ап кратко ответы. 1. Исполнительная власть. Исполнительная власть и государственное управление

• Название: 1. Исполнительная власть. Исполнительная власть и государственное управление
• Дата: 01.07.2019
• Размер: 0.75 Mb.
• Имя файла: ап кратко ответы.doc
• Тип: Документы; #83414
• страница: 2 из 20

12. Система (механизм) административно-правового регулирования. Механизм административно-правового регулирования совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования: • представляет совокупность юридических средств;• средства носят административно-правовой характер;  • объектом воздействия выступают управленческие отношения; • направлено на решение задач общества и государства; • обеспечивается принудительной силой государства. Элементы механизма администр-правового регулирования: 1) принципы административного права; 2) административно-правовые нормы;  3) акты официального толкования административно-правовых норм; 4) акты применения административно-правовых норм;  5) административно-правовые отношения.В систему административно-правового регулирования входят: 1. Административно-правовые нормы. Нормы административного права содержатся в федеральных  законах,  законах  субъектов  РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях. 2.  Применение норм административного права субъектами права. Правоприменитель должен обладать необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе применения норм администр права возникают сложности, поэтому как правоприменитель, так и другие субъекты занимаются толкованием норм административного права. 3. Административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Перечисленные элементы системы административно-правового регулирования находятся в неразрывной и постоянной связи; игнорирование одного из них приводит к отрицательным результатам действия других.

13. Принципы административного права. Основополагающие идеи, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность,: • определяют юридическую природу административного права;  • закрепляются в административно-правовых нормах;• выступают средством ликвидации пробелов в административном праве  К принципам относятся

 1. Принцип демократии. В правотворческой деятельности он проявляется в возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля. 2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов 3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения. 4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. 6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают. 7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.   

14. Функции административного права. Функция, т.е. назначение, роль, направление деятельности - категория, непосредственно относящаяся к общей характеристике административного права как отрасли права, дающая возможность определить его внешние свойства в данной правовой системе.

Цели административно-правового регулирования достигаются при этом различными способами, многие из которых получают все большее развитие именно в наши дни. В их числе:а) разработка и реализация государственной политики;б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ всестороннего развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни и здоровья; в) создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и иной г) укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации; д) формирование общих начал функционирования различных объектов негосударственного сектора; е) установление системы государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер деятельности. Функции административного права. 1. Правоисполнительная предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти. 2. Правотворческая являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству. 3. Организационная проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права. 4. Правоохранительная обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

15. Административное право как наука. Предмет, объект науки административного права Административная наука представляет собой систему теоретических взгля­дов, представлений и положений об отрасли административно­го права, предмете и методе его регулирования. Наука административного права вырабатывает знания, идеи, взгляды, по­нятия, представления и положения об отрасли административ­ного права, предмете и методе его регулирования, правотвор­ческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти (государственной и МСУ), го­сударственного управления. Предметом науки административного права является ис­следование законов, закономерностей и особенностей управлен­ческой деятельности органов исполнительной власти (государ­ственной и МСУ), государственного управления и управленчес­ких отношений. Объект науки административного права — это управлен­ческие отношения, которые исследуются наукой с целью их со­вершенствования.

16.Источники административного права.  Источники административного права это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права. Виды юр источников административного права:  • нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права; • административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права; • административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем; • правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления; • административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права. Правосознание – совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы Виды нормативных правовых актов – источников административного права: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ;нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций).

17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства. Администр законодательство представляет собой систему взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования гос управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств. кодификация административного права является одним из видов систематизации административного законодательства. сегодня в Российской Федерации практически отсутствуют важнейшие кодификационные акты (кодексы, законы), раскрывающие сущность административного права: 1) закон об управленческом процессе (или Административно-процессуальный кодекс), в котором бы утверждался порядок принятия административных актов и заключения административных договоров (другие управленческие процедуры); 2) закон о порядке рассмотрения судом административных исков (или о так называемой "административной юстиции"); отсутствует, правда, и сам закон об административных судах; 3) социальный кодекс. В настоящее время идет разработка Административно-процессуального кодекса Российской Федерации. Иногда в качестве одного из видов систематизации административного законодательства в учебной литературе выделяются хронологические издания законодательных и иных нормативных правовых актов. К ним относятся, например, "Собрание законодательства Российской Федерации", "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

18. Нормы административного права: понятие, содержание, виды. Структура административно-правовых норм. Реализация, действие и толкование административно-правовых норм. Административно-правовая норма (АПН) - устанавливаемая государством мера должного и возможного поведения, регулирующая возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, складывающихся в сфере гос управления. Виды норм административного права По содержанию регулирования - общие - регулируют общие для всех отраслей управления общественные отношения; - особенные - регулируют общественные отношения,складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, социально-культурной). По предмету регулирования: - материальные - регулируют сущность управленческих отношений - процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления

По методу воздействия на поведение субъектов:- обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмотренных; -уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы.;- запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза Виды гипотез: - по способу изложения: казуистичные, абстрактные; - по предназначению: общие, специальные; - по внутренней структуре: простые,

Сложные. Диспозиция - права, дозволения, предписания, обязанности, запреты. - в рамках абсолютно-определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки. Санкция - последствия нарушения нормы:

- пресекательные; - восстановительные; - карательные Исполнение АПН - универсальный способ реализации АПН, заключающийся в точном следовании всех субъектов управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам, дозволениям, предусмотренным в АПН.

Применение АПН - присущий полномочным органам (должностным лицам) способ реализации АПН, который заключается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях правовых норм. Использование АПН проявляется в совершении субъектами управленческих отношений по своему усмотрению действий по реализации предоставленных им субъективных прав. Источники административного права (АП) - международные акты (регулирующие, напр., вопросы таможенного контроля); -нормы Конституции РФ, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, а также Конституции РФ и уставы субъектов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на федеральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ ≪О Правительстве РФ≫, ФЗ ≪Об основах государственной службы≫ и т. д.); - нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими положения, правила, а также постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации;

19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды. Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Особенности: обязанности и права сторон эти отношений связаны с деятельностью гос администрации в этих отношениях одной из сторон выступает субъект адм власти (орган, должностное лицо, негосуд организация, наделенные гос-властными полномочиями данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон в случае нарушения адм-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в адм порядке (в последнее время – судом Виды административно-правовых отношений: По содержанию: Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм. По функциям права: Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм; Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм. По характеру связей между участниками правоотношений: Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»; Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права. По характеру юридических фактов: Порожденные правомерными действиями;Порожденные неправомерными действиями;Порожденные событиями. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. В зависимости от способа защиты: Защищаемые в судебном порядке;Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

20. История развития административно-правовой науки. Свои истоки наука административного права берет в недрах науки камералистики, сформировавшейся в XVI-XVII веках в Германии, Франции и некоторых других странах Европы. Камералистика (или камеральная наука) - это наука об управлении, соединившая в себе представления ученых того времени о правилах управления в государстве, государственных финансах, экономике, хозяйстве. Развитием указанного направления камералистики занимались виднейшие ученые Е. фон Зонненфельс, Р. Моль, И. Пюттер, Л. Штейн, И. Юсти. Расширение предмета полицейского права, в том числе за счет формирования разветвленной системы органов государственного управления, включения в систему исследуемых проблем вопросов административной юстиции и т.п. предопределили превращение полицейского права в административное. К XIX веку камералистика в целом пришла в упадок, передав предмет своего исследования группе наук, в том числе политологии и административному праву. Формирование классического административного права в Европе завершилось в целом к концу XIX века. На рубеже XIX-XX веков в систему предмета науки полицейского права традиционно включались следующие элементы: понятие, содержание, источники полицейского права и законодательства; меры полицейского принуждения; полиция безопасности (пресечение правонарушений, цензура, предупреждение чрезвычайных ситуаций, строительство и т.п.); полиция благосостояния (содействие сельскому хозяйству и торговле, образование, общественное призрение и т.д.). Однако в широком смысле административное право предполагало изучение и других важных вопросов государственного управления. Трансформация полицейского права в административное происходит постепенно. Окончательный отказ от термина "полицейское право" связан с советским периодом истории нашей страны, который вновь на долгое время отстранил юридическую науку от влияния зарубежного опыта. Наиболее видными представителями административно-правовой науки в переходный период становления новой советской юриспруденции были такие видные ученые "старой формации", как А.Ф. Евтихеев, А.И. Елистратов, В.Л. Кобалевский. Они окончательно связали переход к административному праву от полицейского с проблемой трансформации властеотношений в правоотношения, т.е. с правовым ограничением власти управляющих субъектов. Однако судьба науки административного права в советский период оказалась весьма нелегкой. В учебных программах высших учебных заведений административное право отсутствовало как чуждое пролетарскому сознанию с 1917 по 1922 годы, а также с 1928 по 1938 годы. В сороковых годах ХХ века происходит возрождение науки в виде советского административного права, уже скорректированного с учетом существовавшей официальной идеологии. Девяностые годы ХХ века знаменуют собой перестройку всего общественного организма и в том числе системы административного законодательства. Конституция РФ переворачивает традиционные представления о соотношении государственного управления и государственной власти. Перед современной наукой административного права встают новые задачи, связанные с возникновением и разработкой передовых теорий административной юстиции, административно-правовых режимов, административно-процедурного процесса и т.п.