Административное право Козлов Ю.М,. Административное право Козлов Ю. Ук, доцент кафедра правовых дисциплин Московского колледжа управления и права КозловЮ. М. К59 Административное право
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
§ 4. Управлениевобластиюстиции Государственную политику в сфере юстиции обеспечивает МинистерствоюстицииРФ ( МинюстРоссии). Минюст призван юридически обеспечивать нормотворческую деятельность Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также организацию и 168 развитие системы юридических услуг осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также уставов общественных и религиозных организаций; проводить юридическую экспертизу правовых актов органов государственной власти субъектов РФ; координировать нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; проводить работы по систематизации действующего законодательства и по его совершенствованию. В настоящее время к ведению Минюста отнесены: осуществление контроля за соблюдением законодательства об общественных объединениях; направление Президенту РФ и Правительству РФ представлений о привлечении к ответственности должностных лиц, не исполняющих или исполняющих ненадлежащим образом требования Конституции РФ и федеральных законов; организация и проведение государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; руководство уголовно-исполнительной системой, которая выведена из ведения МВД РФ; организационное и методическое руководство службой судебных приставов; осуществление правовой информации органов государственной власти и судов; руководство нотариатом и учреждениями судебной экспертизы; контроль за соблюдением организациями адвокатов действующего законодательства. Минюст теперь не осуществляет функции судебного управления, связанные с организационным, кадровым и иным обеспечением судопроизводства. При Верховном Суде РФ образован Судебный департамент, который организационно обеспечивает судебную деятельность судов общей юрисдикции и финансирование мировых судей, определяет потребность судебных органов в кадрах (отбор и подготовка кандидатов на должности судей), ведет судебную статистику, т.е. решает вопросы, ранее входящие в компетенцию Минюста России и его органов. Что касается регистрации прав на недвижимость, то с 1997 г. она осуществляется учреждениями юстиции – регистрационными палатами (например, такая палата уже действует в Московской области), которые фактически проверяют законность прав на недвижимое имущество (правовая экспертиза представленных на регистрацию документов и законности сделок) и могут отказать в их регистрации. Минюст России также осуществляет правовое регулирование деятельности учреждений, регистрирующих акты гражданского состояния (рождение, смерть, брачные отношения, усыновление, изменение инициалов, установление отцовства и т.п.). Каждый юридический факт удостоверяется выдачей соответствующего документа (свидетельства). Минюст и его органы руководят организацией и деятельностью нотариальных учреждений, удостоверяющих завещания, подлинность копий официальных документов и т.д., открывает и упраздняет нотариальные конторы, контролирует деятельность государственных и частных нотариусов по соблюдению правил нотариального производства, финансирует деятельность нотариальных контор. Органы Минюста России выдают лицензии на осуществление частной нотариальной практики. На Минюст России возлагается методическое руководство юридическими службами в сфере коммерческой и некоммерческой деятельности. Относительно службы судебных приставов, обеспечивающей соблюдение порядка ведения судебных заседаний, производство по исполнению судебных решений, а также охрану судов, Минюст России выступает в роли управляющего федерального центра. В частности, Главный судебный пристав является заместителем министра юстиции РФ. § 5. Управлениеиностраннымиделами В этой сфере федеральным органом исполнительной власти является Министерство иностранныхделРФ (МИДРоссии). Оно подведомственно непосредственно Президенту РФ, определяет основные направления внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ). Под иностранными делами понимаются отношения РФ с иностранными государствами и международными организациями. В этой области МВД обеспечивает: реализацию внешнеполитического курса государства и координацию международных контактов субъектов РФ; защиту дипломатическими средствами суверенитета, безопасности, территориальной целостности и интересов РФ на международной арене; защиту прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом; дипломатические и консульские отношения РФ с 169 иностранными государствами. Все меры международного характера, осуществляемые государственными органами, согласовываются с МИД России. МИД разрабатывает проекты международных договоров и соглашений, информирует Президента и Правительство РФ о важнейших явлениях международной политики; ведет переговоры с иностранными официальными делегациями и подписывает международные документы; организует прием иностранных государственных делегаций; контролирует выполнение международных договоров; руководит деятельностью российских дипломатических и консульских представительств за рубежом и т.д. В сфере международных отношений особое место занимают связи РФ с государствами – членами Содружества Независимых Государств (СНГ). В настоящее время соответствующие вопросы отнесены к компетенции МинистерстваРФподеламСодружестваНезависимых Государств. МИД России имеет свои органы в иностранных государствах. Это дипломатические представительства и консульские учреждения. Посольства создаются в странах, с которыми РФ поддерживает официальные дипломатические отношения; их учреждает Правительство РФ. Руководитель посольства – дипломатический представитель РФ в стране пребывания – назначается и отзывается после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Президентом РФ. Им же утверждено Положение о посольстве. В задачи российского посольства за рубежом входит сбор информации о стране пребывания, участие в подготовке проектов международных договоров РФ с этой страной, координация деятельности и осуществление контроля за работой представительств федеральных органов исполнительной власти, государственных учреждений и организаций в стране своего пребывания, а также и представительств субъектов РФ. Все такие представительства обязаны информировать посольство о своей деятельности. Это относится и к деятельности постоянных представителей РФ при международных организациях (например, при ЮНЕСКО и др.). Руководитель дипломатического представительства – Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ. Он руководит работой дипломатического персонала посольства (советники, атташе, секретари и т.