ДИПЛОМ. В большинстве стран государство на рынке является важнейшим закупщиком продукции
 Скачать 1.53 Mb.
|
 Рисунок 12 - Реестр контрактов на Общероссийском официальном сайте Для защиты интересов заказчика предусматривается ведение других реестров, например, недобросовестных поставщиков. В такие «черные списки» вносятся поставщики, которые не заключили контракт после проведения конкурса либо не исполнили контракт должным образом, и, следовательно, работать с данными поставщиками в дальнейшем не имеет смысла. Реестры недобросовестных поставщиков размещаются на официальных сайтах и находятся в открытом доступе.  Рисунок 13- Реестр недобросовестных поставщиков Новая версия официального сайта www.zakupki.gov.ru представляет собой полноценную автоматизированную систему управления размещением государственных заказов для федеральных нужд. В отличие от старой версии сайта, возможности которой распространялись в основном на публикацию извещений о предстоящих конкурсах и размещение соответствующей конкурсной документации и протоколов, она позволяет максимально полно реализовать автоматизированные процедуры размещения государственного заказа для федеральных нужд. Официальный сайт Российской Федерации является лишь одним из структурных элементов масштабной автоматизированной системы «Государственные закупки». Конкурентные закупки в электронной форме проводятся непосредственно на электронных торговых площадках. На сегодняшний день функционируют пять федеральных торговых площадок: - ЭТП Сбербанк- АСТ (Электронная площадка Сберегательного банка Российской федерации), - ЭТП Единая Электронная Торговая Площадка (Роселторг), - ЭТП «ММВБ — ИТ», - ЭТП РТС-Тендер, - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан». Федеральные площадки были отобраны Минэкономразвития РФ и Федеральной антимонопольной службой РФ в рамках специальной процедуры. По объемам проводимых торгов наиболее крупными из перечня федеральных электронных торговых площадок являются ЭТП Сбербанк- АСТ и ЭТП Единая Электронная Торговая Площадка /33/.  Рисунок 14- Количество объявленных аукционов в 2014 году на Федеральных ЭТП Использование опыта централизации государственных и муниципальных закупок для обеспечения оптимума между ценой и качеством Одной из самых насущных проблем существующей системы государственного заказа является некорректное ценообразование, что подразумевает под собой необоснованно высокие цены при продаже товаров государству, а также поставка некачественного или несоответствующего заявленным в задании на закупку требованиям товара. Для оптимизации данных остро стоящих вопросов используют различные модели системы государственных закупок (централизованная, децентрализованная, смешанная или гибридная), самой результативной из которых является централизованная система /32/. Централизованная модель системы государственных закупок характеризуется следующим: все закупочные функции организованы и осуществляются централизованно через центральный закупочный государственный институт, а все условия контрактов одинаковы для местных отделений компаний, дочерних компаний, подразделений, местных государственных органов и государственных заказчиков. В качестве преимуществ централизованной модели стоит отметить такой эффект, как сокращение издержек за счет эффекта синергии: приобретение стандартизованных продуктов позволяет исключить дублирование стратегических, управленческих, операционных и административных функций, а также позволяет использовать экономию на масштабе. Кроме того, если поставщик является естественным монополистом (когда дело касается, например, телефонной связи или электричества), центральный закупочный орган имеет большую переговорную силу и авторитетный вес, что при верном использовании позволяет снизить стоимость закупаемых услуг. Стандартизация закупаемых товаров облегчает сбор и обработку данных о нуждах подразделений и органов. Примером могут послужить закупка бумаги, мягкого инвентаря, мебели. Далее, централизованный процесс закупок позволяет нанимать квалифицированные кадры, а также координировать подготовку и повышение квалификации кадров, что снижает риск появления противоречий и ошибок в документах, способствует большей четкости, измеримости, прозрачности, подотчетности закупочных процедур. В централизованных системах закупок происходит оптимизация процесса закупок с помощью специализации, информатизации, использования ноу-хау и увеличенных инвестиций в инфраструктуру. Так, концентрация человеческого капитала и опыта позволяет собрать команду профессионалов для исследований рынка, подготовки документации, совершенствования закупочных стратегий. Еще один положительный эффект централизации проявляется при закупке стратегических товаров. Связанные с такими товарами решения влияют на деятельность всего закупающего органа. В государственном секторе в эту категорию попадают закупки для оборонной промышленности, здравоохранения и так называемые «зеленые» закупки. Более того, централизация влечет большие выгоды при снабжении сетевых отраслей – повсеместном внедрении инновационных стандартов, программного обеспечения и т.