их решения. В процессе исследования применяются такие методы: сравнительно- правовой, исторически-правовой, формально-логический, системно- структурный, догматический, диалектический, метод моделирования. С помощью сравнительно-правового метода проводится анализ нормативно-правовых актов зарубежных государств; исторически-правовой метод используется при исследовании историко-правового аспекта борьбы с 6 незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, что дает возможность установить логику государственно-правовых преобразований. Формально-логический метод дает возможность исследовать понятие, дать уголовно-правовую характеристику преступлениям, предусмотренным статьями 228-233 УК РФ, а также осуществить обработку и анализ эмпирического материала. Догматический метод позволяет провести анализ норм действующего законодательства, выявить в нем пробелы, сформулировать предложения по его совершенствованию, а метод моделирование – представить типичные случаи, при которых чаще всего могут возникать правоприменительные проблемы, а также предложить оптимальные пути их правового решения. Структура работы включает введение, три главы, заключение и список использованных источников. 7 ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УСТАНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ 1.1. Общественная опасность преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья 2 и государство должно это право ему обеспечить. Обеспечение уголовно-правовой защиты здоровья населения осуществляется в рамках главы 25 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Понятие «здоровье» нашло свое законодательное закрепление в ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой здоровье следует понимать как «состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма» 3 Общественная опасность преступления находит свое проявление в двух формах: в форме реального причинения вреда и в форме реальной угрозы его причинения 4 . Таким образом, общественная опасность каждого преступления состоит в причинении или создании опасности причинения существенного 2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - №31. – Ст. 4398. 3 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - №48. – Ст. 6724. 4 Уголовное право. Общая часть : учебник / под науч. ред. И. Я. Козаченко, З. А. Незнамова. – М., 2001. – С. 55. 8 вреда общественным отношениям (интересам лица, общества, государства), которые охраняются уголовным законом. При этом, в научной литературе такую опасность рассматривают не просто как угрозу совершения преступления, но и угрозу его повторения в будущем 5 Как следует из преамбулы Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» от 22 декабря 2015 г. № 58 «характер общественной опасности преступления определяется уголовным законом и зависит от установленных судом признаков состава преступления. При учете характера общественной опасности преступления судам следует иметь в виду прежде всего направленность деяния на охраняемые уголовным законом социальные ценности и причиненный им вред» 6 . Анализируя данное положение, следует согласиться с А.Г. Антоновым, В.В. Агильдиным и Е.С. Витовской, которые отмечают, что высшая судебная инстанция исходит из того, что «характер общественной опасности любого преступления основывается на объекте преступления, который и закрепляет в себе направленность преступного посягательства» 7 . Что касается других признаков состава преступления, то А.Г. Антонов отмечает, что при установлении характера общественной опасности они не всегда находят свое проявление и поэтому носят факультативный характер 8 Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов не ограничивается 5 Вьюнов А. В. Общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Вестник ТГПУ. 2006. №11. С. 24-27. 6 О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № 58 // Российская газета. – 2015. - №295. 7 Антонов А.Г., Агильдин В.В., Витовская Е.С. К вопросу о характере общественной опасности преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов / А.Г. Антонов, В.В. Агильдин, Е.С. Витовская // Всероссийский криминологический журнал. – 2017. – №1. – С. 156. 8 Антонов А.Г. Специальные основания освобождения от уголовной ответственности : дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.08 / А.Г. Антонов. – Рязань, 2013.. – С. 7-112. 9 нарушением правил их законного оборота. Нарушение соответствующих правил порождают угрозу причинения вреда еще ряду общественных отношений Общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов, обычно рассматривается в двух аспектах. Первый из них медицинский состоит в том, что применение наркотических средств опасно для здоровья человека, а именно: - употребление наркотических средств приводит к нарушению всех систем жизнедеятельности человеческого организма (эндокринной, иммунной, репродуктивной, кровообращения, дыхания, периферической и др.); - наркомания вызывает частичную и полную инвалидизацию; - в процессе наркотизации появляются проблемы с психическим здоровьем – опустошение психики, снижение интересов, обеднение эмоций. Поведение характеризуется возбудимыми и депрессивными формами реагирования, страдает память; - хронические наркоманы являются одной из наиболее суицидоопасных категорий; - употребление наркотиков значительно повышает вероятность заражения СПИДом, сифилисом и гепатитом и т.