лекция. лекция 1. Управление, государственное управление и исполнительная власть
 Скачать 199.32 Kb.
|
|
Глава 1. Управление, государственное управление и исполнительная власть 1.1. Понятие управления и его виды Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизнедеятельности общества. Административное право связано с таким социальным явлением, как управление (от лат. administratio — «управление»), которое стало универсальным средством для обозначения вида деятельности, осуществляемой для достижения общественно значимых целей. Как Вы понимаеите???В широком смысле слова управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Управление как родовое понятие есть упорядочение взаимодействия определенного множества составных частей или элементов механических систем, природы, общества и самого человека. Определение управления позволяет выявить следующие его виды: управление в технических системах; управление в биологических системах; управление в социальных системах. Существуют и другие классификации видов управления. Так, Ю. А. Тихомиров выделяет: 1) управление в кибернетическом смысле — взаимодействие субъектов и объектов путем механизма прямых и обратных связей; 2) управление обществом (социальное управление) — воздействие на все, многие или отдельные сферы общественной жизни, управление общественными процессами; 3) управление государством, государственными делами — целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики. Однако для раскрытия содержания управления, его функционального назначения, необходимо сказать о характерных чертах управления. Оно: 1) представляет собой функцию организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающую их целостность, сохранение их определенной структуры, поддержание должного режима их деятельности и достижение стоящих перед ними задач; 2) служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов, представляющего единое целое с общими для всех элементов задачами; 3) является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент), объект управления (управляемый элемент) и субординационные отношения (отношения управления) между ними. Между субъектом и объектом управления существуют как прямая (подача команд, распоряжений), так и обратная (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связь. Субъект управления наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления, властью, т.е. обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых; 4) обусловливает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера; 5) сводится к управляющему воздействию субъекта управления на объект управления, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в соответствии с закономерностями ее существования и развития. Таким образом, управление есть целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом управления и осуществляемое непосредственно субъектом управления; 6) реально тогда, когда налицо подчинение управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Названные черты управления приемлемы и для социального управления, одним из видов которого является государственное управление — предмет регулирования административного права. 1.2. Понятие социального управления и его виды Социальное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных задач и целей на конкретном этапе развития общества, государства и человека в целом. Социальное управление — цикл последовательно сменяющихся и взаимосвязанных управленческих функций (направлений деятельности). Общими функциями управления являются: — сбор и обработка (анализ) социальной информации; — прогнозирование, т.е. научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки; — планирование (определение) направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств их достижения; — организация (формирование) системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение их прав и обязанностей, структуры органов управления, организаций, подбор и расстановка кадров и т.д.; — координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения целей управления; — контроль за выполнением принятых управленческих решений, установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния объекта управления заданному и другие функции. Записываем Социальное управлениеСоциальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, его социальные группы с целью упорядочения общественных отношений, регулирования организации и функционирования социального порядка и общественных объединений процесс, сознательно-волевого воздействия, конкретного субъекта управления на соответствующие объекты; деятельность, построенная на конкретных принципах осуществления управленческих действий; характеризуется множеством выполняемых административных функций; организуется и осуществляется специально подготовленными субъектами управления, для которых управление является профессией; представляет собой систему административных процедур, имеющих конкретное правовое содержание. Класиификация: 1) В зависимости от объекта управления социальное управление можно разделить на следующие виды: а) управление обществом. Направлено на обеспечение его стабильного функционирования и развития; б) управление государством. Осуществляется с целью реализации задач и функций государства; в) местное самоуправление. Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; г) управление различными организациями (предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и т.д.). Его цель — координация усилий структурных подразделений организации на выполнение возложенных на нее задач; д) управление на индивидуальном уровне. Осуществляется для создания наилучших условий для выполнения своих должностных обязанностей работниками. 2) В зависимости от организационно-правовых форм социальное управление можно разделить на два вида: государственное управление (управление делами государства) и негосударственное управление (управление делами частных организаций, общественных объединений и т.п.).  Особенности социального управления