д. Существуют у централизованной модели системы государственных закупок и недостатки. Это, например, риск излишней бюрократии и крупномасштабной коррупции; риск замедления процесса поставок закупаемой продукции; отдаленность от нужд конечных пользователей; деятельность высококвалифицированного персонала поставлена в рутинные условия. Однако особое внимание к масштабным, централизованным закупкам влечет за собой ответственное отношение к соблюдениям требований законодательства в плане ценообразования (используются максимально достоверные и предельно актуальные источники информации о ценах), а также на этапе исполнения контрактов поставляемые товары и услуги подвергаются качественным экспертизам, что исключает вероятность получения государственными заказчиками неудовлетворительного товара /20/. Примером централизованной модели закупок может служить система государственных закупок Великобритании. Следует отметить, что данная система основывается и координируется Директивами Европейского Союза по организации государственных закупок и национальными нормативными правовыми актами. Таким образом, государственная закупочная деятельность в Великобритании регламентируется и на европейском, и на национальном уровнях. В целом, государственные закупки осуществляются в соответствии с Соглашением ЕС (the EU Treaty), Директивами ЕС (the EU Procurement Directives) и собственным законодательством Соединенного Королевства. The Cabinet Office (CO) в данный момент отвечает за государственную политику в сфере закупок, законотворческую деятельность, а также за координацию национальной нормативной базы в сфере государственных закупок и Директив ЕС. Исполнительным агентством в составе CO является Government Procurement Service (GPS) (до 1 октября 2011 года Buying Solutions) фонд, целями которого являются увеличение эффективности закупок для нужд органов государственной власти и других агентств. В Великобритании в закупочном цикле обеспечены стадии планирования государственных потребностей, регламентации и методического обеспечения присуждения и исполнения государственных контрактов, оценки и управления рисками, а также контроля исполнения контрактов и оценки их результатов. Помимо всего прочего имеется библиотека типовых контрактов, насчитывающая сотни образцов. В Великобритании используются следующие способы размещения заказов для удовлетворения потребностей государственного сектора: - Открытый конкурс (Open procedure); - Закрытый конкурс (Restricted procedure); - Процедуры конкурентного диалога (Competitive dialogue procedure); - Ведение переговоров (Negotiated procedure). Все из них, кроме открытых конкурсов, имеют предквалификационный отбор. Для каждого способа размещения имеются четкие схемы и рекомендации в отношении организации и проведения закупочных процедур. Это позволяет снизить риски, возникающие на стадии до заключения контракта, а также понизить вероятность возникновения рисков, присущих государственным закупкам после заключения контракта. Основными критериями присуждения контрактов может выступать либо наименьшая предложенная цена, либо критерии наиболее экономически выгодного предложения «most economically advantageous tender» - MEAT. В случае использования MEAT, данные критерии должны быть предварительно указаны в документации по обоснованию контракта и технических требованиях. Они могут включать в себя такие критерии помимо цены, как качество товара или услуги, сроки поставки, срок службы товара, расходы на техническое обслуживание, а также экологические критерии, например экономия энергии или затраты на утилизацию и т.д. Обязательным условием разработки данных критериев является прямая связь с предметом закупки. Кроме того, заказчик должен придать весовые значения каждому критерию или определить порядок распределения приоритетов между ними. Оценка и управление рисками проводится по методике, разработанной Офисом по закупкам государства (Office of Government Commerce – OGC) для упрощения управления закупочной деятельностью. Эта методика называется «M_o_R» или Management of Risk и подходит для применения как в государственных, так и в частных структурах. Она нацелена на оказание поддержки по принятию стратегических, программных, операционных, проектных решений по управлению рисками. В рамках контрактной системы Великобритании централизованно происходит закупка стандартных товаров и услуг. The Cabinet Office не только проводит государственную политику, но и оказывает помощь в организации, проведении закупочных процедур и управлении контрактами, выполняя таким образом функции центрального закупочного агентства. В стране существует специальный порядок оценки и мониторинга контрактов: многоступенчатая фильтрация заказов до момента их завершения (Gateway process). Отметим, что система управления институтами государственных закупок в Великобритании организована таким образом, что является централизованной в отношении описанных в начале раздела параметров централизованной модели, но наряду с этим имеет элементы децентрализации – например, большое количество центральных закупочных органов, а также контроль закупочной деятельности государственных и муниципальных органов, осуществляемый на различных уровнях власти – для увеличения эффективности управления системой /15/. Что касается опыта применения централизованной модели системы государственных закупок в России, а именно в Республике Татарстан, то здесь функционирует Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам. Деятельность Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам регламентируется следующими нормативными документами: - постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2013г. № 1036 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан» /11/; - Указом Президента Республики Татарстан от 20.03.2014г. № УП-286 «О преобразовании Управления государственных закупок Республики Татарстан и Агентства по туризму Республики Татарстан» /10/; - постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» /12/. Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан, организации их мониторинга, по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд Республики Татарстан, а также на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и бюджетных организаций Республики Татарстан в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.1.1. Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по закупкам). Основные функции Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам: - осуществляет сбор и консолидацию заявок заказчиков Республики Татарстан о закупках товаров (работ, услуг) в соответствии с Детализированным перечнем о закупках товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан, указанных в Перечне заказчиков Республики Татарстан; - утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе, документацию о проведении запроса предложений на поставки товаров (работ, услуг) в соответствии с Детализированным перечнем и на поставки товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан, указанных в Перечне заказчиков Республики Татарстан, а также документации о закупке при проведении совместных конкурсов и аукционов; - обеспечивает подготовку и проведение процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) в соответствии с Детализированным перечнем и процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан, указанных в Перечне заказчиков Республики Татарстан, ведет соответствующую базу данных; - определяет поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместных конкурсов и аукционов в соответствии с законодательством; - разрабатывает проекты нормативных правовых актов в сфере закупок товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан и вносит их на утверждение в установленном порядке; - разрабатывает и утверждает методические материалы в сфере закупок товаров (работ, услуг) в соответствии с Детализированным перечнем и закупок товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков Республики Татарстан, указанных в Перечне заказчиков Республики Татарстан, и направляет их для использования заказчикам Республики Татарстан; - осуществляет мониторинг закупок в соответствии с законодательством; - готовит справочные и информационно-аналитические материалы, предложения для органов государственной власти Республики Татарстан в сфере закупок товаров (работ, услуг). Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам облегчает закупочную деятельность государственных заказчиков, принимает на себя осуществление большого объема закупок, доводит до заказчиков все нововведения и изменения законодательства, касающегося системы государственных закупок. Проведение централизованных закупок Государственным комитетом Республики Татарстан по закупкам позволило сэкономить в 2014 году более 18 миллионов рублей бюджетных средств. Таким образом, централизация государственных закупок позволяет частично решить основные проблемы закупочной деятельности - некорректное ценообразование и некачественный поставляемый товар. На мой взгляд, для полноценного решения данных задач институтам централизации государственных закупок необходимо внести в штат сотрудников больше практикующих юрисконсультов для разъяснения разночтений закона, проводить регулярные повышения квалификации согласно нововведениям законодательства, а также для удобства заказчиков расширить Детализированный перечень, увеличить частоту осуществления централизованных закупок. Заключение Задание выпускной квалификационной работы по теме "Государственные закупки как инструмент экономии бюджетных средств на примере ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ" помогло выявить необходимые аспекты и проанализировать сущность реализации функций государственных и муниципальных заказов. В первой главе выпускной квалификационной работы изучены теоретические и организационные основы реализации функций государственного заказа, в том числе рассмотрены становление и развитие института государственных закупок, экономический и юридический аспекты функционирования государственных закупок и роль государственного заказа в управлении финансовыми ресурсами общественного сектора и критерии оценки эффективности. По результатам положений первой главы сделан вывод, что государственный заказ является совокупностью заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет бюджетных средств; под муниципальным заказом понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иных нормативно- правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. К участникам процесса государственных и муниципальных заказов относятся: заказчики, комиссии по размещению заказов, участники размещения заказов (поставщики, исполнители), специализированные органы, уполномоченные на осуществление контроля /3/. Во второй главе выпускной квалификационной работы проанализирован процесс экономии бюджетных средств путем осуществления закупок в электронной форме на примере ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ". В работе представлена общая характеристика организации, анализ работы ГАУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ» в сфере государственных закупок и на электронных торговых площадках, оценка эффективности системы государственных закупок на примере конкретной организации и как института в целом. В третьей главе выпускной квалификационной работы разработаны направления совершенствования механизма размещения государственного заказа. Необходимо