Государственная поддержка. Одной из форм государственной поддержки инновационной деятельности является создание целостной правовой базы сферы науки и техники
 Скачать 26.64 Kb.
|
|
Государственная поддержка инновационной деятельности направлена на решение острых проблем сохранения отечественного научного потенциала, оказание поддержки науке, регулирование управления, организации научно-технической деятельности. Одной из форм государственной поддержки инновационной деятельности является создание целостной правовой базы сферы науки и техники. В Постановлении Правительства РФ «О Федеральном фонде производственных инноваций» (№827 от 26.08.95) утвержден ряд мер по подготовке важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоению конкурентоспособных технологий и производств, выпуску принципиально новых видов продукции. Поддержка ИД осуществляется путем финансирования строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок. Государство взяло на себя конкретные обязательства: создать условия для развития фундаментальных научных исследований и ведущих научных школ; обеспечить бюджетное финансирование науки; повысить престижность научного труда; обеспечить интеграцию науки и образования; стимулировать и поддерживать ИД. Поддержка государственных приоритетных направлений развития науки и техники осуществляется через федеральные целевые программы. Федеральная научно-техническая программа – увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс научных исследований и разработок, а также мероприятий по их обеспечению для эффективного решения важнейших проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Целями программы являются получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной наук, создание конкретных объектов конкурентоспособной техники, технологий, материалов, обеспечивающих подъем уровня знаний и практическую реализацию качественно новых научных идей и технологий, развитие научно-технического и экспортного потенциалов России. Планирование НИР и ОКР может осуществляться на основе маркетинговых исследований, в результате которых может быть изучен спрос на научно-техническую продукцию, сформирован портфель заказов. Для внедрения новшеств могут быть применены две стратегии: - «вытягивание» нововведения потребителем при пассивной роли источника; - продвижение нововведения со стороны разработчика Процесс внедрения новшеств можно подразделить на 6 основных этапов: Инструментальная подготовка и организация производства. Пуск производства и предпроизводственные разработки, включающие модификации продукта и технологического процесса, переподготовку персонала для применения новых технологий и оборудования. Маркетинг новых продуктов. Приобретение неовеществленной технологии со стороны в форме патентов, лицензий, раскрытия ноу-хау, торговых марок, конструкций, моделей и услуг технологического содержания. Приобретение овеществленной технологии – машин и оборудования, связанных с внедрением продуктовых или процессных инноваций. Производственное проектирование, необходимое для создания концепции, разработки, производства и маркетинга новых продуктов и процессов. Применительно к технологическим инновациям подготовка производства представляет собой совокупность конструкторских, технологических и организационных работ и экономическое обоснование принимаемых в процессе подготовки производства решений. Под комплексной подготовкой производства к внедрению новой техники понимается совокупность процессов научного, технического, технологического, организационно-экономического и социального характера, а также программное обеспечение прогрессивных производств, направленных на создание и освоение новых изделий, осуществляемых от начала предпроизводственных стадий ЖЦИ до выхода его в эксплуатацию. Комплексаная подготовка производства нового изделия включает: - конструкторскую и технологическую подготовку производства; - опытное производство; - освоение промышленного производства; - организационно-экономическую и социальную подготовку производства; - программное обеспечение производства продукции. Разработка конструкции изделия включает: экспериментальные работы, проектирование, конструирование, изготовление опытных образцов; корректировку конструкторской документации по результатам сдачи приемочной комиссии опытного образца (партии); установочной серии, головной (контрольной серии). Каждая стадия подготовки включает следующие работы: научно-исследовательские (теоретические и экспериментальные), расчетные, проектные, экономические. Работы могут выполняться только на определенных стадиях или повторятся на нескольких стадиях, отличаясь содержанием. Конструкторска подготовка производства (КПП) представляет собой совокупность инженерно-технических решений по объектам производства, обеспечивающих готовность производства к оперативному освоению и стабильному выпуску ноаых высококачественных изделий. Основой современной организации технологической подготовки производства является принцип разделения работ на создание типовых и перспективных технологических процессов, разрабатываемых заблаговременно в соответствии со специализацией предприятия, и проектирование единичных технологических процессов по каждому заказу. Типовой процесс характеризуется единством содержания и последовательности большинства технологических операций и переходов для группы изделий с общими конструкторскими признаками. Перспективный технологический процесс опережает или соответствует прогрессивному мировому уровню развития технологии производства. Процесс создания продукта – задача инженера-производственника, однако принципиальные его изменения – функции ученых. Управление же этим процессом – задача инновационных менеджеров. Подготовка и реализация инновационных изменений осуществляется путем разработки инновационных проектов, которые могут рассматриваться как процесс преобразования, вид деятельности и сфера бизнеса. Формируя инновационные проекты, руководство должно учитывать их особенности и эффективность: -проекты, нацеленные на получение краткосрочных результатов и содержащие минимальный риск, но дающие скромную выгоду; - среднесрочные проекты со средним уровнем риска и средней выгодой; - долгосрочные проекты с высокой степенью риска и потенциально большой выгодой. При разработке инновационного проекта и управлении его реализацией необходимо располагать информацией о современных достижениях науки и техники, создавать стратегические альянсы с другими компаниями, вузовским сектором науки, что повысит отдачу вложений в инновационный проект. Различают исследовательские и венчурные