Функции социального управления
   1.3. Государственное управление: сущность и функции Государственное управление в широком смысле слова (управление делами государства) осуществляют все органы государственной власти. Это управление реализуется в следующих видах деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия. Хотя все эти виды деятельности направлены на осуществление единых задач и функций государства, каждая из них обладает определенными особенностями, обусловленными разделением труда между органами государства. Государственное управление в узком смысле слова — исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая на основании и во исполнение законов, для выполнениявозложенных на них задач и функций. Оно характеризуется тем, что: — носит исполнительно-распорядительный характер; — является государственно-властной деятельностью; — осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления; — осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов РФ, т.е. носит подзаконный характер. В процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в межотраслевой (финансы, налоги, статистика и др.), социально-политической (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), социальнокультурной (наука, образование, здравоохранение и др.) и экономической (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.) сферах. Важно запомнить! Государственное управление практически реализуется через его функции. К ним относятся: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др. Каждый этап развития нашего государства сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Динамичность управленческой деятельности обеспечивает оптимальное решение задач общества. При этом государственное управление призвано служить интересам личности, общества и государства. Можно выделить управленческие отношения и во внутриорганизационной деятельности других органов государственной власти (судов, органов законодательной власти, органов прокуратуры), которая направлена на обеспечение успешного выполнения возложенных на них основных задач и функций (осуществление правосудия, прокурорскогонадзора, законотворчества и т.д.). Управленческая деятельность осуществляется в определенной последовательности и состоит из ряда стадий: 1) определение целей и задач, которые надо решить; 2) выработка и принятие решений, необходимых для их выполнения; 3) организация исполнения принятых решений; 4) контроль за их исполнением. Субъекты государственного управления — государственная администрация, под которой следует понимать: а) органы исполнительной власти, другие государственные органы, осуществляющие управление; б) руководящий персонал государственных учреждений, предприятий, строевых подразделений. Субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями. Объекты государственного управления — организации (предприятия, учреждения), граждане, которые не имеют государственно-властных полномочий. Понятие, признаки государственного управленияГосударственное управление
Признаки государственного управления в узком пониманииконкретный вид общественно-полезной деятельности по реализации исполнительной власти;  исполнительно-распорядительный характер (организация исполнения законов и иных правовых актов на основе властного распорядительства (правоприменения); возможность административного правотворчества; непрерывность, постоянность, масштабность и всеобщность; осуществляется специально уполномоченными субъектами, действующими по поручению и от имени государства; Государственное управление – целенаправленная, организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность особой группы субъектов (органов и должностных лиц), состоящая в реализации функций государственного управления на основе и во исполнение законов в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Принципы государственного управленияПринципы государственного управления – основополагающие начала, наиболее общие идеи, лежащие в основе управленческой деятельности и отражающие её сущность.  1.4. Цели и принципы государственного управления Провозглашение в Конституции РФ, принятой всенародным голосование 12 декабря 1993 г., человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, что во взаимоотношениях человека, общества и государства приоритет принадлежит правам и законным интересам человека. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, деятельность органов управления (органов исполнительной власти) прежде всего направлена на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. С учетом конституционных предписаний можно сформулировать основные цели государственного управления: — обеспечение целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти на те или иные объекты и процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах с целью приведения их в упорядочение, реализации государственной политики; — определение оптимальной системы и структуры федеральных и иных органов исполнительной власти, установление сферы их деятельности, задач, функций, полномочий, внутренней организации, с целью повышения их эффективности, устранения дублирующих, излишних, коррупционных элементов компетенции; 22 — установление оптимального порядка управления государством и обществом с использованием административно-правовых институтов, например, государственной службы, административной ответственности; — создание необходимых условий для реализации прав, свобод и законных интересов личности в сфере государственного управления, ее правомерного поведения. Ведь получение многих лицензий, социальных льгот, компенсаций, государственных пенсий и т.