д. 9 При этом, необходимо отметить, что преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов представляют угрозу не только здоровью и жизни отдельного человека, но и здоровью и существованию человечества (нации) в целом. Второй аспект общественной опасности, рассматриваемой группы преступлений – социальный, который состоит в различных негативных последствиях, наступающих для общества. Так, например, преступления, 9 Антонов А.Г., Агильдин В.В., Витовская Е.С. Указ. соч. – С. 25. 10 связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ воздействуют на экономику и социальную сферу, создавая в частности такие проблемы: - необходимость изыскания дополнительных средств на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств (средств на содержание специальной службы, подготовку ее кадрового состава и т.п.). Кроме того, средства расходуются на содержание наркозависимых в специальных медицинских учреждениях; - деформация социально-психологический климат в обществе; - превращение людей социально активного возраста в балласт для общества, поскольку эти люди утрачивают способность к позитивной деятельности (например, созданию семьи, службе в армии, работе на производстве, учебе в учебном учреждении и т.п.), либо эти способности, в связи с систематическим приемом ими наркотических средств, начинают утрачиваться в геометрической прогрессии; - изменение нравственных ценностей общества, в частности молодежи, поскольку наркотики нередко становятся частью их субкультуры и т.д. 10 Повышенная общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов состоит в том, что на почве наркомании совершаются различные опасные преступления, в частности убийства, кражи, грабежи, разбойные нападения, изнасилования и тому подобное. Таким образом, на основе проведенного анализа, обобщено, что общественная опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов выражается в следующем – употребление наркотиков наносит существенный вред здоровью населения, создается криминогенный фон, общество 10 Там же. 11 утрачивает значительную часть социально активного населения, государство расходует значительные средства на борьбу с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и излечение наркозависимых лиц и т.д. 1.2. Историко-правовой анализ борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ До XIX века на территории России массовое злоупотребление наркотиками не было распространено, а их нелегальный оборот был ограничен лишь религиозными или лечебными целями. Использование наркотиков было доверено священнослужителям, целителям и врачам. Однако затем ситуация в сфере оборота наркотических веществ резко изменилась. Злоупотребление ими, особенно опиофагия и опиокурение, начало приобретать массовый характер. Каждый год темпы злоупотребления наркотическими веществами росли, а в начале XX века они приобрели характер социального бедствия. На международном уровне первым шагом по созданию правовых основ противодействия этому социальному явлению было подписание Гаагской конвенции по опию 1912 г. Она предусматривала применение сторонами внутренних мер для сокращения и ликвидации производства и употребления опия, а также запрета его экспорта и импорта. Относительно морфина, кокаина, героина и кодеина, то Гаагская конвенция лишь указала на необходимость их использования для медицинских и других полезных нужд (ст.ст.9-13), а также осуществление надлежащего контроля за производством этих веществ и торговлей ими. В соответствии с требованиями вышеупомянутой конвенции Россия приняла в 1915 г. закон о производстве и торговле опием, и приняла уголовно-правовую норму, которая предусматривала ответственность за незаконное изготовление, приобретение, 12 хранение с целью сбыта опия, а также трубок и других приспособлений для его курения 11 Безусловно, сложившаяся в СССР обстановка в сфере нелегального оборота наркотических средств, требовала принятия неотложных мер. Поэтому Декретом Советов Народных комиссаров от 08.04.1918 г. сырье, находившееся в распоряжении алкалоидных заводов, было передано в ведение Народного комиссариата финансов. Указанному органу также были переданы запасы опия, изъятые у наркодельцов Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией 12 . Однако это оказалось неэффективным из-за отсутствия правовой нормы, которая запрещала бы нелегальную торговлю кокаином, злоупотребление которым имело характер эпидемии. Декретом ВЦИК от 20.06.1919 г. «Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» 13 органам Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и Губернским Чрезвычайным Комиссиям было предоставлено право принимать меры вплоть до расстрела лиц, виновных в незаконной торговле кокаином (п. 10 ч. I). Впоследствии в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года 14 , в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств применялась ст.215, которая предусматривала наказание за незаконное изготовление, хранение, сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ в виде штрафа до 300 руб. золотом или принудительных работ. 11 Маркова Л.А. история развития российского уголовного законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ в XX веке // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. – 2009. – № 2. – С. 240. 12 В.И. Ленин и ВЧК: сборник документов. Часть I.1917-119 / Под ред. Л.М. Суриса. – М.; Берлин: Директ-Медиа, 2017. –С. 63. 