ДИПЛОМ. В большинстве стран государство на рынке является важнейшим закупщиком продукции
 Скачать 1.53 Mb.
|
 Рисунок 1- Рейтинг субъектов РФ за 2014 год, максимально и минимально сэкономивших бюджетные средства путем проведения государственных закупок в электронной форме Для оценки эффективности размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд Минэкономразвития России разработаны методические рекомендации. Они предназначены для использования как государственными заказчиками, получающими средства федерального бюджета, так и заказчиками – получателями средств из региональных бюджетов, осуществляющих закупки продукции для государственных нужд. Данные рекомендации содержат методы расчета эффективности расходования бюджетных средств на основе цен на продукцию, предложенных участниками конкурсов. Под эффективностью понимают относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение /22/. Для оценки эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд могут быть рекомендованы следующие основные показатели. 1. Абсолютное сокращение расхода бюджетных средств определяется по формулам: 1.1. В результате проведения конкурсов на размещение заказа на поставку конкретного i-го вида товара в течение периода i: i =  , (1)где J - количество конкурсов на размещение заказа на поставку конкретного i-го вида товара в течение рассматриваемого периода (года, квартала, месяца), единиц Данная формульная зависимость записана в предположении, что все проводившиеся конкурсы признаны состоявшимися. Если же имели место несостоявшиеся конкурсы, на организацию и проведение которых государственный заказчик затратил определенные средства, а экономического эффекта от них не получено, расчет показателя необходимо проводить с использованием соотношения: i= -  , (2)где J1 - количество конкурсов на размещение заказа на поставку конкретного i-го вида товара в течение рассматриваемого периода (года, квартала, месяца), которые признаны состоявшимися, единиц; J2 - количество конкурсов на размещение заказа на поставку конкретного i-го вида товара в течение рассматриваемого периода (года, квартала, месяца), которые признаны несостоявшимися, единиц Причем величины J1 и J2 связаны соотношением: J1 + J2 = J, (3) В результате проведения конкурсов на размещение заказа на поставку в течение периода А: =  , (4)где I - количество номенклатур товаров, выставлявшихся на конкурсы в течение рассматриваемого периода (года, квартала, месяца), единиц Рассмотренные показатели абсолютного сокращения расхода бюджетных средств являются показателями не экономической эффективности, а экономического эффекта, так как определяют размеры экономической выгоды (экономии) от проведения конкурсов, безотносительно к тому, каковы могли бы быть альтернативные выгоды и издержки. Сравнение идет лишь с единственным - бюджетным - вариантом расходования средств. Несмотря на достаточно широкое распространение предложенных показателей, они обладают двумя существенными недостатками, а именно: а) затраты заказчика на организацию и проведение j-го конкурса на поставку i-го товара, играющие важную роль в методике расчетов, могут в явном виде отсутствовать. Дело в том, что по различным причинам (закупка сходных материалов и товаров, организационная оптимизация, объединение нескольких государственных заказчиков в единый пул и др.) в рамках одного, конкурса может размещаться заказ на поставку нескольких номенклатур товаров. Будем называть такой конкурс «комплексным». В этом случае имеются сведения о затратах на проведение комплексного конкурса, которые необходимо распределить между m номенклатурами (m меньше или равно 1) товаров для получения численных оценок Z; б) предложенный методический аппарат позволяет получать моментные, «точечные» оценки экономического эффекта от проведения конкурсов на государственные закупки, что не вполне корректно с позиций теорий экономического анализа и экономической эффективности. Действительно, в предложенных математических зависимостях учтены лишь показатели, связанные с плановыми и фактическими ценами закупок, а также затраты на их проведение. Между тем в зависимости от того, какой именно поставщик победил в результате конкурса, зависят и многие другие параметры, влияющие на стоимость владения и использования партии закупленных государственными органами товаров. Например, могут потребоваться дополнительные расходы на распаковку, комплектацию, подработку и т.п. материальных ресурсов, закупленных на конкурсе. Однако рассмотренные выше математические зависимости этого не учитывают. Для преодоления выявленных недостатков предлагаются следующие меры: а) при проведении комплексных конкурсов необходимо применение специальной аналитической процедуры распределения всей суммы расходов на проведение конкурса между различными видами товаров. Наиболее очевидным с позиций экономико-управленческой логики и простоты реализации на практике является известное в теории бухгалтерского и управленческого учета распределение суммы затрат пропорционально суммам, расходуемым на закупки товарных партий, т.