Административное право Козлов Ю.М,. Административное право Козлов Ю. Ук, доцент кафедра правовых дисциплин Московского колледжа управления и права КозловЮ. М. К59 Административное право
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
§ 2. Управлениевобластибезопасности Обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, материальных и духовных ценностей общества, а также конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства – таково основное содержание государственно- управленческой деятельности в сфере безопасности. Именно так оно определено. Законом «О безопасности» от 5 марта 1992 г. В этой сфере функционирует система органов исполнительной власти, специально предназначенная для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз интересам страны. Действует она, обеспечивая как политическую, так и экономическую безопасность. 162 Разработка и проведение единой государственной политики в данной сфере отнесены к компетенции Президента РФ, возглавляющего Совет Безопасности РФ. Данный конституционный орган, в частности, готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, предложения по введению или отмене чрезвычайного положения, а также по координации деятельности всей системы исполнительной власти в области обеспечения безопасности. В числе органов специальной компетенции наиболее значительная роль отведена Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ России). Она является органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления государственной политики и осуществляющим государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность. ФСБ выявляет, предупреждает и пресекает разведывательную и иную деятельность спецслужб иностранных государств, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ; защищает сведения, составляющие государственную тайну; ведет борьбу с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия; пресекает террористическую и диверсионную деятельность, руководит военной контрразведкой и т.д. ФСБ подчиняется непосредственно Президенту РФ, который назначает и освобождает от должности ее руководителя – директора. ФСБ и ее территориальные органы (управления и отделы) вправе на основании решений судебных органов использовать такие методы работы, которыми может быть нарушена тайна переписки, почтовых, телеграфных, телефонных сообщений граждан. В пределах своих полномочий они также обеспечивают безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, а также в сфере космических исследований; руководят подразделениями спецназа. ФедеральнаяслужбавнешнейразведкиРФ (СВРРоссии) действует на основе Федерального закона «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. Ее задачи: добывание и обработка информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, затрагивающих жизненно важные интересы РФ; наблюдение за распространением ядерного оружия как средства массового уничтожения; координация работы служб внешней разведки других федеральных органов исполнительной власти (например, военной разведки); обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ за границей, включая членов их семей; организация защиты государственной тайны в этих учреждениях; осуществление промышленной разведки и т.д. ФедеральнаяслужбаохраныРФ (ФСОРоссии) действует на основе Федерального закона «О государственной охране» от 27 мая 1996г. Основное содержание ее деятельности – обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной охране. Это Президент РФ; лица, занимающие государственные должности категории «А»; главы иностранных государств и правительство во время пребывания их на территории РФ; иные лица в соответствии с распоряжениями Президента РФ. Реализуя свои задачи, ФСО обеспечивает также защиту охраняемых объектов (зданий, сооружений и т.д.), участвует в борьбе с терроризмом; координирует деятельность в сфере государственной охраны (например, органов внутренних дел). В составе ФСО – Служба безопасности Президента РФ, Президентский полк. Федеральноеагентствоправительственнойсвязииинформации при Президенте РФ (ФАПСИ России) призвано обеспечивать Президента, Правительство и другие органы исполнительной власти РФ и ее субъектов специальными видами связи и информации, инженерно-техническую безопасность шифрованной связи и безопасность президентской и правительственной связи в стране и в учреждениях РФ за рубежом; информационную безопасность и защиту информационных ресурсов; руководство войсками правительственной связи, частями радиоразведки и т.д. ФедеральнаяпограничнаяслужбаРФ (ФПСРоссии) обеспечивает государственную пограничную политику, безопасность РФ на ее Государственной границе. ФПС организует защиту Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; обеспечивает охрану биологических ресурсов моря; организует на основе двусторонних соглашений защиту государственных границ стран – участников СНГ; руководство пограничными войсками, а также органами пограничной службы; координацию деятельности органов исполнительной власти в 163 области защиты Государственной границы; осуществляет государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов и борьбу с браконьерством на морских рубежах; организует пропуск лиц, грузов, товаров, транспортных средств и животных через Государственную границу и т.д. В системе пограничной службы – органы пограничного контроля, пограничной стражи и морской охраны; пограничные округа и региональные управления; пограничные войска; органы разведки, контразведки, оперативно-розыскной деятельности. Директор ФПС является Главнокомандующим пограничными войсками. ГосударственнаяграницаРФиеезащита Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства). На суше она устанавливается по характерным точкам, линиям рельефа или по ясно видимым ориентирам; на море – по линии внешнего предела территориального моря (прибрежные морские воды шириной12 морских миль от линии наибольшего отлива); на реках – по Середине главного фарватера. Фактически имеется в виду пространственный предел действия государственного суверенитета. Так понимается она по смыслу закона «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. в редакции Федерального закона от 29 ноября 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610). Различают политическую, экономическую и иные виды защиты границы (например, санитарную, осуществляемую по линии МинздраваРФ). Политическую защиту Государственной границы РФ в основном осуществляют органы пограничного контроля ФПС и пограничные войска. В этой сфере действуют также военно- воздушные и военно-морские силы Минобороны РФ. Установлен административно-правовой режим Государственной границы, представляющий собой правила содержания, пересечения ее гражданами и товарами, ведения на ней хозяйственной и промысловой деятельности, разрешения инцидентов с пограничными государствами в связи с ее нарушением. Действует также пограничный режим, распространяющийся на пограничные полосы, территориальное море РФ, внутренние воды с выходом на Государственную границу. Это правила въезда, временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; правила, обеспечивающие в ней общественную безопасность и общественный порядок (например, при проведении массовых мероприятий). Пограничная полоса – часть территории РФ, непосредственно прилегающей к Государственной границе, шириной до пяти километров. Она отмечается предупреждающими знаками. Определенный режим установлен также в контрольно-пропускных пунктах через Государственную границу (правила въезда в них, выезда из них, ввоза и вывоза грузов и т.