13 Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении: Декрет ВЦИК от 20.06.1919 // СУ РСФСР. – 1919. - №27. – Ст. 301. 14 Уголовный кодекс РСФСР от 01.06.1922 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2950/ 13 Вскоре Совет Народных комиссаров СССР 26.11.1924 г. издал Декрет «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» 15 . Этим законодательным актом были установлены правила ввоза из-за границы кокаина и его солей, опия и его производных (морфина, героина, кодеина), их распределения, а также торговли ими на внутреннем рынке. Согласно Декрету наркотические вещества должны поступать исключительно в распоряжение Народного комиссариата здоровья и распределяться его местными органами при строгом учете и контроле. Параллельно с этим было издано постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и Советов Народного Комиссариата СССР от 22.12.1924 г. «О дополнении уголовных кодексов союзных республик статьей 140-д». Данной статьей устанавливалась уголовная ответственность за незаконное изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ. В Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. 16 уголовная ответственность за незаконные операции с наркотиками предусматривалась статьей 104; при этом санкции за совершенное были значительно смягчены. Важным правовым актом в сфере противодействия нелегальной выработке наркотикосодержащего сырья из опийного мака и конопли стало постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и Советов Народного Комиссариата СССР от 27.10.1934 г. «О запрете посевов опийного мака и индийской конопли» 17 , которой была введена государственная монополия на культивирование этих растений. Чтобы посеять опийный мак и индийскую коноплю, урожаи которых 15 О мерах регулирования торговли наркотическими средствами: Декрет СНК РСФСР от 06.11.1924 // СУ РСФСР. – 1924. - №85. – Ст. 867. 16 Уголовный кодекс РСФСР от 22.11.1926 г. [Электронный ресурс]. – URL: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%A3%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D 0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D0 %A0%D0%A1%D0%A4%D0%A1%D0%A0_1926_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0/% D0%A0%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F_05.03.1926 17 О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли: Постановление ЦИК СССР №110, СНК СССР №2466 от 27.10.1934 // СЗ СССР. – 1934. - №56. – Ст. 422. 14 использовались исключительно для удовлетворения медицинских и научных потребностей, был необходим разрешение Народного комиссариата земледелия СССР, согласованное с Народным комиссариатом внешней торговли и народными комиссариатами здравоохранения союзных республик. Знаменательной вехой в формировании антинаркотического законодательства стал приказ Народного комиссариата здравоохранения СССР от 11.11.1938 г. Им впервые были введены правила приемки, хранения и отпуска ядовитых, сильнодействующих и наркотических веществ в клиниках, институтах, больницах и других медицинских учреждениях. В Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. предусматривалась ответственность за контрабанду наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ. производство, приобретение, хранение или сбыт ядовитых, сильнодействующих и наркотических веществ, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки ядовитых, сильнодействующих и наркотических веществ, посев опийного мака и индийской конопли. Важное значение для регулирования оборота наркотических лекарственных средств имел приказ Министерства здравоохранения СССР от 03.07.1968 г. № 523 «О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств» 18 , Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» от 25 августа 1972 года 19 18 О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств: Приказ Минздрава СССР от 03.07.1968 №523 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=20574#065478599087423 9 19 О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР т 25 августа 1972 года [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/902006049 15 25.04.1974 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об усилении борьбы с наркоманией» 20 , которым были установлены единые основания уголовной ответственности за участие в наркотизации и незаконном обороте наркотических веществ, в том числе, и санкции за содеянное. Это был систематизированный акт, который включал в себя ряд уголовно-правовых и административных норм. Он предусматривал ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку с целью сбыта наркотических веществ, а так же их сбыт. Указ положил начало развитию административного законодательства в сфере борьбы со злоупотреблением наркотиками и нейтрализации условий, способствовавших их распространению, а также ряда приказов Министерства внутренних дел и Министерства здравоохранения по вопросам в отношении лиц, употребляющих наркотические или другие средства, вызывающие одурманивание, их оформление и направление на принудительное лечение. В 1987 году было принято два общесоюзных законодательные акта: постановление Совета Министров СССР от 12.06.1987 г. № 695 «О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака» 21 и Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» от 22.06.1987 года 22 . Это, в свою очередь, привело к внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс об административных правонарушения и другие законодательные акты. 20 Об усилении борьбы с наркоманией: Указ Президиума ВС СССР от 25.04.1974 №5928- VIII // Ведомости ВС СССР. – 1974. - №18. – Ст. 275. 