е. для расчета величин Zjk предлагается использовать формульные зависимости: Zik = Zk  , (5)или Zik = Zk  , (6)где Zik - расчетные затраты заказчика на поставку i-го товара, обусловленные организацией и проведением k-го комплексного конкурса, р.; Cik - стоимость предложения на поставку i-го товара, выставленного заказчиком на k-й комплексный конкурс, р.; Sik - стоимость заключенного контракта на поставку i-го товара, выставлявшегося заказчиком на k-й комплексный конкурс, р.; б) для учета стоимости владения и использования партии закупленных государственными органами товаров предлагается включать их в состав затрат заказчика на организацию и проведение J -го конкурса на поставку i-го товара Zij, в виде дополнительного поправочного члена Zij. Для его расчета предлагается использовать простую аддитивную модель: Zij =  , (7)где L - количество видов дополнительных расходов, учитываемых при расчетах, единиц; Zij1- дополнительные расходы l-го вида, обусловленные закупкой посредством j-го конкурса i-го товара, р.; 2. Относительное сокращение расхода бюджетных средств является мерой экономической эффективности государственной закупочной деятельности. Оно позволяет сопоставить между собой величину достигнутой в результате проведения конкурсов экономии денежных средств с общим плановым объемом финансирования государственных закупок. Данный показатель, по аналогии с показателем абсолютного сокращения расхода бюджетных средств, целесообразно оценивать применительно к трем уровням обобщения с использованием формул: 2.1. В результате проведения J-го конкурса на размещение заказа на поставку конкретного i-го вида товара Eij: Eij =  , (8)2.2. В результате проведения конкурсов на размещение заказа на поставку конкретного i-го вида товара в течение периода Ei: Ei =  , (9)где C - суммарная стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурсы на поставку i-го товара в течение рассматриваемого периода, р.; 2.3. В результате проведения конкурсов на размещение заказа на поставку в течение некоторого периода Е: E =  . (10)Рассмотренные показатели относительного сокращения расхода бюджетных средств измеряются в относительных показателях (долях единицы). Для удобства их практического использования возможен их перевод в проценты или промилле. Для того необходимо правые части формул (9)- (11) умножить на постоянный коэффициент 100 или 1000 соответственно. Рассмотренные показатели оценки эффекта и эффективности государственных закупок носят интегральный характер и отражают результативность ценового планирования и реализации организационных закупочных процедур государственными заказчиками. Это, так сказать, макропоказатели. Для оценки эффективности государственных закупок на микроуровне, уровне отдельного конкурса, необходимо оценить полученные в результате его проведения финансовые и экономические показатели с теми их значениями, которые могли бы получиться в случае использования других закупочных процедур. Эффективность проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд может определяться в трех вариантах на основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе (контрактной цены), со следующими ценами, которые должны быть сопоставимы по условиям поставки: средней ценой товара, предложенной поставщиками, Р1; рыночной ценой товара в регионе поставки, определяемой на основе изучения конъюнктуры рынка, данных статистической отчетности и специальных справочных изданий, Р2; контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе, Р3. При этом следует иметь в виду, что государственным заказчиком в конкурсной документации могут предусматриваться также три способа установления цены товара Р: фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта; фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта с возможной корректировкой на уровень инфляции, предусмотренный Правительством Российской Федерации; дифференцированная цена; в этом случае цена изменяется по кварталам (месяцам) в течение срока действия государственного контракта, в зависимости от прогноза индекса цен. Если государственным заказчиком используется не первая из вышеперечисленных моделей цены, то необходимо выполнить приведение ценовых показателей контракта к сопоставимому виду путем расчета средневзвешенной цены товара с учетом стоимостей и размеров отдельных партий, поставляемых государственному заказчику. Ценовые показатели конкретного конкурса используются для расчета параметров экономического эффекта и эффективности, в том числе: Абсолютная ценовая эффективность конкурса (по существу, это экономический эффект от его проведения): c=Q (Pr- P), r {1,2,3}, (11) где Q – количество единиц товара (суммарный объем партии), закупаемых на конкурсе, единиц; Относительная ценовая эффективность конкурса (по существу, это экономическая