ап кратко ответы. 1. Исполнительная власть. Исполнительная власть и государственное управление
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
68. Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия; государственная регистрация; опубликование и вступление в силу.Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке:• для регистрации нормативных правовых актов необходимо основание – наличие вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;• документы представляются для регистрации в Министерство юстиции РФ;• срок государственной регистрации – семь дней со дня получения;• составляется заключение о законности акта, представленного на регистрацию • утверждается заключение, присваивается регистрационный номер.Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается следующими нормативными актами: 1) Конституция РФ; 2) ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. 3) Регламент Правительства РФ г Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка, и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. подпи-санным (утвержденным) руководителем федерального органа исполнительной власти. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: 1) наименование органа (органов), издавшего акт; 2) наименование вида акта и его название; 3) дата подписания (утверждения) акта и его номер; 4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют: а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы ; б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (например, Центральный банк РФ). Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: 1) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. 2) устанавливающие правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организаций, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти 3) имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций 4) независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, т. е. принятые на определенный срок); 5) в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Не подлежат представлению на государственную регистрацию: 1) индивидуальные правовые акты: — акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.); — акты, действие которых исчерпывается однократным применением; — акты, срок действия которых истек; — акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); 2) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; 3) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; 4) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм; Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: 1) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; 2) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; 3) присвоение регистрационного номера; 4) занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации | 69. Правовые акты управления, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской ФедерацииПравовые акты управления в субъектах Федерации принимаются органами исполнительной власти этого субъекта Федерации. Федеральный законодатель использует как равнозначные термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации". Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с установленными в законах принципами: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную самостоятельное осуществление органами государдтвенной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление органами местного самоуправления своих полномочий. Коротко укажем главные признаки правового акта управления, принимаемого (издаваемого) в субъектах Российской Федерации: 1) правовой акт управления законен (подзаконен); 2) правовой акт управления - - юридически-властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия; 3) правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций; 4) правовой акт управления принимается уполномоченным :субъектом публичного управления; 5) принятие правового акта управления имеет односторонний характер; 6) правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения, 7) правовой акт управления создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом. Нормативной основой разработки проекта и принятия в субъекте Федерации административного акта являются: — Конституция РФ и федеральные конституционные законы; — федеральные законы; — международные договоры, а также договоры, заключаемые государственными органами субъекта РФ (например, областной администрацией) с федеральными государственными органами; — законы соответствующих субъектов РФ; — указы Президента РФ; — постановления Правительства РФ; — акты федеральных органов исполнительной власти; — акты управления, обладающие более высокой юридической силой. | |
| 70.Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной власти В самом общем виде подзаконные правовые акты муниципального образования и его органов можно традиционно разделить на два вида: 1) нормативные правовые акты муниципального образования, т. е. акты, содержащие правовые нормы, общеобязательные для исполнения на соответствующей территории неограниченным кругом субъектов права, — эти акты составляют важную часть системы правовых основ местного самоуправления; 2) индивидуальные правовые акты управления, т. е. акты, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами для решения конкретного вопроса или административного спора и действующие в отношении четко установленных субъектов права; данный вид правовых актов управления не входит в систему правовых основ местного самоуправления, ибо их регулирующее воздействие является эпизодическим, относится к индивидуальным субъектам (лицам) Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав , своеобразная "конституция" (в известном смысле "кодекс") самого муниципального образования. Устав муниципального образования приобретает особое значение в регулировании системы органов местного самоуправления, установлении их компетенции, порядка организации и деятельности, основополагающих вопросов, характеризующих правотворческую К другим наиболее распространенным актам местного самоуправления относятся следующие. 1. Акты, принимаемые населением муниципального образования на местных референдумах или на собраниях (сходах) граждан. Данные акты являются правовыми актами муниципального образования и принимаются только в рамках компетенции самого муниципального образования: это могут быть как нормативные правовые акты муниципального образования (например, устав муниципального образования), так и ненормативные правовые акты, касающиеся решения одного или нескольких важных для местного самоуправления вопросов. 2. Акты, принимаемые муниципальным советом (представительным органом). Представительные органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным законами и подзаконными актами к компетенции этих органов, соблюдая при этом установленный в нормативных актах 3. Акты, принимаемые главой муниципального образования (главой местной администрации, руководителем исполнительного органа местного самоуправления). Эти нормативные правовые акты органов и должностных лиц органов местного самоуправления могут приниматься с целью регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления 4. Акты, принимаемые подразделениями органов местного самоуправления (местного аппарата) | 71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора. Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Признаки административного договора:• является разновидностью правового договора; • основывается на нормах административного права;• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;• заключается между двумя и большим числом субъектов;• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;• является результатом взаимного согласования мнений его участников;• рассчитан на определенный срок действия;• заключается в соответствии с установленной процедурой • не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников • несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; • целью является реализация публично-правовых интересов его участников;• обеспечивается при помощи системы правовых средств. По предметному критерию среди административных договоров ыделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры. | 72.Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, особенности и виды.Метод - это средства, способы, приемы достижения цели. В АП метод управления - это средство практического осуществления функций государственной управленческой деятельности, достижения ее целей.Методы управления выступают как особая связь людей, проявляющаяся как способы обеспечения подчинения воли, как способ организации и упорядочения происходящих в системе процессов, как средство достижения цели управленияМетоды условно можно подразделить на: n демократические - диктаторские; n гибкие - жесткие;n государственные - общественные;n научные - ненаучные;n творческие - шаблонные;n косвенного воздействия - прямого воздействия.Методы прямого воздействия. Осуществляется прямое воздействие на волю управляемого. Имеют директивный приказной характер. Отсутствует возможность выбора вариантов решений для исполнителей. Использование таких методов влечет создание большого числа нормативных и правоприменительных актов. Наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд. Стимулирование используется по усмотрению руководителя за выполнение команды или за послушание. Широко используется внеэкономическое принуждение. Косвенные методы: воздействие через создание ситуации, через потребности, интересы исполнителей. Ситуация стимулирует нужное направление деятельности. При этом основной формой становятся управленческие акты, которые управомачивают на определенные действия. У управляемых существует возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения. Механизм стимулирования либо закреплен в нормативных актах, либо существует как обычай, но используется для всех одинаково, независимо от усмотрения руководителя. При косвенных методах воздействия как необходимая составная часть является наличие развитой системы правосудия для решения споров, обеспечивающих защиту законных интересов граждан. Также выделяют стимулирующий метод (особенно часто в экономической сфере - это различные налоговые, таможенные и другие льготы).Деление на а)убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер. Направлено на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя; б)принуждение - отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. |
| 73. Административно-предупредительные меры: понятие, цели, основания и порядок применения, система и виды. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий Особенности админиистраттивно-предупредупредитальных мер: Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядкка и безопасности Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения- Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер К административно-предупредительным мерам относят: - административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; личный досмотр и досмотр вещей; - введения карантина; прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погран-зоне и др.); уничтожение недоброкачественных продуктов питания; - ограничение права водопользования и т.п Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например досмотр). | 74. Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и порядок применения. Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. “По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правилобщежития.” “ В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим.”* Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который утверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное действие, - неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство”, в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие бродяжничеством, тунеядством и т.п.).”* Отдельные авторы считают, что меры административног пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны… общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств… основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно- предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные отношения охраняется охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних. Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.” Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа). |