д. зависит от органов исполнительной власти. Поэтому необходимо обеспечить защиту граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомпетентности государственной администрации. С конституционными предписаниями согласуется мнение большинства ученых. Мнение специалиста Так, Ю. Н. Старилов к целям государственного управления относит: «социально-экономические цели, направленные на достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил в стране; обеспечительные цели, направленные на обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния; организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи организационно-функциональных образований»1. Далее остановимся на принципах государственного управления. Исходя из смысла термина «принцип», означающего «начало», «основу», правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в нормативных правовых актах. Однако следует отметить, что в законодательстве не определены общие принципы государственного управления в каком-то отдельном законе. Но, учитывая то обстоятельство, что государственное управление осуществляют органы исполнительной власти, можно на основании анализа федеральных законов, регламентирующих деятельность конкретных органов исполнительной власти, сформулировать общие принципы их организации и деятельности. Так, в ст. 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определено, что Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Статья 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40ФЗ «О Федеральной службе безопасности» называет такие принципы деятельности федеральной службы безопасности, как: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3ФЗ «О полиции» называет семь принципов, в соответствии с которыми строится и осуществляется деятельность милиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Таким образом, принципами государственного управления можно назвать следующие. 1. Федерализм — этот принцип обозначает единство системы органов исполнительной власти и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 71 и 72 Конституции РФ). 2. Законность как принцип организации и деятельности органов исполнительной власти означает, что служащие этих органов при выполнении своих должностных обязанностей обязаны строго соблюдать законы и подзаконные акты. Этот принцип отражает требование ст. 4 Конституции РФ. Его выражением является верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, а также законодательства субъектов РФ по отношению к правовым актам управления, принимаемым органами исполнительной власти. 3. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Является не только принципом деятельности органов исполнительной власти, но и одним из основных принципов правового государства. Он следует из конституционных предписаний о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В ст. 18 Конституции РФ определено, что именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность государственных органов, в том числе и органов исполнительной власти. 4. Гласность, открытость органов исполнительной власти и обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности. Этот принцип основывается на положениях ст. 15 Конституции РФ и Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Впервые законодательно обеспечивается доступ граждан к информации о деятельности органов власти. Закон обязал чиновников отвечать гражданам и организациям на любые вопросы, касающиеся деятельности исполнительной власти. 5. Гуманизм — этот принцип означает гуманное обращение со всеми гражданами, вовлеченными в сферу деятельности органов исполнительной власти (с лицами, пострадавшими от неправомерных действий правонарушителей, с жертвами преступлений). Этот принцип распространяется и на подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. 6. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти за принимаемые решения, за порученный участок работы. В законодательстве предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей. 7. Сочетание гласных и негласных методов деятельности, конспирация. Этот принцип характерен для органов исполнительной власти, осуществляющих оперативно-разыскную1 деятельность. Под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-разыскной деятельности в пределах их полномочий (органов МВД России, ФСБ России, СВР России и др.),посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-разыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; установление имущества, подлежащего конфискации2. Ю. М. Козлов справедливо относит к принципам управления еще два принципа: — разумное сочетание коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности органов исполнительной власти; — учет особенностей объектов государственно-управленческой деятельности — этот принцип управления учитывает то обстоятельство, что в сфере государственного управления наряду с государственными объектами функционирует множество коммерческих, структур, включая частные. Поэтому в механизме реализации исполнительной власти необходимо применение различных методов управляющего воздействия (ограничение средств прямого управления, развитие начал государственного регулирования и т.п.)1. 1.5. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей Как отмечалось, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 10 Конституции РФ выражает и закрепляет одну из важнейших основ конституционного права, признаваемую всеми демократическими правовыми государствами и впервые введенную в конституционное право нашей страны. Исторический экскурс Теория и практика разделения властей явилась результатом длительного исторического развития и напряженной политической борьбы в обществе. Ее основоположники — англичанин Джон Локк (1932—1704) и француз Шарль Монтескье (1689—1755) — и их многочисленные последователи убедительно показали антинародный характер неразделенной, единой государственной власти, ведущей к социальной несправедливости, диктатуре, произволу и бесправию, доказали необходимость перехода к системе разделения властей. Такова была и советская система, при которой на всех уровнях государственной структуры реальная власть принадлежала партийным органам. По Конституции СССР полнота государственной власти принадлежала соответствующему высшему или местному органу государственной власти (Совету народных депутатов). Принцип разделения властей способствует взаимному контролю, «сдержкам и противовесам» между самостоятельными ветвями властями. Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная власть, осуществляет бюджетный контроль, парламентский контроль за исполнительной властью, назначает или поддерживает кандидатуры должностных лиц исполнительной власти, заслушивает ежегодный доклад о деятельности исполнительной власти. Исполнительная власть вносит в парламент проекты законов, которые он обязан рассмотреть, участвуя, таким образом, в осуществлении законодательной власти. Судебная власть может признать акты органов исполнительной власти или их отдельные предписания не соответствующими Конституции РФ, законам и лишить их юридической силы. Судебная власть осуществляет правосудие, рассматривает жалобы граждан и организаций на действия, решения исполнительной власти и т.д. Исполнительная власть представляет: — самостоятельную ветвь государственной власти, тесно взаимодействующую с ее законодательной и судебной ветвями; — право и возможность подчинять других своей воле. Исполнительная власть реализуется по отношению к коллективным и индивидуальным субъектам и является выражением деятельности органов исполнительной власти. Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме субъектами исполнительной власти. Она является исполнительно-распорядительной властью. В целях реализации законов, указов Президента РФ она принимает большое число подзаконных нормативных актов — правовых актов управления (о регистрации прав, юридических лиц, выделении ресурсов, призыве на военную службу, привлечении к административной ответственности и др.). Численный состав аппарата исполнительной власти составляет около 2 млн государственных служащих. По своей численности она превосходит общее число работников всех иных ветвей власти. Это объясняется необходимостью осуществления разнообразных государственных функций, возложенных на органы исполнительной власти. Эта власть подзаконная, т.е. действует на основании и во исполнение законов. Исполнительная власть подконтрольная. В отношении нее осуществляется парламентский, судебный контроль, прокурорский надзор. Ее вправе контролировать другие органы, не относящиеся ни к одной из трех ветвей власти (Президент РФ, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека РФ и др.). Деятельность субъектов исполнительной власти осуществляется установленными методами и в определенных формах. Правовыми формами деятельности является правотворчество и правоприменение, а методами — убеждение и принуждение. Исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчиняются вышестоящим, она делится на иерархические уровни. В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все существенные атрибуты государственной власти: финансы; наиболее важные коммуникации; армия; правоохранительные органы, исправительные учреждения и т.п. Сфера отношений, в которой действует исполнительна власть: отношения власти с гражданином; экономическая, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений; отношения с организациями и их трудовыми коллективами. Исполнительная власть в своей деятельности руководствуется принципами: народовластия; законности; разделения властей; федерализма; гласности; приоритета и гарантированности прав личности; сочетания централизации и децентрализации. Глава 2. Административное право — отрасль российского права 2.1. Понятие и предмет административного права Административное право — самостоятельная отрасль российского права. Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом регулирования (общественными отношениями, которые они регулируют), методами правового регулирования, субъектами отрасли права, по источникам правовых норм. Предметом административного права выступает совокупность общественных отношений, возникающих: 1) при формировании и деятельности государственной администрации. В России наряду с государственной администрацией существует муниципальная и частная администрация; 2) при применении любым уполномоченным на то субъектом мер административного принуждения; 3) при рассмотрении в административном порядке жалоб граждан. Предмет административного права можно условно разделить на две группы общественных отношений: 1) внутриаппаратные (внутриорганизационные) отношения, которые возникают по поводу прохождения государственной службы, формирования органов исполнительной работы, осуществления форм и методов их деятельности; 2) взаимоотношения государственной администрации с физическими и юридическими лицами. Научная дискуссия Выдающийся административист Ю. М. Козлов писал, что применительно к административному праву вопрос о предмете правового регулирования относится к числу наиболее дискуссионных. Сегодня эти слова очень актуальны ввиду изменения государственного строя в России. В последние годы многие известные ученые-административисты высказывают свое мнение по содержанию предмета административного права. Так, П. И. Кононов включает в предмет административного права помимо государственно-управленческих отношений и отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами и (или) организациями в процессе их публичного общения и взаимодействия без непосредственного участия в них субъектов публичной власти, но находящиеся под контролем (надзором) последних. С ним не согласен С. С. Купреев, который указывает, что многие видные административисты, например С. С. Студеникин, Ю. М. Козлов и др., обосновали положение о том, что во всяком административно-правовом отношении одной из сторон этого отношения будет орган исполнительной власти (его должностное лицо). Административно-правовое отношение не может возникнуть между двумя гражданами. Но во всех случаях орган государственного управления (его должностное лицо) выступает в пределах своей компетенции от имени государства. Вместе с тем попытка отнесения к предмету административного права общественных отношений, возникающих между физическими лицами и (или) организациями без непосредственного участия в них субъектов