научная экспертиза проекта фз о роботообороте. задание научная экспертиза роботы. В целях выработки возможно единообразных подходов к подготовке заключений по законопроектам экспертам целесообразно ответить на следующие вопросы
 Скачать 26.65 Kb.
|
|
В целях выработки возможно единообразных подходов к подготовке заключений по законопроектам экспертам целесообразно ответить на следующие вопросы: 1)насколько данный законопроект актуален, т.е. имеется ли действительная потребность в его издании. Почему недостаточно существующее нормативное правовое регулирование данной сферы? Насколько полно и точно поставлена проблема субъектом права законодательной инициативы, можно ли принять такую постановку для работы над законопроектом? Если нет, то, как можно сформулировать проблемы в данной сфере общественных отношений, их состоянии и развитии?; в законопроекте сформированы правовая основа и принципы правового регулирования отношений в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), описаны виды, типы и классы опасности роботов, зафиксированы ограничения, устанавливаемые на оборот роботов, их составных частей (модулей), определены общие и специальные требования, предъявляемые к ним, установлены основы государственной регистрации и учета субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), введены критерии приобретения статуса субъекта, осуществляющего деятельность в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), определен порядок издания и ведения государственного кадастра моделей роботов, их составных частей (модулей), установлены гарантии, предоставляемые юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – субъектам, осуществляющим отдельные виды деятельности в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), выработаны меры их государственной поддержки. 2) существует ли необходимость именно законодательного урегулирования данной ситуации (проблемы); Да, есть необходимость создания комфортных и безопасных условий для конструктивной и продуктивной деятельности по обороту роботов, данный вопрос до сих пор не был урегулирован на законодательном уровне. в) относится ли данный вопрос к предмету регулирования федерального законодательства. Входит ли данная сфера в компетенцию федерального уровня управления или в сферу совместного ведения Федерации и ее субъектов? Не является ли предмет законопроекта одним из элементов исключительной компетенции Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, одной из палат Федерального Собрания?; 3) каковы цели предлагаемого законодательного регулирования, ожидаемые последствия действия будущего закона; Целью является разработка проекта федерального закона, направленного на регулирование отношений, возникающих в сфере использования (применения), приобретения, сбыта, разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации, учета, хранения, перевозки, транспортирования, изъятия, уничтожения роботов, их составных частей (модулей), ввоза роботов, их составных частей (модулей) в Российскую Федерацию и вывоза их из Российской Федерации. 4) каков затратный механизм данного проекта; соизмеримы ли предполагаемые затраты с ожидаемыми результатами; Принятие ФЗ не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 5) имеется ли опыт урегулирования аналогичных или сходных отношений (проблем) в других государствах; В августе 2017 года стало известно о планах Южной Кореи первой в мире ввести налог на роботов. Власти задумались над этой инициативой в связи ростом безработицы. Налог на роботов призван демотивировать компании вкладывать средства в автоматизированное производство, таким образом освободив рабочие места для южнокорейцев. В феврале 2017 года Европарламент принял резолюцию «Нормы гражданского права о робототехнике». Документ, состоящий из более чем сотни пунктов, посвящен самым разным аспектам и проблемам робототехники и искусственного интеллекта. В частности, предлагается внедрение общеевропейской системы регистрации умных машин. 6) соответствуют ли положения представленного законопроекта Конституции Российской Федерации (в частности, разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между федеральными органами государственной власти), общепризнанным принципам международного права и международным договорам Российской Федерации; законопроект соответствует положениям договора о евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской федерации и Конституции РФ. 7) соответствует ли предлагаемый законопроект направлениям общей правовой политики в регулировании данной сферы отношений. Не являются ли нормы данного законопроекта нарушением прав субъектов, на отношения которых он распространяется? Не являются ли льготы, устанавливаемые данным законопроектом, недопустимым ущемлением прав иных субъектов? Правомерно ли соотношение прав и обязанностей граждан и государства? ; предлагаемый законопроект соответствует направлениям общей правовой политики в регулировании данной сферы отношений. Нормы данного законопроекта не являются нарушением прав субъектов, на отношения которых он распространяется. 