п.). Ряд федеральных органов исполнительной власти имеет своих представителей в составе дипломатического персонала посольств. Например, атташе по агропромышленному комплексу, по торгово-экономическим вопросам и т.д. Консульские учреждения – консульские отделы посольств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Их задачи – обеспечение защиты интересов РФ, ее граждан, учреждений и организаций в стране пребывания, содействие развитию культурных, научно-технических, туристических связей РФ с этой страной, а также учет российских граждан, постоянно или временно пребывающих в иностранном государстве, регистрация актов гражданского состояния и т.д. Консульские учреждения создаются в крупных городах, морских и речных портах. Их руководители назначаются МИД России, а руководство их работой в стране пребывания осуществляет российское посольство. Сотрудники посольств и консульств пользуются дипломатическим иммунитетом (личная неприкосновенность, освобождение от налогов и сборов, тайна переписки и т.п.). КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. В каких организационно-правовых формах осуществляется управление обороной? 2. Какие органы исполнительной власти уполномочены на обеспечение безопасности? 3. Как организована защита Государственной границы РФ? 4. Что означают «общественный порядок» и «общественная безопасность»? 5. В чем выражаются основные задачи и полномочия милиции? 170 Приложение 1 1. Для тех, кто хочет более подробно познакомиться с основными положениями теории административного права, рекомендуем новый учебник для юридических высших учебных заведений: Административное право/Под ред. проф. Ю.М. Козлова, и проф. Л.Л. Попова. М., 1998. 2. Основные нормативные акты, используемые в настоящем учебнике: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 г. и 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712-1998. № 1. Ст. 1. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31 Ст.2990. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994 № 13.Ст. 1447. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. В ред. Фед. закона от 14 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1464. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // ВВС РФ. 1984. № 27. Ст.909. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. .№ 39 Ст.4886. Приложение 2 УказПрезидентаРФот 25 мая 1999 г. « Оструктурефедеральныхоргановисполнительнойвласти» (Российская газета. 1999. 29 мая; СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727) Изложение 2. Упразднить Федеральную энергетическую комиссию. Российское агентство по патентам и товарным знакам и Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации. 3. Образовать: Российское агентство по судостроению, передав ему часть функций Министерства экономики; Российское агентство по обычным вооружениям, передав ему часть функций Министерства экономики; Российское агентство по системам управления, передав ему часть функций Министерства экономики; Российское агентство по боеприпасам, передав ему часть функций Министерства экономики, а также функции упраздняемого Комитета по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации; Высшую аттестационную комиссию, передав ей часть функций Министерства общего и профессионального образования. 4. Передать: Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства функции упраздняемой Федеральной энергетической комиссии; Министерству юстиции функции упраздняемого Российского агентства по патентам и товарным знакам. 171 5. Преобразовать: Министерство национальной политики в Министерство по делам федерации и национальностей, передав ему часть функций преобразуемого Министерства региональной политики; Министерство региональной политики в Государственный комитет по делам Севера; Министерство общего и профессионального образования в Министерство образования; Российское космическое агентство в Российское авиационно-космическое агентство; Государственный комитет по государственным резервам в Российское агентство по государственным резервам; Государственный комитет по делам молодежи в Государственный комитет по молодежной политике; Государственный земельный комитет в Государственный комитет по земельной политике; Государственный комитет по связи и информатизации в Государственный комитет по телекоммуникациям; Государственный комитет по статистике в Российское статистическое агентство; Государственный комитет по строительной, архитектурной и жилищной политике в Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; Государственный комитет по физической культуре и туризму в Российское агенство по физической культуре и туризму; Федеральную авиационную службу в Федеральную службу воздушного транспорта; Федеральную дорожную службу в Российское дорожное агентство; Федеральную службу по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству. Структурафедеральныхоргановисполнительнойвласти I. ПравительствоРоссийскойФедерации. II. Федеральныеминистерства: по атомной энергии; внутренних дел; государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по делам Содружества Независимых Государств; по налогам и сборам; здравоохранения; иностранных дел; культуры; науки и технологий; обороны; образования; по делам федерации и национальностей; природных ресурсов; путей сообщения; сельского хозяйства и продовольствия; топлива и энергетики; торговли; транспорта; труда и социального развития; финансов; экономики; юстиции. III. ГосударственныекомитетыРоссийскойФедерации: по делам Севера; по земельной политике; по кинематографии; по охране окружающей среды; по рыболовству; по печати; по телекоммуникациям; по стандартизации и метрологии; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; по молодежной политике; Государственный таможенный комитет. IV. ФедеральныекомиссииРоссии: Высшая аттестационная комиссия; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. V. ФедеральныеслужбыРоссии: Служба внешней разведки; воздушного транспорта; архивная служба; геодезии и картографии; железнодорожных войск; миграционная служба; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по валютному и экспортному контролю; по финансовому оздоровлению и банкротству; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны; пограничная служба; по телевидению и радиовещанию. VI. Российскиеагентства: авиационно-космическое; по боеприпасам; по обычным вооружениям; по системам управления; по судостроению; по государственным резервам; статистическое; по физической культуре и туризму; дорожное; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. VII. Федеральныенадзоры: горный и промышленный; по ядерной и радиационной безопасности. 172 VIII. Иныефедеральныеорганыисполнительнойвласти: Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; Управление делами ПрезидентаРФ. |