57. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа и учреждение общественного объединения, принципы создания и деятельности, права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях. Права общественных объединений: 1) свободно распространять информацию о своей деятельности; 2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами; 3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; 4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; 6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; 7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; 8) участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах; 9) выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения). Обязанности общественных объединений: 1) соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами; 2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; 3) ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц; 4) представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; 5) допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; 6) оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ 7) информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ; 8) информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лип и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. Последствия несоблюдения установленных обязанностей общественным объединением:
1) неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;2) неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;3) непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений.По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению. В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.В зависимости от способа легализации есть объединения, получившие государственную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и не имеющие государственной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица.В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения. По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.
|
58. Профессиональные союзы и их административно-правовой статус: правовая основа деятельности, организация и учреждение, регистрация профсоюзов, их основные права и гарантии, защита прав профсоюзов.Профессиональный союз (профсоюз) – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.Основные черты профсоюзов: 1) являются разновидностью общественных объединений; 2) создаются гражданами на добровольных началах; 3) создаются на основе осуществления совместной производственной, профессиональной деятельности; 4) действуют на основе соответствующего законодательства; 5) создаются по отраслевому, территориальному или иному признаку; 6) создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов своих членов. Основные права профсоюзов: 1) на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов; 2) на содействие занятости 3) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением; 4) на участие в урегулировании коллективных трудовых споров; 5) на информацию; 6) на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров; 7) на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде; 8) в области охраны труда и окружающей природной среды; 9) на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества; 10) на социальную защиту работников; 11) на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Гарантии прав профсоюзов: 1) гарантии имущественных прав профсоюзов; 2) гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы; 3) гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы; 4) гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов; 5) обязанности, возлагаемые на работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов.
60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления). Форма государственного управления внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия. Общие черты форм государственного управления: 1) являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 2) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 3) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций; 5) требуют юридической регламентации в большинстве случаев; 6) выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности; 7) влекут за собой определенные последствия В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера). По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии). По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.
62. Виды правовых актов управления. Форма, содержание и функции правовых актов управления. Издание правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия несоблюдения этих требований. Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Основные черты правового акта управления:1) является разновидностью юридического акта; 2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ; 4) исходит от компетентного субъекта государственного управления;5) является результатом одностороннего юридического волеизъявления;6) определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата; По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела)По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные)По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенцииПо наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления. Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;4) иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);5) своевременно сдаваться на хранение.При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п. Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.
|
59. Административно-правовые основы религиозных объединений в Российской Федерации. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции). Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками. Религиозное объединение отвечает таким признакам, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. По форме религиозные объединения могут быть религиозной группой или религиозной организацией Религиозная группа – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная организация – добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации делятся на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
61. Правовые акты управления (административно-правовые акты): понятие, признаки и юридическое значение. Отличие правовых актов управления от правовых актов других государственных органов и актов общественных объединений и организаций Традиционно институт административно-правовых актов является центральной темой (системы) административного права. Как известно, решения или действия органов исполнительной власти или должностных лиц оформляются или принимаются в виде административно-правовых актов Тема «правовые акты управления» или «административные правовые акты» позволяет говорить и о таком аспекте административно-правового регулирования, который называется административным нормотворчеством. То есть получается, что административные правовые акты (указы президента, постановления правительства, приказы федеральных министров и аналогичные административно-правовые акты) это и есть результат административного нормотворчества «Порядок организации и проведении служебных проверок в федеральном архивном агентстве»: утверждён приказом федерального архивного агентства от 14 сентября 2009 года. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции 15 октября 2009 года, регистрационный номер (150305, кажется) Несмотря на возможность осуществление административного нормотворчества, законодатель устанавливает процедуру по осуществлению судебного нормоконтроля. То есть правовое качество административных актов на практике обеспечивается установлением процедур подготовки, принятия, государственной регистрации, опубликования, вступления в силу этих административно-правовых актов Несмотря на отсутствие федерального кодифицированного закона, всё равно институт административно-правовых актов достаточно развит Понятие административно-правовых актов законодательно не установлено, оно есть только в доктрине научной Административно-правовые акты имеют следующие традиционные характеристики: Административный правовой акт представляет собой, прежде всего, управленческое решение, которое было принято по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных управленческих задач и управленческих функций. Нормативно ни управленческое решение, ни управленческий процесс не получили закрепления как термины. Административный правовой акт должен приниматься всегда только уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, должностными лицами…) и в пределах предоставленной законом компетенции. Административные акты принимаются в одностороннем порядке, то есть специальный орган, должностное лицо, основываясь на всяких законах в своих традиционных полномочиях не обязан, не вынужден, да и не должен испрашивать разрешение на издание этого административного акта. Административные правовые акты – это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта права (должностного лица либо органа исполнительной власти). Административно-правовые акты могут иметь нормативный характер, то есть устанавливать нормы права (это так называемое абстрактное правовое регулирование), а также могут разрешать индивидуальное административное дело или индивидуальный административный спор (конкретное, индивидуальное административно-правовое регулирование). Административно-правовые акты устанавливают (определяют) границы должного поведения соответствующих субъектов (субъектов права, разумеется) в сфере государственного управления.
Законность административно-правовых актов, «правомерность» – это по-западному – административно-правовых решений.Правовой акт управления или административно-правовой акт представляет собой также юридически значимый документ, который используется в правоприменительной деятельности, который может быть доказательством в любом виде юридического процесса (гражданского, уголовного, арбитражного, административного процесса…).Административно-правовой акт имеет соответствующую форму и порядок принятия (утверждения). Принимаются главным образом в письменной форме.
|
Скачать 0.75 Mb.