эффективность его проведения): Ec =  , r {1, 2, 3}. (12)Показатель Ес измеряется в относительных единицах (долях числа). Для удобства практического использования возможен его перевод в проценты или промилле. Для того необходимо правую часть формулы умножить на постоянный коэффициент 100 или 1000 соответственно. Таким образом, рассмотренная методика оценки эффективности расходов на государственные закупки и соответствующая ей экономико-математическая модель позволяют комплексно оценить с экономических позиций результаты деятельности по проведению закупок для государственных нужд. Практическая значимость данной методики определяется тем, что с ее помощью предоставляется возможность методически корректной оценки результативности деятельности в сфере государственных закупок /21, 23/. Однако для полной оценки эффективности размещения государственного заказа методик, разработанных Минэкономразвития России, явно недостаточно. Методику, позволяющую правильно оценивать эффективность размещения государственного заказа, следует еще разработать. При этом следует разработать критерии: экономический эффект, отсутствие нарушений при организации размещения государственного заказа и т.д. В данный момент эффективность размещения государственного заказа в регионах определяется при анализе следующих показателей: - динамика объема закупок для государственных нужд; - структура размещения государственного заказа по способам размещения и количеству закупок (при этом учитываются процедуры: конкурс, аукцион и запрос котировок, которые максимально экономят финансовые ресурсы бюджетов); - структура размещения государственного заказа по группам главных распорядителей бюджетных средств по способам размещения и сумме закупок; - структура размещения государственного заказа по группам поставщиков по сумме размещения и количеству закупок; - динамика и объемы структуры государственного заказа по способам размещения; - сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа; - риск невыполнения или ненадлежащего выполнения государственного заказа и т.п. /26/ Производя экономическую оценку размещенного государственного заказа по совокупности этих показателей, можно судить о его эффективности.  Рисунок 2- Сумма сэкономленных бюджетных средств по результатам проведения государственных закупок в электронной форме заказчиками Республики Татарстан в 2014 году 2 ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКОЕ БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МЗ РТ» В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 2.1 Общая характеристика организации ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» является учреждением здравоохранения, осуществляющим судебно-медицинскую деятельность. Мной было выбрано данное учреждение в связи с тем, что на момент написания выпускной квалификационной работы я являюсь сотрудником бюро 3 года. В настоящее время в бюро имеются все структурные подразделения, необходимые для проведения судебно-медицинских экспертиз на современном уровне, включая генетическую, спектральную, биохимическую лаборатории. Несмотря на значительный дефицит бюджетного финансирования, отделы и отделения бюро достаточно оснащены современным оборудованием, что позволяет внедрять новые методы исследования, рекомендуемые Республиканским центром судебно-медицинской экспертизы МЗ РФ. Укрупняются и усиливаются кадрами, оснащаются аппаратурой регионарные межрайонные и районные судебно-медицинские отделения. Часть из них уже преобразована в городские бюро судебно-медицинской экспертизы – Набережные Челны, Альметьевск, что позволило значительно увеличить их штатную численность и улучшить материально-техническую базу. Таким образом, в финансово-экономическом плане Набережно- Челнинское и Альметьевское бюро подчиняются органам здравоохранения на местах, а в организационно-методическом – Республиканскому бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ. Несмотря на подобную региональную централизацию, происходит и процесс децентрализации. Так, за последние годы создано дополнительно 19 районных судебно-медицинских отделений. Их всего стало 31. Сегодня в штате бюро 552 должности (а с учетом городских бюро Набережные Челны и Альметьевск - 724). Организационная структура ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» представлена на рисунке 3.  