ДИПЛОМ. В большинстве стран государство на рынке является важнейшим закупщиком продукции
 Скачать 1.53 Mb.
|
Рассмотрим положительные и отрицательные аспекты проведения электронного аукциона.Электронный аукцион является одним из наиболее часто применяемых способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Среди преимуществ рассматриваемого способа определения контрагента стоит выделить следующие: благодаря конфиденциальности сведений об участниках закупки минимизированы риски их информационного контакта и сговора, следовательно, велика вероятность заключения контракта по максимально сниженной цене, чем изначально запланированная заказчиком (экономия бюджетных средств); из-за небольшого количества предусмотренных законом ограничений и простоты выбора в пользу данного способа закупки довольная мала вероятность проведения проверки соответствующими контролирующими органами относительно правильности выбора способа осуществления государственных закупок; право привлечения специализированной фирмы для организации и реализации большинства процедур и мероприятий в процессе осуществления закупки, в том числе для подготовки документации об аукционе, для публикации необходимых данных в единой информационной сети (на официальном сайте в интернете) и прочее; заказчик избавляется от возможных претензий по ряду моментов, реализация которых осуществляется оператором соответствующей электронной площадки, в частности речь идет о приеме и регистрации заявок, о хранении документов, направленных в электронной форме, о приеме и возврате обеспечения заявок участников и прочих. Конечно, в сравнении с иными вариантами закупки и ввиду специфики проведения аукциона в электронной форме, существуют некоторые недостатки данного способа определения поставщика, среди которых: вероятность нарушения установленных законом сроков и нарушения процедуры закупки вообще по обстоятельствам, независящим от действий (бездействия) заказчика, в частности из-за технических сбоев на электронной площадке, где проводится аукцион; ввиду сложной и многоэтапной процедуры велика вероятность допущения ошибок, а, следовательно, и риск получения претензий от участников закупки и контролирующих органов; по сравнению с проведением закупки у единственного поставщика, запросом котировок и предложений, для проведения электронного аукциона требуются более длительные сроки; отсутствие гарантии получения товаров, работ или услуг оптимального качественного уровня, так как контрагент по контракту определяется, исходя из наиболее низкой цены, предложенной участником /24/. Весь процесс проведения закупки товаров, работ и услуг за государственные средства путем электронного аукциона допустимо условно разделить на шесть больших этапов. В каждом из них заказчику следует выполнять определенные действия, только после выполнения всех мероприятий и составления документов текущего этапа можно переходить к реализации последующего. Подробно каждый этап рассмотрен в предлагаемой таблице. Таблица 2- Этапы проведения электронного аукциона
Непосредственно процедура электронного аукциона осуществляется на электронной торговой площадке. ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» размещает свои заказы на площадке ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».  Рисунок 7- Главная страница ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» Днем проведения электронного аукциона является день, следующий после истечения двух дней с даты окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе. В определенное оператором электронной торговой площадки время все участники закупки начинают вносить свои предложения цены контракта. Шаг электронного аукциона может составлять от 0,5 до 5 % от начальной максимальной цены контракта. Победителем признается тот, кто предложил наименьшую цену. Заказчик не принимает участия в процедуре аукциона, только, при желании, отслеживает процесс его проведения, частоту и размер снижения цены контракта. По результатам электронного аукциона формируются протокол проведения аукциона, в котором поставщики ранжируются в порядке предложенной цены контракта. Далее Заказчик составляет и размещает на электронной площадке итоговый протокол, на основании которого заключается контракт. Сведения о заключенном контракте и о его исполнении размещаются в Единой информационной системе. Таким образом, электронный аукцион - самый эффективный из имеющихся видов закупок в наши дни. Он позволяет не только предотвратить сговор заказчиков с поставщиками, снизить коррупционную составляющую государственных закупок, но и значительно экономит средства государственных заказчиков /28/. 2.3 Оценка эффективности системы государственных закупок на примере ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» В российской практике государственного экономического управления процесс государственных и муниципальных закупок является одним из самых обсуждаемых, в силу сложности проведения и достижимости эффективности результата. Так, по данным проверок Счетной палаты в 2013 году стало известно, что большинство особо крупных государственных контрактов заключается и реализуется с нарушениями заказчиками норм Бюджетного и Гражданского кодексов и другого законодательства в сфере размещения заказов и защиты конкуренции /1, 3/. По мнению практиков, проблема повышения эффективности государственных и муниципальных закупок может быть решена через создание правовых и организационных условий, обеспечивающих свободную конкуренцию и построение максимально прозрачной и открытой системы, не допускающей применения коррупционных схем. В качестве одного из вариантов всесторонней оценки эффективности государственных закупок по итогам отчетного периода предлагается рассчитать комплексный показатель эффективности закупок, так как оценка проведения государственных закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств в полной мере не отражает степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа. При оценке только лишь суммы сэкономленных средств из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности: уровень конкуренции, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования /27/. Для определения комплексного показателя применяются наиболее важные показатели, демонстрирующие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности. К данным показателям относятся: - экономия средств при размещении заказов – К1. Показывает, насколько эффективно, с точки зрения экономии бюджетных средств, проводятся закупки заказчиком; - соблюдение законодательства при размещении заказов – К2. Данный показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала. Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений – неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок; - доля конкурентных закупок – К3. Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов, либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам. Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника – одна из наиболее важных составляющих эффективности; - выполнение планов при размещении заказов – К4. Система планирования является важнейшим аспектом размещения заказа, позволяющим сбалансировать систему закупок. Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана – наличие незапланированных закупок, несостоявшихся закупок, нарушение сроков проведения закупок; - дисциплина исполнения контрактов – К5. Размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта, так как закупка считается завершенной только после полного исполнения обеими сторонами обязательств по контракту. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить основную цель размещения заказа – получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных. - обоснованность определения начальной цены контрактов – К6. Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями – произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т.п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой. Указанные показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа – планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов. Показатель комплексной оценки (K) рассчитывается путем суммирования значений по каждому из нижеприводимых критериев с учетом их весовых коэффициентов. Весовые коэффициенты показателей определяются экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки. Можно провести расчет каждого показателя с целью определения эффективности проведения государственных закупок в 2014 году на примере ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ». Экономия при размещении заказов (К1). Проанализируем результаты проведения электронных аукционов для обеспечения товарами, работами и услугами ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» за 2012-2014 г.г. Данные о начальной максимальной цене контрактов, о сумме контрактов по результатам электронных аукционов и сумме сэкономленных средств представлены в таблице 3. Таблица 3 – Сумма сэкономленных средств бюро в рублях
По данным таблицы можно проследить, что благодаря проведению закупок в форме электронных аукционов бюро ежегодно экономит около 1 миллиона рублей. Данные средства могут быть распределены на те нужды, на которые не хватало средств или на новые появившиеся потребности. Также одним из вариантов распределения сэкономленных средств является передвижка данных средств на статью заработной платы и выдача премии сотрудникам организации. Экономия при размещении заказов в 2014г. составила 902 005,63 рублей. К1= Е/А 10 (баллов), (13) где Е- достигнута экономия при размещении заказов за отчетный период; А- начальная (максимальная) цена контракта. К1= (902 005,63/16 569 153,00) 10= 0,54. 2. Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2). При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным 10. За исследуемый период у ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» нарушений законодательства не наблюдалось, следовательно К2 = 10. Доля конкурентных закупок (К3). К3= (Р конк/Р общ) х 5, (14) где Р конк- доля закупок, осуществленных путем проведения конкурентных способов закупок; Р общ- общее количество совершенных закупок. При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе. К3 = (119/196) × 5 = 3,04. 4. Выполнение планов при размещении заказов (К4). Базовое значение К4=10. При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности: - наличие внеплановых размещений; - нарушение сроков размещений; - не размещение запланированных заказов, К4=0. У ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» в 2014 году признано несостоявшимися 5 электронных аукционов, следовательно К4 = 0. 5. Дисциплина исполнения контрактов (К5). Базовое значение К5=10. При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности: - отказ от заключения контракта; - несоблюдение сроков передачи контракта на подписание; - несоблюдение сроков регистрации контракта; - несоблюдение обязательств по контракту; - несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта, К5=0. У ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» нарушений исполнения контракта выявлено не было, следовательно, К5 = 10. 6. Обоснованность определения начальной цены контрактов (К6). Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа. В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли, К6=10. В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты: - отклонение до 5% – К6 = 10 х 0,9 - отклонение до 10% – К6 =10 х 0,8 - отклонение до 15% – К6 = 10 х 0,7 - отклонение до 20% – К6 = 10 х 0,5 - отклонение свыше 20% – К6 = 0. В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5 К6 = 10. Далее рассчитаем итоговый показатель комплексной оценки по следующей формуле: K = К1×0,3 + К2×0,1 + К3×0,2 + К4×0,1+ К5×0,1 + К6×0,2 (15) К = 0,54×0,3 + 10×0,1 + 3,04×0,2 + 0×0,1 + 10×0,1 + 10×0,2 = 0,162 + 1 + 0,608 + 0 + 1 + 2 = 4,77. Для того чтобы оценить эффективность деятельности проведения государственных закупок в ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» используем бальную шкалу: К 8 – деятельность эффективная; 8 К 5 – деятельность умеренно эффективная; К ≤ 4 – деятельность неэффективная; К≤ 3 – деятельность неудовлетворительная. Значение К = 4,77, следовательно деятельность ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» по проведению государственных закупок можно отнести к умеренно эффективной, но стоит обратить внимание на то, что данный показатель близок к неэффективным значениям. Проведенный анализ позволил обозначить некоторые проблемы системы государственных закупок в ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ», одной из которых является отсутствие в бюро отдела закупок. В связи с ужесточением регулирования закупочной деятельности, постоянным внедрением новых программ, развитием и увеличением нормативно-правовой базы по закупкам, необходимо создание специального структурного подразделения, которое сконцентрировало бы свою деятельность на государственных закупках. Рекомендуется включить в состав отдела по закупкам юрисконсульта и двух специалистов по размещению заказов и составлению конкурсной документации. Также стоит обратить внимание на объем прямых закупок, которые осуществляются неконкурентным способом. Несмотря на ряд преимуществ закупок у единственного поставщика (допустимо заключение контракта с физическим или юридическим лицом, которое известно заказчику; практически полное отсутствие рисков нарушения процедуры закупки, в частности ввиду технических сбоев или несвоевременности выполнения тех или иных действий; нет необходимости привлекать значительные кадровые и технические ресурсы для реализации закупки; простота и высокая скорость проведения закупки товаров, работ, услуг в сравнении с конкурентными способами), этот способ нежелателен. Главными недостатками прямых закупок являются отсутствие экономии бюджетных средств ввиду отсутствия фактора конкуренции и значительная степень риска возможных проверок со стороны контролирующих органов, что косвенно обусловлено предоставляемыми данным способом закупки возможностями для злоупотребления, например вариант сговора с контрагентом по определенным позициям /27/. Таким образом, для достижения максимальной эффективности системы государственных закупок в целом в стране и в отдельной организации в частности, необходимо создание структурных подразделений по осуществлению закупочной деятельности, сокращения количества прямых закупок у единственного поставщика, принятие участия в курсах по повышению квалификации в области государственных закупок ввиду регулярного внесения изменений в действующее законодательство. 3 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 3.1 Развитие и совершенствование правовой базы в области государственных закупок При проведении исследования в выпускной квалификационной работе выявлено, что в целях развития и совершенствования правовой базы, обеспечивающей функционирование единой системы размещения заказов, в Российской Федерации проводится работа по развитию законодательной, нормативно-правовой и методической базы в сфере государственных и муниципальных закупок. С принятием Федерального закона от 02.02.2006 № 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в 38 законодательных актов Российской Федерации, в связи с чем решена проблема правовой разобщенности системы размещения заказов и общих основ законодательства. Изменения и дополнения были внесены в Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволило осуществить интеграцию законодательства и обеспечить правовое регулирование на всех стадиях процесса закупок /1, 2, 3/. Государство, предписывая государственным и муниципальным заказчикам обязанность размещать заказы согласно определенным процедурам и регламентам, установив контроль за соблюдением таких процедур, ответственность за их нарушение, не смогло предложить действенного механизма стимулирования государственных и муниципальных заказчиков для эффективного и экономного осуществления закупок. Существующий порядок расходования бюджетных средств не позволяет заказчикам самостоятельно распоряжаться средствами, сэкономленными по результатам проведения торгов, запросам котировок. Заказчики не могут перераспределить их на другие затратные статьи, и сэкономленные денежные средства остаются неиспользованными. При написании работы выявлено, что основными нарушениями законодательства при размещении госзаказов, которые выявляются при контрольных проверках, являются следующие: - заказчики не размещают извещения о проведении торгов на официальном сайте; - заказчики неверно устанавливают способ определения поставщика; - в извещениях о проведении торгов и в конкурсной документации заказчики устанавливают критерии оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренные законом; - в конкурсной документации заказчики устанавливают не предусмотренные законом требования к участникам размещения заказа, например о наличии у таких участников опыта выполнения работ (оказания услуг), о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов; - в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; - заказчиками нарушаются определенные законом сроки проведения процедур размещения заказов (сроки вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, их оценки и сопоставления, сроки подписания протоколов и публикации информации о результатах размещения заказов) и т.