8) имеется ли в самом законопроекте механизм реализации заложенных в нем норм; насколько он реален и эффективен. Определены ли процедуры реализации норм, порядок правоприменения и способы разрешения конфликтных ситуаций? Является ли предлагаемая регламентация достаточной? Все ли необходимые нормы и их элементы имеются? Корреспондируются ли права и обязанности, определенные данным законопроектом? Насколько конкретно и однозначно определены права и обязанности субъектов?; в самом законопроекте имеется механизм реализации заложенных в нем норм; он реален и эффективен. Предлагаемая регламентация является достаточной, есть все необходимые элементы, права и обязанности корреспондируются. 9) может ли предлагаемый закон (в случае его принятия) своим действием вызвать какие-либо коллизии в законодательстве; Нет, коллизии исключены в данном случае. 10) потребуется ли с принятием данного закона внести изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты, а также признать отдельные акты или их отделимые части утратившими силу (желательно указать — какие именно); с принятием данного проекта не потребуется вносить изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты, а также признать отдельные акты или их отделимые части утратившими силу. 11) насколько проект увязан с соответствующими ранее принятыми актами, которые останутся в законодательстве и впредь; Законопроект подготовлен во исполнение целей Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2020 года № 2129-р и направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере использования (применения), приобретения, сбыта, разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации, учета, хранения, перевозки, транспортирования, изъятия, уничтожения роботов, их составных частей (модулей), ввоза роботов, их составных частей (модулей) в РФ и вывоза их из РФ. 12) насколько полно урегулированы в предлагаемом законе вопросы, составляющие предмет закона; не останутся ли пробелы в законодательстве после принятия подготавливаемого акта; В законопроекте сформированы правовая основа и принципы правового регулирования отношений в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), описаны виды, типы и классы опасности роботов, зафиксированы ограничения, устанавливаемые наоборот служебных роботов, их составных частей (модулей), определены общие и специальные требования, предъявляемые к ним, установлены основы государственной регистрации и учета субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), введены критерии приобретения статуса субъекта, осуществляющего деятельность в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), определен порядок издания и ведения государственного кадастра моделей роботов, их составных частей (модулей), установлены гарантии, предоставляемые юридическим лицам и ИП — субъектам, осуществляющим отдельные виды деятельности в сфере оборота роботов, их составных частей (модулей), выработаны меры их государственной поддержки, что говорит о полном урегулировании вопросов, составляющих предмет закона, поэтому пробелов в законодательстве не предвидится. 13) какие подзаконные акты потребуется принять в связи с изданием данного закона; подзаконные акты не потребуется принимать в связи с изданием данного закона, он в полной мере регулирует данный вопрос. Однако, необходимо будет внести изменения в Налоговый кодекс РФ и изменения в проекты Федерального бюджета РФ на последующие годы. 14) нет ли в проекте избыточных норм, т.е. норм, без которых цели закона все равно окажутся достижимыми; в проекте отсутствуют избыточные норм, т.е. нормы, без которых цели закона все равно окажутся достижимыми; 15) имеются ли иные варианты правового решения (урегулирования) данной проблемы? иных вариантов правового решения (урегулирования) данной проблемы нет, так как отсутствует нормативное регулирования роботооборота в РФ. 16) Соответствует ли законопроект правилам юридической техники? Что является нарушением и как следует это исправить? 1.В названии необходимо уточнить, в каких сферах будет осуществляться регулирование, т.к. в п.2 ст.1 указано, что положения настоящего федерального закона не регулируют отношения, возникающие при обороте роботов, их составных частей (модулей) в отдельных сферах деятельности, на которые распространяется отраслевое законодательство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом, это может повлечь непонимание закона и в целом необходима конкретизация. Заголовок следует изложить в более информативной формулировке. 2. некорректное определение термина «авария» в п.10 ст.3, что может также повлечь недопонимание, необходимо конкретизировать и указать так: «авария (робототехника)». 3. в п.5 ч.5 ст.20 не указаны требования, предъявляемые к соискателям лицензии. 17) Заложена ли возможность оценки эффективности закона (определена ли и насколько четко определена цель закона)? Можно ли обойти предписания данного законопроекта? Каким образом? Цель закона определена четко. Обойти предписания данного законопроекта не представляется возможным, так как он довольно подробно регламентирует оборот роботов. |