Рисунок 3- Организационная структура бюро Линейно-функциональная структура включает в себя специализированные подразделения (отделы и отделения), которые не обладают правами принятия решений и руководства какими - либо нижестоящими подразделениями, а лишь помогают соответствующему руководителю в выполнении отдельных функций, прежде всего, функций стратегического планирования и анализа. В числе сотрудников бюро – 5 докторов медицинских наук, 4 доцента, 8 кандидатов наук, 18 судебно-медицинских экспертов имеют квалификацию врача высшей категории, 12 – первой и 9 сотрудников – второй категории. Это позволяет выполнять все возрастающий объем судебно-медицинских экспертиз на достаточно высоком профессиональном уровне. Сотрудники бюро ведут научно-исследовательскую работу, публикуются и выступают на съездах, конференциях и пленумах всероссийского общества судебных медиков, установлены рабочие контакты с коллегами из Германии, Австрии, Швейцарии, Японии и Америки. Важную роль в координации деятельности судебно-медицинской службы играют ежегодно проводимые совместно с кафедрой судебной медицины Казанского государственного медицинского университета и Татарстанским отделением Всероссийского общества судебных медиков научно-практические конференции, на которых обсуждаются инструктивно-методические указания, итоговые отчеты и научные сообщения по актуальным вопросам судебной медицины и криминалистики, разбираются сложные случаи из практики. Намечено дальнейшее сближение кафедры и бюро, так, сотрудники бюро принимают участие в учебном процессе на кафедре, а сотрудники кафедры совмещают преподавательскую деятельность с экспертно-практической работой в бюро. В последние годы установлены тесные деловые контакты с работниками прокуратуры, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и судов Республики Татарстан. Начальник бюро, заместители начальника, заведующие отделами и отделениями регулярно выступают на коллегиях, организационных и оперативных совещаниях правоохранительных органов, судов. Издаются совместные публикации по вопросам взаимодействия правоохранительных органов с судебно-медицинской службой Татарстана. В настоящее время судебно-медицинская служба Республики Татарстан является одной из лучших в Российской Федерации. Это – высокопрофессиональный и сплоченный коллектив, который успешно выполняет стоящие перед ним задачи. 2.2 Анализ работы ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» в сфере государственных закупок и на электронных торговых площадках ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» выступает в системе государственных закупок в роли заказчика. Пока в бюро отсутствует структурное подразделение по закупочной деятельности, однако планируется создание отдела государственных закупок, какие уже функционируют во многих крупных учреждениях здравоохранения. Сотрудники, занимающиеся размещением заказов на приобретение необходимых товаров, работ, услуг для нужд бюро, относятся к административно-хозяйственной части и находятся в подчинении заместителя начальника по хозяйственным вопросам. На данный момент закупочная деятельность бюро осуществляется одним агентом по снабжению, одним экономистом и регулярно консультирует по возникающим вопросам штатный юрисконсульт. Однако, по умолчанию, данных трех сотрудников бюро относят к неформальному отделу закупок. Также в бюро сформирована контрактная служба и единая закупочная комиссия в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" /4/.  Рисунок 4- Виды комиссий по осуществлению закупок Ежегодно бюро осуществляет закупки товаров, работ, услуг на общую сумму около 15-20 миллионов рублей, проводятся порядка 150 электронных аукционов в год и около 100-150 закупок у единственного поставщика в год. Цели деятельности специалистов по закупкам ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ»: осуществление процедуры (процесса) государственных закупок, обеспечение материально-технической базы бюро, обеспечение бесперебойной деятельности подразделений бюро и оптимальное и эффективное расходование денег, используемых для государственных закупок с соблюдением принципов правового регулирования государственных закупок /25/. Задачи: обеспечение товарами, работами, услугами все подразделения бюро для нормального функционирования и качественного обучения в соответствии с действующим законодательством РФ. В функции специалистов по закупкам входит обеспечение ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» необходимыми товарами, работами, услугами, соблюдая принцип оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок. Для этого специалисты по закупкам выполняют следующие функции: 1) разработку и утверждение годового плана государственных закупок; 2) осуществление процедуры по выбору поставщика и заключение с ним контракта (включает в себя сбор и анализ заявок на приобретение товаров, работ, услуг, оформление технических заданий, обоснований начальной максимальной цены контрактов, документаций, размещение заказов на электронной торговой площадке, рассмотрение заявок на участие в электронных аукционах, оформление протоколов, направление проектов контрактов и т.