д. /27/. При проверках выявляется множество случаев заключения государственных и муниципальных контрактов с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) в нарушение положений закона, а так же случаи, когда государственными заказчиками принимаются собственные порядки размещения заказов, не соответствующие положениям закона /15/. Выявлено также, что законодательно не регулируется вопрос идентификации участников размещения заказа, принимающих участие в аукционе в режиме удаленного доступа, и закрепления за действиями таких участников статуса юридически значимых. Такие условия не позволяют разработать универсальные и действенные механизмы, позволяющие осуществлять проведение аукционов в электронной форме и обеспечивать электронную форму участия в обычных аукционах и конкурсах /29/. Привнесенные Законом изменения коснулись всех государственных и муниципальных закупок. В частности, были установлены единые процедуры и порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, что позволило привести в соответствие с общими принципами и правилами разнородные системы закупок продукции, использовавшиеся на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном. Однако, несмотря на огромный прорыв и шаг вперед в системе государственных закупок, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не стал идеальным нормативно- правовым актом, регулирующим данную сферу. Как любой закон, он имел ряд недочетов, несовершенств и пробелов, в нем присутствовали неоднозначные положения, которые вводили в заблуждение заказчиков, поставщиков и контролирующие органы. Поэтому было решено двигаться дальше и перенять опыт других стран. Так в силу вступил Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основной идеей закона является создание условий функционирования контрактной системы - совокупности норм и правил, обеспечивающих единый технологический цикл, объединяющий ключевые этапы обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно: планирование поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, юридическое оформление результатов размещения заказов, исполнение и мониторинг контрактов /34/. Целью нового этапа реформирования системы госзаказа является существенное повышение эффективности обеспечения государственных (муниципальных) нужд на основе реализации единого цикла формирования, размещения государственного (муниципального) заказа и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, который позволяет создать условия для повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок /17/. Сфера регулирования в рамках контрактной системы охватывает стадию формирование заказа (определение потребностей в натуральном выражении и необходимых для этого объемов финансирования, планирование закупки, обоснование необходимости совершения закупки и ее начальной стоимости), стадию закупки (определение способа и формы определения поставщика, подготовка и проведение закупки различными способами, отбор победителей, заключение контрактов), и стадию исполнения (практическая реализация, мониторинг и контроль за исполнением, оценка качества и устойчивости достигнутых результатов, приемка результатов и администрирование гарантийного периода) /15/.  Рисунок 8- Сущность принципа единства контрактной системы в сфере закупок Принимая во внимание инновационный характер законодательства, и наличие значительного числа обращений государственных заказчиков в министерство по вопросам применения положений законодательства и нормативной правовой базы в сфере государственных закупок в целом позволило проанализировать практику применения, выявить наиболее актуальные проблемы и наметить направления совершенствования законодательства /25/. Предлагаются следующие направления рекомендаций. 1. Гражданам и организациям предоставить право осуществлять общественный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере осуществления государственных закупок. Органы государственной власти, органы местного самоуправления должны обеспечивать возможность осуществления такого контроля в порядке и в формах, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации /15/. 2. Предоставить право создавать Общественные объединения по контролю и объединения юридических лиц, которым разрешить: - подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе; - направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов; - осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям настоящего Федерального закона /14/. 3. Регламентировать разработку и форму планов и прогнозов в сфере государственных закупок. Прогнозирование и планирование должны обеспечивать государственные и муниципальные нужды исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, посредством разработки и реализации: - сводного прогноза закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; - планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые представляют собой перечень планируемых закупок на один календарный год; - планов-графиков осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, которые представляют собой перечень планируемых закупок на три календарных года - своеобразный возврат к некоторым приемам плановой экономики. 4. Составлять сводный прогноз, который должен быть частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Он должен формироваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации с учетом анализа закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сводный прогноз должен составляться на основании прогнозов закупок товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственных программ Российской Федерации, программ субъектов Российской Федерации, иных документов программно-целевого характера. Государственные программы Российской Федерации, а также программы субъектов Российской Федерации, иные документы программно-целевого характера должны содержать указания на необходимые для их реализации ресурсы, в том числе обобщенную информацию о прогнозируемых закупках товаров, работ и услуг. Сводный прогноз должен формироваться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, в порядке, установленном таким органом, и размещается в единой информационной системе /33/. 5. Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должны включать следующие сведения: - идентификационный код закупки; - наименование мероприятия государственной программы Российской Федерации, целевой программы, плана или программы развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иного документа программно-целевого планирования, утвержденного в установленном порядке, наименование государственной или муниципальной услуги или функции; - описание объектов закупок, необходимых для реализации мероприятия по закупке, включая качественные и функциональные характеристики и объем закупаемых товаров, работ, услуг; - объем денежных средств, необходимых для осуществления закупки; - сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; - ожидаемый результат осуществления закупки; - сведения о закупках новейшего оборудования, лекарственных средств, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Планы рекомендовано разрабатывать сроком на три года. Их форма и порядок утверждения и ведения определены Правительством Российской Федерации. 6. Периодически проводить мониторинг планов, планов-графиков и сводных планов. Мониторинг должен выявлять: 1) степень достижения ожидаемых результатов плановым показателям; 2) данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотренных планами и планами-графиками; 3) данные об осуществлении закупок, включая результаты, полученные по итогам исполнения контрактов. Мониторинг должен осуществляться посредством анализа документальных отчетов заказчиков за истекший календарный год, представляемый не позднее одного месяца по истечении календарного года, а также сведений, содержащихся в единой информационной системе и данных, полученных по результатам мероприятий по аудиту, надзору и контролю в соответствии законодательством. Результаты мониторинга реализации планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд и планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд, оформленный в виде сводного аналитического отчета по итогам каждого года, представляется на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации рассматривает результаты указанного мониторинга не позднее рассмотрения отчетности об исполнении федерального бюджета в отчетном финансовом году. По результатам мониторинга реализации планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд и планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд дается оценка их эффективности обеспечения федеральных нужд, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации может принять меры, необходимые для обеспечения федеральных нужд, в том числе решение о корректировке государственных программ Российской Федерации, целевых программ, иных документов программно-целевого планирования или о корректировке соответствующих планов и планов-графиков. Оценка эффективности реализации планов закупок товаров, работ, услуг и планов-графиков, оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат размещению в единой информационной системе /27/. 7. Регламентировать разработку и форму документальных отчетов заказчиков, в которые должна включаться информация: - сведения о степени обеспечения государственных и муниципальных нужд посредством осуществления закупок; - данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление закупок; - анализ факторов, повлиявших на ход и сроки реализации Планов и Планов-графиков; - информация о корректировках Планов и Планов-графиков с указанием причин таких корректировок; - данные о сроках осуществления процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, исполнения контрактов, а также о нарушениях соответствующих сроков (с указанием причин); - данные об исполнении и неисполнении (с указанием причин) контрактов; - информация о качестве и соответствии установленным требованиям закупленных товаров, работ, услуг, а также информация о причинах несоответствия функциональных, потребительских свойств закупленных товаров, работ, услуг требованиям, установленным контрактом - иная информация в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами. Оценка эффективности реализации планов закупок товаров, работ, услуг и планов-графиков, оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых на их основании решениях, отчеты заказчиков за исключением сведений, составляющих государственную тайну, должны размещаться в единой информационной системе /22, 24/. В заключение следует отметить, что в условиях повсеместной информатизации процессов управления и переход к электронной форме закупок затронул сферу государственных закупок России и привел к необходимости совершенствования нормативных основ. Большая территория России, отраслевые особенности размещения государственного заказа в отдельных сферах деятельности создают условия для дифференциации подходов к регулированию размещения заказов, что потребует изменения законодательства. Выявлено, процесс совершенствования нормативных законодательных основ в сфере размещения государственных заказов находится в постоянном развитии. Российское государство должно способствовать обеспечению прозрачности, справедливости и действенности процедуры государственных закупок, что является одним из факторов эффективного функционирования системы государственных закупок /19/. 3.2 Новые аспекты использования информационных технологий в системе государственных закупок Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации был определен официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд. Заказчиком системы выступило Министерство экономического развития России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по ведению официального сайта (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р). Разработку системы по итогам открытого конкурса вела компания «НОРБИТ». С 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||