ап кратко ответы. 1. Исполнительная власть. Исполнительная власть и государственное управление
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования. Органы исполнительной власти:1) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;2) наделены оперативной самостоятельностью;3) как правило имеют постоянные штаты;4) образуются вышестоящими органами;5) подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;6) их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права. Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.Отличие органов исполнительной власти от предприятий (учреждений). Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими занята специально организованная группа людей – администрация. Её нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган государства.( Всегда нужноразличать два вида управления: управление вышестоящими органами (внешнее) и внутреннее управление, осуществляемое администрацией органа, предприятия, учреждения, т.е. его самоуправление]Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков: 1) Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.2) Организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие:а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; б) его структуру;в) его линейную и функциональную подчинённость.3) Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам Виды органов исполнительной власти (по различным критериям):I В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчинённостью), различают:1) Федеральные органы исполнительной власти. 2) Органы исполнительной власти субъектов федерации. 3) Местные органы исполнительной власти II По организационно-правовому принципу организации и деятельности различают:1) правительство; 2) министерства; 3) комитеты; 4) надзоры и т. д.III По характеру компетенции различают:1) Общей компетенции (Правительство РФ, Правительства других субъектов РФ – не только правительства!).2) Отраслевой компетенции (Министерства)3) Межотраслевой компетенции (Комитеты).( /дополнительно/ Специальной компетенции (Инспекции, службы) IV По порядку разрешения дел различают 1) Коллегиальные (Правительство).2) Единоличные (Министр). | 30. Понятие, комплексность, структура и источники института государственной службы. Институт государственной службы в системе административного права. История формирования и развития государственной службы в России (XVII - XX вв.). Конституционно-правовые основы государственной службы. Этапы реформы государственной службы. Формирование публичного служебного права.С правовой точки зрения государственная служба представляет собой особый правовой институт.В теории права термин «институт» означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, пронизаны внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующей сферы. Главная функция правового института состоит в обеспечении целостного, законченного регулирования правоотношений в рамках конкретной сферы общественных отношений.Государственная служба отражает проявления множества управленческих отношений и связей, которые нужно урегулировать при помощи норм государственно-служебного характера. Это комплекс управленческих отношений, который включает в себя: отношения организационно-управленческого характера; отношения, которые связаны с процессом организации и функционирования государственного аппарата в целом; отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти, а также между органами местного самоуправления. Современный правовой институт государственной службы — это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих . Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего и гарантий его осуществления; 3) механизм прохождения государственной службы Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" фиксирует следующие общие под-институты: государственная должность; классификация государственных должностей; понятие государственного служащего и основы его правового положения; прохождение государственной службы. Государственная служба отражает управленческие связи и отношения, которые необходимо урегулировать в различных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера; к таковым относятся: отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти; отношения, возникающие между исполнительными органами системы местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами; отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судеб- ной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внут-риорганизационные отношения). до революции 1917 г. государственная служба отличалась особой публично-правовой институционностью: под государственной службою понималось особое публично-правовое отношение государственного служащего к государству Начиная с 20-х гг. двадцатого столетия государственная служба многосторонне исследовалась в научной и учебной правовой литературе как правовой институт. В начале 50-х гг. институту государственной службы уделяется заметно больше внимания. В 1952 г. Н. П. Поборчей была защищена кандидатская диссертация, в которой понятие "советская государственная служба" определялось как временная или постоянная, по выборам или по назначению, оплачиваемая работа в органах государственной власти, государственных учреждениях и предприятиях Анализируя систему нормативных актов, действовавших в 20—50-е гг. в сфере государственной службы, можно прийти к выводу, что многие из них носили ярко выраженный характер нормативно-трудового регулирования. К подобным актам можно отнести: