9.1.пять. Уголовное право царской России различало два вида коррупционных деяний
 Скачать 21.87 Kb.
|
|
1. Ознакомьтесь с предложенной литературой и методическими материалами по данной теме, законспектируйте основные определения, понятия и положения в рабочей учебной тетради. Уголовное право царской России различало два вида коррупционных деяний: 1.Мздоимство - взятка, данная за совершение действия, входящего в круг обязанностей должностного лица; 2.Лихоимство - взятка же за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности. «Судная грамота» (введена Иваном Грозным в 1561г.) устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления. Коррупция - злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. А все разновидности государственной власти – публичные. В сфере государственного управления сосредоточено огромное количество властных полномочий: разрешительных, запретительных, контрольных, распределительных и других. Реализуются они от имени государства государственными служащими (чиновниками). Общим между ними является дискреционная власть - власть над распределением каких-либо не принадлежащих им ресурсов по своему усмотрению . Коррупционная рента - не предусмотренный действующим законодательством доход. Необходимые условия возникновения коррупции: - само существование государства; - определенная степень аморальности общества – это достаточное условие. Наличие коррумпированного слоя чиновничества будет все время усиливать аморальность общества, а то, в свою очередь, подпитывать коррупцию. Органы внутренних дел, полиция – часть государственного аппарата, не застрахованная от негативных явлений, которым подвержена система управления государством в целом. Контактируя с гражданами, сотрудник представляет государство, персонифицирует его. Если он ведет себя достойно, то в глазах гражданина достойно и государство. В противном случае гражданин начинает дистанцироваться от государства, противополагать себя ему. В обществе набирают силу неверие, цинизм, правовой нигилизм. Полиция – лицо государства, и ее усилия по поддержанию общественной стабильности воспринимаются как само собой разумеющиеся, а любые недостатки и просчеты многократно преувеличиваются и вызывают истерическую реакцию. Вот почему борьба с коррупцией в органах внутренних дел всегда была и остается приоритетной задачей. Правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней заложены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Это явление раскрывается в ст. 1 данного закона как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также «совершение перечисленных деяний от имени и в интересах юридического лица». Сотрудникам ОВД полезней будет ознакомиться с главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», где подробно, вплоть до санкций, раскрываются понятия, перечисленные в приведенной статье Закона «О противодействии коррупции». От получения коррупционных предложений не застраховано ни одно должностное лицо, и единственным нравственно приемлемым вариантом поведения в данном случае является немедленный доклад непосредственному начальнику о них. Обязанность сотрудников уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплена Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О полиции», «О службе в органах внутренних дел». Детально порядок уведомления о фактах обращения с целью склонения к коррупции в системе МВД России регламентирован приказом от 19 апреля 2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений». Сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения является грубым нарушением служебной дисциплины, которое может выступать основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел. Понятия антикоррупционного стандарта поведения сотрудника ОВД: - Этический конфликт – ситуация, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности. В ситуациях этического конфликта в профессиональной деятельности сотрудника ОВД роль ориентира призван играть служебный долг и требования закона. - Этическая неопределенность – ситуация, когда сотрудник не может определить степень соответствия своего поведения принципам и нормам профессиональной этики, что означает слабое осознание им сущности и требований служебного долга, утрату нравственных ориентиров. Такая неспособность ставит под вопрос соответствие сотрудника занимаемой должности. Если сотрудник не в состоянии однозначно соотнести свою служебную деятельность нравственными основами службы, то он не способен полноценно служить. Причины возникновения ситуации этического конфликта или этической неопределенности: - соблазн любыми средствами достичь поставленной цели, связанной с корыстными интересами; - отношения личного (семейного, бытового) характера, влияющие на результаты служебной деятельности; - воздействие на сотрудника, оказываемое другими лицами в корыстных целях посредством слухов, интриг, шантажа и иных форм морального и физического давления; - просьбы (требования) иных лиц, направленные на то, чтобы сотрудник действовал, нарушая свои должностные обязанности. Но в любой ситуации сотрудник должен вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями, принципами и нормами профессиональной этики, избегать обстоятельств, провоцирующих причинение вреда его деловой репутации, авторитету органов внутренних дел, и обязательно доложить об обстоятельствах конфликта (неопределенности) непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Личная заинтересованность - возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения конфликта интересов или угрозы такого конфликта сотрудник органов внутренних дел должен немедленно доложить своему непосредственному начальнику об обстоятельствах, ставящих служебную деятельность в связь с личными внеслужебными интересами. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов: – изменение служебного положения сотрудника ОВД, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от выполнения служебных обязанностей; – принуждение сотрудника ОВД к отказу от выгоды (в случае если сотрудник ОВД владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством; – в отношении сотрудника, осуществляющего в соответствии со своими служебными обязанностями процессуальные полномочия, – его отвод или самоотвод. Случаи, способствующие возникновению конфликта интересов: получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг, за исключением случаев, предусмотренных законом Запреты, распространяющиеся на сотрудников ОВД: - занятие предпринимательской деятельностью; - косвенная заинтересованность в предпринимательских проектах; - пребывание лично, а также через посредников в какой-либо коммерческой организации; - выстраивание отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью; - предоставление каких бы то ни было услуг, предусматривающих денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством. - проявление заинтересованности и (или) вмешивание в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом. - обращение к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение. 2. Кратко опишите три примера возможного возникновения конфликта интересов в профессиональной деятельности сотрудника ОВД охарактеризовав стороны конфликта (стороны интересов). Сотрудник ОВД участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении банка или кредитной организации, в которой сам либо его родственники, с которыми связана личная заинтересованность сотрудника ОВД имеет вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием финансовых услуг. Сотрудник ОВД или родственники, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц или организаций, в отношении которых сотрудник осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления. Сотрудник ОВД ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления. |