п.). В этих пунктах подразделения пограничных войск осуществляют пограничный контроль (проверка документов, досмотр транспортных средств и т.д.). В этом контроле участвуют также органы таможенного, санитарного, ветеринарного, миграционного контроля. Органы внутренних дел обеспечивают при этом общественный порядок. Соблюдение административно-правовых режимов защиты Государственной границы РФ обеспечивают пограничные войска. Их задача – не допустить противоправного изменения линии границы и ее нарушения. Административные полномочия их значительны: задержание и личный досмотр лиц; осмотр и задержание невоенных судов, допустивших нарушение режимов; временное ограничение или запрещение движения при пограничных поисках нарушителей границы; право производить предварительные выстрелы и применять оружие и боевую технику; ведение административного производства по пограничным правонарушениям. В осуществлении экономической защиты границы важное значение имеет деятельность, осуществляемая Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК России) – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. Свои полномочия он осуществляет непосредственно или через региональные 164 таможенные управления, таможни и таможенные посты. Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены Таможенным кодексом РФ. ГТК России в рамках своей компетенции: обеспечивает экономическую безопасность страны и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение таможенного законодательства; реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экспортного контроля. В функции ГТК входит борьба с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов; пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических и психотропных средств, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказание содействия борьбе с международным терроризмом. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений; таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также – в исключительных случаях – личного досмотра; осмотра территорий и помещений таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли. Таможенные органы также вправе проверять финансово-хозяйственную деятельность лиц, перемещающих товары или транспортные средства через таможенную границу, контролировать перемещение через границу валютных ценностей и валютные операции, связанные с перемещением товаров и транспортных средств. Таможенные органы вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; отзывать лицензии на осуществление определенных видов деятельности; взыскивать стоимость товаров и транспортных средств – объектов нарушения таможенных правил; привлекать виновных в нарушении таможенных правил к административной ответственности и самостоятельно осуществлять административное производство. К сфере обеспечения безопасности прямое отношение имеет также деятельность соответствующих органов исполнительной власти в чрезвычайных ситуациях. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. распространяется на ситуации, сложившиеся в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Практически в ликвидации подобных ситуаций участвуют все федеральные службы безопасности, внутренних дел, воинские подразделения Минобороны, службы здравоохранения и т.д. Существует и специальная система государственного управления и координация деятельности органов исполнительной власти в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Ее возглавляет Министерствоподеламгражданскойобороны, чрезвычайным ситуациямиликвидациипоследствийстихийныхбедствийРФ (МЧСРоссии). Главная задача МЧС, его региональных органов и войск гражданской обороны – предупреждение и ликвидация Чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от них, обеспечение защиты территории страны и населения от чрезвычайных ситуаций. Так, МЧС обеспечивает разработку и реализацию мер радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при строительстве и эксплуатации объектов социального и производственного назначения; организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций, в частности по их локализации, обеспечивает доставку гуманитарной помощи населению; организует подготовку населения в области гражданской обороны (защита и спасение людей и т.п.). При чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает его введение также и при попытках насильственного свержения конституционного строя, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, межнациональными конфликтами, блокадой отдельных местностей. Как правило, его срок не превышает 30 дней. На территории вводятся особые формы управления, предполагающие 165 прямое подчинение Президенту РФ органов исполнительной власти территорий, на которые распространяется режим чрезвычайного положения, а также формирование специальных органов (оперативных штабов), к которым переходят полномочия органов исполнительной власти. Вводятся меры, ограничивающие свободу передвижения, свободу слова и печати, приостанавливается деятельность политических партий, запрещаются массовые мероприятия, вводится комендантский час и т.д., ужесточаются меры административного принуждения. При особых чрезвычайных ситуациях допускается временное выселение (эвакуация) населения из районов, опасных для проживания, установление карантина, мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения аварийно- спасательных работ. § 3. Управлениевнутреннимиделами Внутренние дела в современном понимании представляют собой систему мер, направленную на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью. При этом общественный порядок есть система общественных отношений и регулирующих их правовых норм, содержанием которых является обеспечение общественного спокойствия, т.е. нормальных условий труда и отдыха граждан, а также деятельности государственных и негосударственных организаций. Как правило, этот порядок связывается с должным поведением людей в общественных местах (улицы, площади, магазины, стадионы, театры и т.