Кодекс законов о труде РСФСР; =Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях; Несмотря на то, что государственная служба является институтом права, на протяжении последних 70 лет она не имела достаточно полного правового оформления. Только 5 июля 1995 г. парламентом РФ впервые за всю послереволюционную историю России был принят ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Государственная служба — комплексный правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права Далее предстоит рассмотрение нормативной структуры института государственной службы, который по первому основанию комплексности (наличие в институте государственной службы нескольких подинститутов) можно подразделить на следующие составляющие: 1) институт принципов государственной службы; 2) институт статута государственной должности; 3) институт правового статуса государственного служащего; 4) институт реализации государственно-служебных функций служащими 5) институт прохождения, перемещения и продвижения по службе: 6) институт служебной дисциплины; 7) институт условий государственной службы (денежное содержание, отпуск; пенсионное обеспечение и т. д.); 8) институт прекращения государственно-служебных отношений; 9) институт управления государственной службой (органы по вопросам государственной службы, кадровая служба государственного органа и т. д.). | 31. Государственная должность: понятие и основные положения теории. Должность - категория, присущая служащему, государственная должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу - государственному служащему - для выполнения возложенных на служащего и государственную службу задач. Новация Закона «Об основах государственной службы РФ» в части должности в том, что государственные должности занимают не только государственные служащие (лица категорий «Б» и «В»), а и другие лица в государстве, т.е. категории «А», которые, повторим, государственными служащими не являются, поэтому о них далее речи нет. Должность, как одно из государственных установлений, соединяет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. Положение государственной должности характеризуют: - социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно-, и вышестоящими лицами); - организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составляет первичное звено в них); - правовой статус: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение. Следует различать порядок учреждения должностей и порядок их замещения. В целях обеспечения единства в наименовании должностей на государственной службе, необходимого в повседневной деятельности, их правовом статусе, способах замещения устанавливается единый централизованный в государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей. Должности руководителей высших и центральных органов учреждаются федеральным собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. Все другие должности учреждаются органом управления по труду и официально закрепляются в Реестре должностей государственных служащих, исходя из разделения должностей по видам государственной службы. Учреждение должностей в субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям. Замещение же должности заключается в приеме на данную должность конкретного лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначения, зачисления, конкурса. Каждая должность на государственной службе имеет свой правовой статус и форму его выражения. Правовой статус должности содержит комплекс должностных полномочий - общий для всех должностей (или, по крайней мере, многих) и для данной должности. Правовой статус устанавливается в три этапа: а) основы правового статуса определяется одновременно с учреждением должности органом учредителем; б) типовой правовой статус определяется Реестром должностей государственных служащих; в) индивидуальный правовой статус устанавливается по каждой должности на основе типового соответствующим органом, в котором состоит должность, или его руководителем. Правовой формой закрепления правового статуса должности является закон, например, Закон о милиции, другие правовые нормативные акты, в которых закреплены, как правило, типовые полномочия по одноименным должностям. Конечным же актом, закрепляющим правовой статус должности, является должностная инструкция, которая не может быть, как правило, типовой, а должна быть индивидуальной по каждой должности в любой организации, потому что объем работы и в связи с этим должностных полномочий в организациях оказывается нередко не совсем одинаковым даже для одноименных должностей. О видах должностей следует излагать в связи с их большим количеством, различными способами замещения и т.д. Должности на государственной службе разделяются на виды (группы) по ряду оснований: а) по видам деятельности в государственных органах и организациях - в государственном аппарате, в администрации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.; б) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в аппарате Администрации Президента РФ); в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению; г) по замещению в данное время - занятые и вакантные, по признаку взаимоотношений государственных служащих замещаемые ими должности разделяются Законом на пять групп: - высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); - главные государственные должности государственной службы (4-я группа); - ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); - старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); - младшие государственные должности государственной службы (1-я группа). В заключение характеристики должности можем в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего. |
