1. Исполнительная власть. Исполнительная власть и государственное управление.
Государственная власть – способность государства оказывать воздействие на поведение людей с помощью определенных средств. Разделяют виды гос власти: законодательная; исполнительная и судебная. Исполнительная власть – ветвь гос власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями. Признаки исполнительной власти • является самостоятельной ветвью; • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления • осуществляется на всей территории Российской Федерации; • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер • осуществляется постоянно и непрерывно; Цели исполнительной власти: 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства; 2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства; 3) защита человека от противоправных посягательств. Функции исполнительной власти: 1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ 2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; 4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; 5) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов.
|
2. Социальное управление и его виды. Государственное управление и государственное регулирование. Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы. Виды соц управления: гос управление, местное самоуправление, общественное самоуправление, коммерческое управление. Государственное управление – деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Признаки государственного управления: • это вид государственной управленческой деятельности; • деятельность носит исполнительно-распорядительный характер; • деятельность осуществляется постоянно; • деятельность осуществляется на основании законов; • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений) Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе. Социальное управление включает несколько видов: 1) государственное управление (управление в области организации и функционирования государства); 2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление); 3) общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях); 4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения). Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов. Государственное управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством как на уровне Российской Федерации. Государственное управление отвечает принципу законности.
Под государственным регулированием понимается установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ ПСЧГ. Это могут быть определение правил поведения и действия в конкретной сфере путем издания акта, установление конкретных процедур управления (налогообложение, сертификация). контроль этих действий. Во многих сферах господствует прямое государственное централизованное управление (ВД, ИД, юстиция), в экономике применяется государственное регулирование, т.к. на практике создаются более благоприятные условия, не создается прямое вмешательство в производственную деятельность, а осуществляются лишь необходимые процедуры (установление стандартов, пошлин, налогов, госзаказов). В пределах, которые установлены таким образом, объекты управления являются самостоятельными.
Содержание государственного регулирования складывается из нормативного установления общих требований, экономического и правового регулирования развития конкретных отраслей, контроля за выполнением требований.
|
3. Цели, основные задачи, функции и виды государственного управления. Государственное управление – деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Различают цели управления: 1) социально-экономические – упорядочение общественной жизни; достижение экономического благосостояния; 2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране способствующих совершенствованию государ и общественных структур, развитию человека; 3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности; 4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций. Принципы гос управления делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Cоциально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни; достижение экономического благосостояния; политические цели, т. е. поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе; организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций. Функция управления : обеспечительную (выполнение задач и функций государства и его органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданин интегративную (объединение всех элементов политической системы, государственного аппарата, всего общества для достижения социально значимых целей и удовлетворения публичных интересов); регулятивную (регулирование общественных отношений с использованием имеющихся правовых возможностей, методов организации, принуждения, стимулирования, ответственности и т. д.). коммуникативную (обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих в системе государственных органов охранительную (функцию принуждения) (применение уполномоченными должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе государственного управления).
|
4. Система понятий организации государственного управления Государственная Должность - должность в федеральных органах гос власти, органах гос власти субъектов РФ, а также в иных гос органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными: кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") Государственный орган - юридически оформленная часть гос аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий. Государственная служба в России — профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях гос гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов субъектов РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕУЧРЕЖДЕНИЕ- гос организация, созданная для управления какой-либо сферой, обслуживания населения, обеспечения деятельности гос органов, рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Государственное предприятие — предприятие, основные средства которого находятся в гос собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. Гос организация — организация, созданная для осуществления государством своих функций (Военные организации, Научные организации, Правоохранительные организации, Образовательные организации, Организации в сфере здравоохранения) Компетенция — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов Полномочие (право) — право, официально предоставленное кому-либо на совершение чего-либо ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ —трудовая функция соответствующего должностного лица, которую он обязан исполнять в течение рабочего времени в соответствии с заключенным трудовым договором или избранием на должность. Управленческая_деятельность'>Управленческая деятельность — это форма реализации органами гос власти и местного самоуправления целей и функций гос управления; это вид труда людей, который требует профессиональной подготовки, с тем чтобы обеспечить качественное выполнение своих полномочий.Управленческая деятельность — деятельность руководителя по определению цели и задачи управления, обработке информации, выработке и принятию решения, исполнителями которого будут отдельные сотрудники или коллектив в целом. Служебная деятельность — это работа государственных и муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного (или муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов или органов местного самоуправления.