21 О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака: постановление Совета Министров СССР от 12.06.1987 г. № 695 [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/9004082 22 О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 г. №7226-XI // Ведомости ВС СССР. – 1987. - №25. – Ст. 354. 16 Уголовный Кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 1997 года 23 , содержал ст. 228. Данная норма предусматривает ответственность за нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств и психотропных веществ. 8 января 1998 года был принят Федеральный закон Российской Федерации №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» 24 , который раскрывает понятие «нарушение установленных правил». Позже в Уголовный Кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) вносился еще ряд изменений и дополнений, касающихся уголовно-правовой ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. 8 декабря 2003 г. изменения коснулись статьи 228 УК РФ, в результате чего из ч. 5 ст. 228 УК РФ образовалась статья 228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств». В новой статье появились квалифицирующие признаки, а именно – совершение тех же деяний (нарушений соответствующих правил) из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия. В октябре 2012 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации, №1020 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо 23 Уголовный кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Фе-дерации от 13.06.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №25. – Ст. 2954. 24 О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №2. – Ст. 219. 17 из частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 УК РФ» 25 Таким образом, в результате проведенного анализа установлено, что в связи с быстрым ростом масштаб распространения наркотиков в России, с начала XX века динамичное развитие получает законодательство, регулирующее оборот наркотических веществ. Это развитие было направлено, прежде всего, на ужесточение режима оборота наркотических средств и уголовно-правовой ответственности за его нарушение. 1.3. Меры противодействия незаконному обороту наркотических средств в зарубежных странах Ответственность за преступления в сфере оборота наркотических средств в зарубежных странах предусмотрена преимущественно в национальных уголовных кодексах, которые учитывают положения международных нормативно-правовых актов по противодействию наркопреступности. В некоторых государствах криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, осуществляется в пределах специальных законов, нормы которых могут дублироваться как определенные статьи соответствующих уголовных кодексов. Иногда это не происходит. В таком случае национальные уголовные кодексы содержат бланкетные диспозиции, в которых есть ссылки на определенные нормы специальных законов, устанавливающих преступность и наказуемость рассматриваемого вида преступлений. Так, например Уголовный кодекс Австрии не содержит отдельного раздела, посвященного уголовной ответственности за наркопреступления, поскольку она предусмотрена 25 5Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 октября 2012 №1002 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - №41. - Ст. 5624. 18 Законом о наркотических средствах. Однако в Кодексе указано, что уголовная ответственность за преступный сговор или организацию банды, деятельность которой связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, наступает с учетом § 28, абзацев 2-5 или § 31, абз. 2 Закона о наркотических средствах 26 . Аналогичная ситуация сложилась в ФРГ, Швейцарии, Нидерландах и некоторых других странах. В целом уголовные кодексы и законы зарубежных государств тщательно разработанной системой наказаний за преступления в сфере оборота наркотических средств. При этом, наверное, ни один из видов преступлений не характеризуется настолько разнообразными по своей жесткости наказаниями за данные преступления – от смертной казни до административных штрафов. Так, в зависимости от жесткости законов, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, зарубежные государства можно разделить на три группы. К первой относятся государства с наиболее «либеральным» законодательством. Характерными представителями этой группы являются Нидерланды, Португалия и Испания. В Нидерландах, как известно, разрешено употребление «легких» наркотиков (марихуана, гашиш и т. п) в специально отведенных для этого местах. При этом, достаточно суровая уголовная ответственность предусмотрена за сбыт и хранение «тяжелых» наркотиков (героин, кокаин, «крэк» и другие). За совершение такого преступления в пределах государства предусматривается лишение свободы на срок до восьми лет, а за международную торговлю – двенадцать лет лишения свободы. Некоторые голландские специалисты вынуждены признать, что разрешение употреблять «легкие» наркотические средства провоцирует к употреблению сильнодействующих наркотиков 27 26 Уголовный кодекс Австрии / Пер. с нем. – М. : ИКД «Зерцало–М», 2001. – С. 1–2 27 Савчишкина О.Г., Степанов Г.И. Зарубежное уголовное законодательство об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов / О.Г. Савчишкина, Г.И. Степанов // Вестник ЧелГУ. – 2013. – №17 (308). – С. 75. 