| 32. Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники. Государственная служба - центровой для административного права институт. Государственная служба - профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В РФ правовой основой государственной службы является: 1.Указ Президента РФ от 22 дек 1993г. №2267 “Об утверждении положения о федеральной государственной службе”. 2.Фед закон “Об основах государственной службы РФ” от 5 июля 1995г. 3.Указ ПРФ “ О государственных должностях в РФ” 11 января 1995 г № 32. 4.Указ Президента РФ № 33 “О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих”. 5.Конституция РФ. 6.КЗоТ. 7.Закон от 11 февраля 1993г “ О воинской обязанности”. 8.Закон РФ от 22 января 1993г “О статусе военнослужащих”. 9. Закон РФ от 24 июня 1994г “О федеральных органах налоговой полиции”. Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев):1.принцип федерализма - вся государственная служба делится на:-а) федеральную государственную службу (КРФ ст. 71); -б) государственная служба субъектов РФ. Будет создано 89 актов субъектов, закон об основах + ряд законов о прохождении государственной службы. В совместном ведении РФ и субъектов находится только кадры судебных и правоохранительных органов. В основном утверждение судов - прерогатива президента РФ. 2.по принципу разделение властей: -а) служба в органах представительной; -б) исполнительной; -в) судебной власти. 3.Иногда гос. службу делят на: -а) гражданскую; -б) милитаризованную. Существует два понимания госслужбы: -госслужба - аппарат;-госслужба - все, вплоть до государственных предприятий.Госслужба строится на принципах:(правовые) 1.принцип верховенства конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей. 2.приоритета прав и свобод человека и гражданина и их непосредственного действия. 3.единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами. 4.принцип разделения властей. 5.равного доступа к государственной службе. (организационные 6.принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых вышестоящими органами.7.единства основных требований предъявляемых к госслужбе.8.профессиализма и компетенции госслужащих. 9.принцип гласности. | 33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения Государственная служба имеет свои специфические методы правового регулирования статуса государственных служащих, практического функционирования государственной службы с целью обеспечения деятельности самих государственных служащих, выполняющих задачи и функции государства. Правовые нормы государственной службы является частью публичного права, поскольку специальные субъекты права выполняют задачи и функции государства, его органов и органов местного самоуправления. Правовые нормы государственной службы включают правовые положения, регламентирующие содержание правоотношений лиц, находящихся на государственной службе, порядок их создания, изменения и прекращения. Изучение правовых норм государственной службы предусматривает рассмотрение следующих вопросов: порядок создания государственно-служебных правоотношений и правовые последствия; изменение государственно-служебных правоотношений; права и обязанности государственных служащих; правовые последствия нарушения служащими своих обязанностей, запретов и ограничений, наложения дисциплинарных взысканий; нарушение государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами и т.п. своих обязанностей и несоблюдение прав государственных служащих; правовая защита в государственно-служебных правоотношениях. Основополагающим понятием в структуре служебного права должны стать государственно-служебные правоотношения, под которыми понимают государственно-правовые отношения службы и преданности государственного служащего, который вступает на службу. Работодатели государственного служащего - государство, органы государственной власти, иные органы, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе». Государственно-служебные правоотношения имеют следующие характерные черты: 1) отношения являются государственно-правовыми, то есть они в большей степени регулируются нормами государственного и административного права; 2) государственно-служебные правоотношения - это особые (статусные) правовые отношения, которые определяют статус государственных служащих; 3) государственно-служебные правоотношения - это отношения доверия, службы и преданности государственного служащего, что принципиально обусловливает права и обязанности государственных служащих; 4) служебные правоотношения - это властные государственно-правовые отношения, что означает верховенство государственного суверенитета и независимости, суверенность властных действий государственных служащих, возможность принять организационно-распорядительные и административные меры, осуществлять административно-юрисдикционных действия как в самом органе государственной власти, так и относительно внешних субъектов права; 5) государственно-служебные отношения связанные с управлением должностью, то есть государственный cлужбовець осуществляет функции государства и решает круг государственных задач. Государственные служащие имеют те же права, что и остальные граждан; к ограничению прав можно специально прибегать в случаях, определяемых функциями, которые осуществляют государственные служащие, и задачами, которые эти служащие решают. |