д.); 3) контроль за исполнением договоров по государственным закупкам (составление и регистрация в программе дополнительных соглашений, расторжений, сведений об исполнении контрактов) /15/. При этом деятельность специалистов бюро по закупкам основывается на принципах: 1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок; 2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом; 3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; 4) гласности и прозрачности процесса государственных закупок; 5) поддержки отечественных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством РФ /13/. Закупочная деятельность бюро регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и многочисленными подзаконными актами. Поскольку бюро судебно-медицинской экспертизы является подведомственным учреждением Министерства здравоохранения Республики Татарстан, то Министерство здравоохранения Республики Татарстан курирует закупочную деятельность бюро, выпускает различные пояснения и разъяснения к действующему законодательству, регулярно требует отчеты о результатах проделанной работы и эффективности осуществленных закупок. Согласно положениям Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" существуют следующие способы закупок: 1) конкурентные способы: - конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс); - аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион); - запрос котировок; - запрос предложений; 2) осуществление закупки у единственного поставщика /4/. Таблица 1- Способы размещения государственного заказа
Основными используемыми способами закупок в ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» являются электронный аукцион и закупки у единственного поставщика.  Рисунок 5- Способы закупок, применяемые в бюро Ежегодно финансово-хозяйственный план ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» в рублевом эквиваленте составляет около 22 миллионов рублей. Почти четверть всего объема закупок приходится на закупки у единственного поставщика, а именно: - закупки прямыми договорами до 100 тыс. р., общий их объем за год составляет 2 млн. р.; - закупки у естественных монополистов, на оказание услуг водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения, общий их объем в год составляет около 3 млн. р. Однако основной объем закупок бюро осуществляется посредством проведения электронных аукционов. Рассмотрим подробно процедуру проведения электронного аукциона и проанализируем объемы сэкономленных средств по результатам осуществления данных процедур. Работа специалиста по закупкам осуществляется в Системе «БАРС. Web-ГосЗаказ» («Электронный магазин»), разработанной Государственным Комитетом Республики Татарстан по закупкам.  Рисунок 6- Главная страница личного кабинета Заказчика в Системе «БАРС. Web-ГосЗаказ» Функционал «Электронного магазина» позволяет Заказчику сформировать планы закупок и планы-графики, создать и согласовать с Уполномоченным органом заявку на осуществление закупки, оформить извещение и интегрировать его с Общероссийским официальным сайтом, вести реестр контрактов, контролировать исполнение контрактов и многое другое. Эта система - своеобразное ноу-хау Республики Татарстан, которое позволило систематизировать данные о государственных закупках в одном месте для удобства как Заказчиков, так и Уполномоченных органов. Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения контрагента при закупке товаров, работ и услуг за государственные средства. Анализ статей 24 и 59 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" позволяет выделить следующие характерные черты его проведения: торги осуществляются на электронной площадке (официальном интернет-сайте) и обеспечиваются оператором данной электронной площадки (официального интернет-сайта); информация о закупке публикуется в единой информационной системе и является доступной неограниченному кругу лиц; победителем электронного аукциона объявляется участник, который предложил минимальную цену на закупаемые товары, работы или услуги /4/. Проведение электронного аукциона, как и остальных конкурентных способов определения контрагента по контракту, возможно только при определенных условиях. Так, ключевым основанием, позволяющим объявить проведение электронного аукциона, является включение закупаемых товаров, работ, услуг в соответствующие перечни, которые утверждаются Правительством РФ, а также высшим государственным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Правительственный перечень утвержден Распоряжением N 2019-р от 31.10.2013г., и включает в себя более 50 наименований видов экономической деятельности, закупку которых можно осуществлять путем аукциона в электронной форме всем государственным и муниципальным органам, на которых распространяется действие Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" /4/. Основываясь на понятии электронного аукциона, делаем вывод, что его рационально проводить при закупке товаров, работ и услуг, в отношении которых главным критерием оценки является цена контракта. При этом у заказчика нет необходимости оценивать предложения участников относительно качества товаров (работ, услуг), опыта работы, квалификации потенциальных контрагентов и прочих факторов, а провести закупку у единственного участника или путем электронного аукциона в данном случае запрещено законом. |