усовершенствовать нормативно – правовую базу, чтобы законы опирались, в первую очередь, на экономические категории, а не на административные; контролировать правильность составления заявок; увеличить информационную открытость заказчиков; использовать опыт централизации государственных и муниципальных закупок для обеспечения оптимума между ценой и качеством, ограничить количество закупок у подведомственных организации; стимулировать контроль со стороны поставщиков. Также предлагается совершенствовать, развивать и активно использовать весь функционал информационных систем, который предлагается разработчиками. Кроме того, вынесено предположение, что централизация государственных закупок также положительно отразится на результатах функционирования системы государственного заказа. Таким образом, цель и задачи, поставленные в работе, были успешно решены: изучен теоретический материал, касающийся темы работы, проведен анализ современного состояния законодательства, информационных систем в Российской Федерации, выявлены проблемы и разработаны мероприятия по совершенствованию механизма государственных и муниципальных заказов. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (редакция от 06.04.2015) [Текст]. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (редакция от 08.05.2010) [Текст]. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (редакция от 30.03.2015) [Текст]. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (редакция от 06.04.2015) [Текст]. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции (редакция от 04.06.2014) [Текст]. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (редакция от 28.12.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [Текст]. Федеральный закон от 18 июля 2011г. №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (редакция от 12.03.2014, с изменениями от 29.12.2014) [Текст]. Федеральный закон от 24.07.2007 N 218-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Текст]. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме». Указ Президента Республики Татарстан от 20.03.2014г. № УП-286 «О преобразовании Управления государственных закупок Республики Татарстан и Агентства по туризму Республики Татарстан» [Текст]. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2013г. № 1036 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Татарстан» [Текст]. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2014 № 307 «Вопросы Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам» [Текст]. Галанов В.А.Логистика государственных закупок [Текст]: Учебно-методическое пособие/ В.А.Галанов, О.А.Гришина, С.Р.Шибаев.-М.:Инфра-М, 2010.-150 с. Данилова С.И. Госзакупки. Новые правила игры [Текст]: учебное пособие / С.И. Данилова,Л.В. Монетова, Е.С. Урумова.-М.: Инфотропик Медиа, 2010. – 385с. Строганов А.А.Госзаказ и контроль за его размещением [Текст]: учебное пособие / А.А. Строганов. – М.: Юриспруденция, 2010.- 183 с. Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика [Текст]: учебное пособие /А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Кошелева; 6-е изд., доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2010. – 768 с. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках[Текст]: учебное пособие / А.А. Храмкин; 2-е изд.-М. : Юриспруденция, 2011.- 162 с. Государственные и муниципальные закупки - 2010 [Текст]: Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара/ Москва: Изд-во Юриспруденция, 2011.- 152 с. Доклад заместителя Министра экономического развития промышленной политики и торговли А.В. Шаронова на заседании Правительства Российской Федерации 9.06.2005 «О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд» [Электронный ресурс]// Журнал "Инвестиции и управление: -2005. http://www.invest-management.ru/journal/ А.С.Строганов «Специализированные организации. Что это и зачем они нужны»// Госзаказ.- №4.-2010.- с.5 В.В.Кикавец, А.Ю.Маковлев «Госзакупки. Комментарии специалистов» //Госзаказ в вопросах и ответах.- №1.-2010.-с.16 Абдрахимов Д. «Эффективность системы конкурсных закупок» // Конкурсные торги. №3.- 2010.-с.32-37. Борисова Н.М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов // Теория и практика управления – 2010 – №5 – С. 45-47. Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок // Госзаказ – 2012 – № 11 – С. 23-24. Каранатова Л.Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Власть и экономика – 2011 – №3 – С. 17-19. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // Российская газета – 2012. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист – 2011 – № 8 – С. 27-28. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика – 2012 – № 10 – C 31-34. Трунова А.В. Государственные закупки: проблемы регулирования // Вестник МГУ – 2011 – № 124 Регулы Провиантского и Комиссариатского правления 1758 года [Электронный ресурс]: История России с древнейших времен//Полное собрание законов Российской Империи. Спб. 1830. Т.15. № 10.788; №10.789. Горбунов-Посадов М.М. Конкурсная заявка в форме электронного документа [Электронный ресурс]// http://www.goszakupki.ru/article/submission Новый закон о контрактной системе: оптимизация государственных закупок [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.garant.ru/actual/contracts/ Новое в закупках [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2014-09-12.html Сравнительная характеристика ФЗ № 44 и ФЗ № 94. Часть 1: Общие положения [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ecgz.ru/sravnitelnaya-harakteristika-fz-44-fz-94.htm |