публичной власти, встречается в административно-правовой литературе далеко не впервые. В свое время такую позицию отстаивал Г. И. Петров. Исходя из изложенного можно определить административное право как отрасль российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании государственной администрации, а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административноправового принуждения, при рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан. Можно дать более общее определение административного права как отрасли российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений в процессе осуществления государственноуправленческой деятельности. Административное право можно определить и как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (правосудия, законотворчества и др.). Административное право – отрасль российского публичного права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе достижения целей государственно-управленческой деятельности в сфере организации и функционирования исполнительной власти и местного самоуправления Административное право является, вопервых, одной из отраслей публичного права; вовторых, совокупностью правовых норм; втретьих, обладает внутренней согласованностью, т.е. состоит из определенных институтов; вчетвертых, имеет обособленный предмет регулирования — управленческие отношения; впятых, имеет свой метод правового регулирования; вшестых, имеет внешнее выражение, т.е. находит закрепление в определенных нормативных правовых актах. Зарубежный опыт Франция считается родиной административного права. Более раннему формированию административно-правовой системы в этом государстве способствовала концепция, согласно которой органы управления должны быть отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия. Административное право стран континентальной системы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность органов государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус, а также отношения между административными учреждениями и гражданами. В англосаксонских странах административное право выделилось в отдельную отрасль права позднее. В этих странах административно-правовое регулирование, главным образом, направлено на закрепление гарантий прав физических лиц против произвола административных органов. Так, административистика Великобритании исходит из того, что административное право не регламентирует организацию деятельности и структуру государственной администрации, зато детально регулирует практически все аспекты отношений физических и юридических лиц и органов управления. Это отличительная особенность континентального и англо-саксонского административного права. ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА  Предмет административного праваПредмет административного права – общественные отношения в области государственного (публичного) управления, реализуемого через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм, а также в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов, а также органов местного самоуправления 2.2. Метод административного права Метод административного права — определенная совокупность правовых средств или способов для достижения целей государственного управления, т.е. для урегулирования общественных отношений в сфере деятельности государственной администрации. Любая отрасль права использует следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: — дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению; — запрет — прямая юридическая обязанность адресатов воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой; - предписание — возложение нормой права прямой юридической обязанности совершать то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Различия между отраслями права можно провести по удельному весу использования того или иного метода. Административное право использует все методы правового регулирования. Однако администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, юридическое неравенство участников управленческих отношений, их прав и обязанностей. Этим отличается административно-правовой метод регулирования от гражданско-правового. Ю. М. Козлов правильно отмечал, что «наличие односторонних юридически обязательных предписаний не сводит административно-правовое регулирование к принуждению второй стороны управленческих отношений. Принуждение является крайней мерой юридического воздействия на регулируемые общественные отношения и поведение его участников». Оно используетсятолько при нарушении правовых норм, за несоблюдение которых предусматривается ответственность. Таким образом, соблюдение односторонних властных предписаний не тождественно принуждению. Лекция 4 2.3. Система административного права Система административного права включает общую и особенную части. Важно запомнить! Нормы общей части действуют во всех сферах государственного управления и включают общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы. Нормы особенной части действуют только в отдельных отраслях государственного управления и состоят из специальных регулятивных и охранительных норм. Каждая из частей состоит из нескольких правовых институтов. Общая часть включает следующие основные институты административного права, регулирующие: принципы государственного управления; административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); административно-правовой статус органов исполнительной власти (элементов государственной администрации); государственную службу РФ; формы и методы государственного управления;административную ответственность; административный процесс; обеспечение законности в сфере государственного управления. В особенной части можно выделить четыре института административного права, которые регулируют: 1) государственное управление в экономической сфере; 2) государственное управление в социально-культурной сфере; 3) государственное управление в административно-политической сфере; 4) межотраслевое управление. | |||||||||||||||||