инновационные проекты. Общим для всех проектов являются выявление проблемы и постановка цели. Исследовательский проект основывается на научных и фактических данных, которые могут быть использованы для его выполнения. Разработка исследовательского проекта состоит из стадий: - подготовительный период; - составление библиографии, сбор материала, анализ литературных источников; - общение с учеными, работающими в соответствующей области знаний; - наблюдение; - эксперимент; - обработка материалов и решение проблемы; - оформление работы. Венчурный инновационный проект включает комплекс научно-исследовательских, ОКР, работ по производству и эксплуатации новшеств и нововведений, обеспечивающих создание новой технической или социально-экономической системы. Основной проблемой при разработке венчурных инновационных проектов является обоснование научно-обоснованных критериев принятия инновационных решений, оформленных и согласованных в виде нормативных документов (методик, указаний, инструкций). Разработка венчурного инновационного проекта состоит из трех основных этапов: прединвестиционного, инвестиционного и эксплутационного. Для решения сложных научно-технических проблем разрабатываются инновационные программы, а также комплекс управленческих решений и ресурсов по их выполнению. Достижения фундаментальной науки используются в прикладных исследованиях. Их выполняют: научно-исследовательские организации, конструкторские бюро, проектно-изыскательские организации, высшие учебные заведения, промышленные организации и др. В результате прикладных исследований появляются новые производственные и информационные технологии, новая техника и др. новшества. О признании технического решения изобретения, промышленного образца, полезной модели свидетельствует патент. Временной аспект нововведений отражает жизненный цикл нового изделия (продукта). Он связан с подготовкой и постепенным осуществлением инновационных изменений и включает следующие фазы: - наука: ФИ; разработка теоретического подхода к решению проблемы; - исследование: ПИ и ТИ; экспериментальное исследование и проверки; экспериментальные модели. - разработка: определение технических характеристик изделия: конструкционное и технологическое обеспечение изделия; изготовление, испытание и доводка изделия. - производство: подготовка производства; запуск производства; управление освоенным производством; поставка продукции (монтаж и ввод в эксплуатацию у потребителя). - потребление: использование у потребителя; предоставление услуг и обеспечение безаварийной и экономичной работы; ликвидация устаревшего и создание вместо него нового производства. Временной аспект новшеств или жизненный цикл означает стадийность процесса , единство его начала и конца. Каждый вид инноваций имеет свой характерный жизненный цикл, состоящий из стадий: - зарождение: осознание потребности и возможности изменений, поиск и разработка новшеств. - освоение: внедрение на объекте, эксперимент, осуществление производственных изменений. - диффузия: распространение нововведения, тиражирование, многократное повторение на других объектах. - рутинизация: нововведение реализуется в стабильных, постоянно функционирующих элементах соответствующих объектов. Временной аспект нововведения отражает эволюцию новшества и осуществление нововведения. Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как прямыми , так и косвенными методами. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды: - Российский фонд технологического развития (РФТР); - Фонд содействия развитию малых форм предприятий; - Федеральный Фонд производственных инноваций (ФФПИ) и др. Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Важный элемент прямой поддержки инновационных процессов – формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство - может создавать сети центров распространение нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам; - способствует формированию рынка инноваций; - осуществляет мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения и т.д. К методам прямого регулирования ИД относятся меры моральной поддержки: - вручение государственных наград; - присвоение почетных званий; - участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях и т.п. Косвенные методы государственной поддержки инноваций опосредованно стимулируют ИД, требуют значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, ими может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов. К мерам косвенного регулирования можно отнести налоговые льготы – сокращение налогооблагаемой базы, а также уменьшение налоговых ставок. В РФ основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства. Налогооблагаемая прибыль уменьшается также на сумму средств, направленных на проведение собственных НИОКР, а также РФФИ и РФТР, но не более 10% облагаемой прибыли в общей сложности, на сумму дивидендов, выплачиваемых предприятиями физическим лицам, в случае их инвестирования внутри предприятия на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение производства, включая затраты на НИОКР. Льготы по НДС. В РФ от НДС освобождаются - НИОКР, выполненные за счет бюджета, а также средств РФФИ, РФТР и образуемых для этих целей внебюджетных фондов; - НИОКР, выполняемые учреждениями образования на основе хоздоговоров; - патентно-лицензионные операции, связанные с объектами промышленной собственности (кроме посреднических); - ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; - товары и технологическое оборудование, ввозимые в РФ в соответсвии с договорами с иностранными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ; - обороты по реализации книжной продукции, связанной с образование, наукой и культурой; - редакционная, издательская, полиграфическая деятельность по производству соответствующей продукции, услуги по ее транспортировке и перегрузке. Льготы по налогу на имущество. В РФ не облагается налогом на имущество научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций РАН, РАСХН, РАМН, Российской академии образования, составляющее их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспертную базу, ГНЦ, а также научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств по перечню, ежегодно утверждаемому Правительством. Аналогичную направленность имеют льготы по уплате земельного налога. Доступу к передовым инновационным технологиям способствует государственная поддержка финансового лизинга. В 1994г. принято Постановление правительства РФ «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности», предусматривающее введение ряда льгот по лизинговой деятельности и лизинговым платежам. |