|
6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства (всего общества); частное право охраняет интересы отдельных лиц. В число отраслей, составляющих систему частного права, входят гражданское, семейное, трудовое. Административное право как отрасль публичного права определяется системой государственно-управленческих отношений Публичное право включает в себя отрасли, связанные с правовым механизмом организации и функционирования самого государства и его органов: конституционное, административное, уголовное, финансовое, международное право. Каждая отрасль имеет объект и методы правового регулирования. Одной из отраслей публичного права является административное право, которое регулирует организацию и деятельность системы органов исполнительной власти. Административное и частное право различаются социальным назначением, принципами и функциями. Частное право допускает частную автономию и юридическую независимость индивидуума. Административное право является выражением публичного интереса в организации социальной жизни, и в формах, методах и содержании административной деятельности. Публичные интересы устанавливаются и реализуются в административном праве посредством: 1) правовая регламентация публичного интереса, установление признаков, сущности и видов; 2) нормативная фиксация соблюдения и установление форм и видов правовой защиты публичных интересов; 3) определение мер юридической ответственности за нарушение публичных интересов'. Следовательно, административно-правовому регулированию подлежит огромная сфера публичных интересов. Таким образом, роль административного права в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу Для публичного управления.
|
8. Понятие, особенности и предмет административного права. Предметом административного права является управленческие отношения, которые складываются в сфере публичного государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Традиционно в структуру предмета административного права можно включить следующие отношения: Управленческие отношения, которые складываются в процессе организации гос управления, в процессе формирования государственной службы. Это управленческие отношения, в рамках которых совершаются административные действия, принимаются административные правовые акты, заключаются административные договоры; Это Отношения, которые связаны с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан и иных физических лиц от незаконных действий и решений публичного управления, нарушающих эти права и свободы; это судебный контроль за деятельностью администрации, административное правосудие. Административное право отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти. Предмет и методы АП. Предмет АП – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исп. власти. Метод правового регул-я – способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. методы прав. регул-ния: метод власти-подчинения (отношения в рамках АП строятся на подчинении одного участника другому). метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления). метод согласования (субъекты, находящ. на одном уровне гос. механизма, предпр. совместн. действия в форме адм. договора).
|
9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе). Дискуссия о реформе административного права Вельский первым среди современных ученых административистов предпринял попытку проанализировать историю административного права. Согласно Вельскому, система административного права состоит из трех тесно взаимосвязанных и самостоятельных правовых образований: администрации, полиции и юстицииВельский отмечает, что государственная служба не могут быть выделены из управления. В литературе Тумановым отмечалось, что современное административное право, является важнейшим средством обеспечения действия самой Конституции РФ по причинам: 1) основная функциональная нагрузка административного права состоит в правовом регулировании исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, 2) практическое управление должно осуществляться на основе конституционных норм; 3) защита исполнительно-распорядительными органами государственной власти прав и свобод гражданина и человека, установленных Конституцией РФ; 4) административное право обеспечивает организацию и функционирование государственного аппарата, его структурных подразделений, деятельность должностных лиц, всего управленческого персонала;
|
10. Система административного права. АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.). В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей): 1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления) 3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций; 4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; 5) регулирующих принуждение по административному праву. В особенной части АП четыре подотрасли: 1)регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2)регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации 3) регулирующие ее социально-культурную деятельность; 4)регулирующи деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).
АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация
|
11. Методы административного права. Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Суть методов: а) установление определенного порядка действий - предписание к действию. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия.Так, в Кодексе об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня совершения проступка. б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).
| |
Скачать 0.75 Mb.