п.). С общественным порядком тесно связана общественная безопасность. По существу, ее обеспечение преследует те же цели. Однако на первый план выдвигается предупреждение и устранение угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, а также имуществу государственных и негосударственных организаций. Эта угроза проявляется, как правило, в чрезвычайных ситуациях (например, стихийные бедствия) либо в связи с эксплуатацией объектов или предметов повышенной опасности (например, перевозка и использование сильнодействующих ядовитых веществ, эксплуатация транспортных средств). Государственно-управленческая деятельность в рассматриваемой области возложена на МинистерствовнутреннихделРФ (МВДРоссии). МВД возглавляет систему органов внутренних дел в субъектах РФ, на транспорте и на особо важных и режимных объектах, а также внутренние войска и региональные управления по борьбе с организованной преступностью. К основным задачам МВД РФ относится: принятие мер по защите прав и свобод граждан, защите объектов независимо от формы собственности, по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; обеспечение законности в деятельности подведомственных органов и внутренних войск; руководство милицией и следственными подразделениями; осуществление мер по борьбе с организованной преступностью, незаконными вооруженными формированиями; руководство деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения и противопожарной службой и т.д. Наиболее значительна в сфере внутренних дел роль милиции. В соответствии с Законом РФ «О милиции» она является составной частью системы МВД РФ от 18 апреля 1991 г. Милиция призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов. Милиция подразделяется на криминальную и общественной безопасности. Криминальная милиция предупреждает, пресекает и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда (оперативно-розыскная работа). Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит: выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от 166 несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях; обеспечение право порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений; выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков); принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д. В настоящее время милиция активно участвует в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям, в пресечении распространения радиоактивных материалов, в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования, в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ, в борьбе с бродяжничеством, проституцией. Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность. В ее состав входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы. Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), вневедомственная охрана (договорная милиция), участковые инспектора, ОМОН, подразделения на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, паспортно-визовая и лицензионно- разрешительная служба. Милиция общественной безопасности подчиняется МВД РФ, а также органам исполнительной власти субъектов РФ. Сейчас в некоторых районах страны помимо криминальной милиции и милиции общественной безопасности образованы подразделения экологической милиции и милиции нравов. Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В их числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений; проверять у них документы, удостоверяющие личность; вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений; возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности; производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д. Необходимо также отметить права милиции по применению физической силы, специальных средств и оружия. Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д. Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д. Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных. О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции. 167 В области обеспечения безопасности дорожного движения действует Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД МВД РФ), положение о которой утверждено Президентом РФ 15 июня 1998 г. Это бывшая ГАИ. ГИБДД – орган государственного надзора за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения. В процессе его осуществления организуется движение транспорта и пешеходов, оно регулируется. Деятельность инспекторов ГИБДД базируется на Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. Права ГИБДД: временно ограничивает или запрещает движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан; запрещает эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности движения; останавливает транспортные средства для проверки документов на право управления ими, а также на провозимые грузы; проводит осмотры транспортных средств и грузов; отстраняет от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов, а также в отношении которых имеются основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения; ограничивает или запрещает проведение ремонтно-строительных и иных работ на улицах и дорогах, если не соблюдены требования по обеспечению общественной безопасности; задерживает лиц, совершивших административные правонарушения в области дорожного движения, налагает на них административные взыскания и т.д. С ГИБДД согласовываются изменения маршрутов движения общественного транспорта. Государственный надзор в области пожарной безопасности возложен на Государственную противопожарную службу МВД РФ. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. на эту службу возлагается нормативное регулирование в области пожарной безопасности, осуществление государственного пожарного надзора, организация охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров, осуществление тушения пожаров, координация деятельности других видов пожарной охраны (ведомственной, добровольной). Должностные лица пожарного надзора проводят обследования территорий, зданий и сооружений в целях контроля за соблюдением противопожарных правил, дают руководителям предприятий и учреждений обязательные предписания по устранению выявленных нарушений, приостанавливают работу предприятий, эксплуатацию зданий при обнаружении нарушений, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей, налагают на виновных административные взыскания. В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. органы внутренних дел осуществляют оформление и выдачу гражданам заграничных паспортов. Внутренниевойска. Они предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека от преступных и иных посягательств. Соответственно они участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении режима чрезвычайного положения, в охране особо важных государственных объектов и специальных грузов, в конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу. В их задачи входит также содействие пограничным войскам. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. регламентирует основные вопросы их организации и функционирования. Так, они используются для локализации и блокирования районов чрезвычайного положения и районов, где имеют место вооруженные конфликты (разъединение противоборствующих сторон, разоружение вооруженных формирований и т.п.), для обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, для ликвидации организованных преступных групп и т.д. Военнослужащие внутренних войск наделены правами, по своей сущности и разнообразию сходными с правами милиции общественной безопасности. |