Казначейство РФ. Задание по теме 2 Исполнение федерального бюджета казначейскими. Исполнение федерального бюджета казначейскими органами
 Скачать 257.65 Kb.
|
|
Задание по теме Исполнение федерального бюджета казначейскими органами Определите разницу понятий «Исполнение бюджета» и «Кассовое исполнение бюджета». Дайте характеристику органов, осуществляющих исполнение бюджета и кассовое исполнение бюджета, покажите на схеме их права и обязанности и взаимоотношения друг с другом. Исполнение бюджета – это процесс, обеспечивающий полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также представляющий собой финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. * ИБ – совокупность процедур по прогнозированию поступлений доходов, планированию и анализу поступлений, межбюджетному распределению доходов, осуществлению санкционирования, финансирования и расходования бюджетных средств, кассовому планированию бюджетных средств, обслуживанию госдолга, предоставлению бюджетных кредитов и ссуд и осуществлению их возврата, ведению учета и отчетности, осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля, в процессе выполнения которых обеспечивается реализация задач и функций государства. На практике реализуются следующие системы исполнения бюджетов: казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (Казначейство) возложены: организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами (осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений); банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков); смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком. Кассовое исполнение бюджета – это организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение их учета и отчетности по операциям с ними. * КИБ представляет собой процедуры по приему денежных средств, поступающих в качестве доходов соответствующих бюджетов, зачислению их на счета бюджетов в процессе межбюджетного регулирования, хранению и выдаче бюджетных средств, отражению данных операций в учете, составлению отчетности по кассовому исполнению бюджета. На практике реализуются следующие системы кассового исполнения бюджетов: казначейская, при которой кассовое исполнение бюджета возлагается на специальные финансовые органы государства – казначейства; банковская, при которой кассовое исполнение бюджета возлагается на банки; смешанная, при которой кассовое исполнение бюджета возлагается как на казначейство, так и центральный банк (банки). Проанализировав данные понятия можно с уверенностью заключить, что понятие «исполнение бюджета» не тождественно «кассовому исполнению бюджета». 1. Кассовое исполнение бюджета является составляющей исполнения бюджета в целом. 2. «Исполнение бюджета» помимо операций, присущих «кассовому исполнению бюджета», предполагает осуществление операций управления бюджетными средствами, планирования и прогнозирования финансовых ресурсов, а также осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств. В соответствии с БК РФ ст. 215.1 Исполнение бюджета (федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета) обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, в частности Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством Российской Федерации. В соответствии со ст.19 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет следующие функции в процессе исполнения бюджета: 1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение; 2) информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; 3) информирует Государственную Думу о ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов; 4) предоставляет в порядке, установленном федеральным законом, необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. Правительство РФ и исполнительно-распорядительные органы занимаются организацией бюджетного процесса и утверждением прогноза социально-экономического развития. В соответствии со ст.31 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также отчета об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов. В бюджетном процессе выделяют четыре стадии его «жизненного цикла»: Составление проекта бюджета; Рассмотрение проекта бюджета; Утверждение проекта бюджета (придание статуса федерального закона, обязательного для исполнения); Исполнение бюджета, составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. В основе исполнения бюджета лежит так называемое «кассовое исполнение бюджета». Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством (ст. 154 БК РФ). Федеральное казначейство открывает для этого в учреждениях Центрального банка Российской Федерации счета, через которые проводятся все кассовые операции со средствами бюджетной системы. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ органами Федерального казначейства определены приказами Федерального казначейства. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ предусматривает: – учет операций со средствами бюджетов осуществляется Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ отдельно для каждого бюджета на соответствующем едином счете бюджета (счета открыты в учреждениях Центрального банка РФ, кредитных организациях); – управление средствами на единых счетах бюджетов выполняют соответствующие финансовые органы; – кассовые выплаты из бюджета осуществляются Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ на основании платежных документов (в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на соответствующем едином счете бюджета); – операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ в разрезе кодов бюджетной классификации РФ; *Передача функции по кассовому обслуживанию на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может вызвать затруднения при организации кассовых операций из-за недостаточности ресурсов. В соответствии с этим Бюджетный кодекс РФ предусматривает возможность передачи полномочий по кассовому обслуживанию бюджета субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований на региональный уровень только при условии, что у субъекта Российской Федерации достаточно денежных средств и другого имущества для их выполнения. Управления Федерального казначейства по субъектам РФ представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов. *В настоящее время Федеральным казначейством разработан Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственных внебюджетных фондов РФ по исполнению соответствующих бюджетов (Приказ Федерального казначейства от 23 августа 2013 г. № 12н «О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов». На рисунке 1 показаны разграничения функционала органов, принимающих участие в бюджетном процессе.  Рисунок 1 – «Органы, участвующие в организации бюджетного процесса». На рисунке 2 показаны участники исполнения бюджета по различным направлениям и осуществляемые ими полномочия (в данном случае нас интересуют полномочия Федерального Казначейства).  Рисунок 2 – «Формы исполнения бюджета и органы его осуществляющие». На данном рисунке четко продемонстрировано, что по различным видам исполнения бюджета Федерального Казначейства исполняет кассовые полномочия. |