19 Показательным в этом отношении оказался опыт Испании, которая в 1985 г. ввела голландскую модель. Вследствие этого количество только официально зарегистрированных наркоманов увеличилось с 200 тыс. до 1,5 млн., а сама страна превратилась в настоящую перевалочную базу наркотиков, в первую очередь кокаина. Вместе с тем, есть положительные примеры применения «либерального» законодательства. Так, в 2001 году правительство Португалии выработало новый курс по борьбе с распространением наркомании: оно криминализировало употребление наркотиков. Как следствие, за пять лет, количество смертей от передозировки снизилось с 400 до 290 человек в год. Количество наркоманов, которые заразились СПИДом через иглу, упало втрое: с 1400 в 2000 году до 400 в 2006 году. Вместо того, чтобы лишать свободы наркоманов, их направляют в лечебные центры. До декриминализации Португалия была страной, которая насчитывала около 100 000 потребителей героина, что составляло 1% от населения страны. К 2008 году количество лиц, имеющих зависимость от наркотиков, снизилось до 55 тысяч 28 Ко второй группе следует отнести страны с «жестким» законодательством, которое предусматривает повышенную (включительно до смертной казни) ответственность за преступления, связанные с наркотиками. Это – Китай, Иран, Пакистан, Таиланд, Малайзия, Нигерия. Например, в Иране только за полтора года в соответствии с Законом 1989 г., было публично казнено более тысячи преступников. Законодательство Сингапура предусматривает смертную казнь при обнаружении у человека более 15 г героина, 30 г морфия или 500 г марихуаны. К третьей группе государств относятся страны, составляющие подавляющее большинство – страны, где законодательство является более 28 Колосова В.И., Игнатьева А.Е. Проблемы незаконного оборота наркотиков в масштабах мира, России и Нижегородской области [Электронный ресурс]. – URL: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990195_West_pravo_2003_2(7)/B_3-12.pdf 20 умеренным и дифференцированным. К этой группе мы можем отнести и Российскую Федерацию 29 В научной литературе иногда выделяют еще четвертую группу государств, включая в нее африканские и латиноамериканские страны, в которых уголовное законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотиков находится на стадии формирования (становления), а уголовная политика четко не определена. В частности, не определена ответственность за отдельные деяния, которые международно-правовые акты относят к категории уголовно наказуемых, а чрезмерно жесткая ответственность за одни деликты соседствует с крайним либерализмом по отношению к другим правонарушениям 30 Следует отметить, что уже в 90-х гг. прошлого века в большинстве стран Европы наметилась тенденция по усилению антинаркотических законов. Почти во всех странах Европейского Союза предусматривается суровая ответственность за контрабанду и незаконную торговлю наркотиками. При этом степень наказание напрямую зависит от объемов сбытых наркотических средств, их вида и личности самого наркодельца. Одновременно с внедрением значительно жесткого законодательства в отношении лиц, распространяющих наркотики в странах-членах Европейского Союза, осуществлена либерализация законодательства в отношении лиц, которые болеют наркоманией и являются обычными потребителями наркотических средств психотропных веществ. Определенные особенности касаются также непосредственно составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Так, например в Российской Федерации уголовно не преследуют лиц, потребляющих наркотики. В то же время в некоторых государствах Содружества независимых государств (например, в Узбекистане или 29 Савчишкина О.Г., Степанов Г.И. Указ. соч. – С. 76. 30 Шалагин А. Е. Зарубежное законодательство в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков / А.Е. Шалагин // Актуальные проблемы экономики и права. – 2011. – №4 (20). – С. 293. 21 Туркменистане) установлена уголовная ответственность даже для потребителей наркотиков. Также заметны отличия в подходе законодателей зарубежных стран к построению системы преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Так, например, в уголовном законодательстве Дании, Норвегии составы таких преступлений содержатся в одной-двух статьях. Диаметрально противоположную позицию по этому вопросу занимает законодательство Болгарии, Кореи, КНР, Украины, которое содержит развернутую систему уголовно-правовых норм за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств 31 К квалифицирующим обстоятельствам зарубежное уголовное законодательство традиционно причисляет деятельность в преступных организациях, рецидив преступления, предоставление наркотиков несовершеннолетним 32 Таким образом, в результате проведенного анализа, пришли к следующим выводам: - установлено, что уголовное законодательство зарубежных государств в области ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов формулируется по-разному, но во всех законах это преступление признается как имеющее значительную опасность для общества; - обобщено, что различия зарубежных государств в подходах к уголовно-правовой ответственности за преступления в сфере оборота наркотических средств касаются вопросов источников правового регулирования, построение системы таких преступления, установления ответственности за них и т.д. 31 Там же. – С. 295. 32 Колосова В.И., Игнатьева А.Е. Указ. соч. 22 |