диплом Двусторонние отношения сотрудничества между Россией и НАТ. В марте 1992 г в связи с завершением холодной войны Россия и десять стран СНГ были приняты в члены Совета Североатлантического сотрудничества (ссас)

• Название: В марте 1992 г в связи с завершением холодной войны Россия и десять стран СНГ были приняты в члены Совета Североатлантического сотрудничества (ссас)
• Дата: 02.04.2018
• Размер: 182.5 Kb.
• Имя файла: диплом Двусторонние отношения сотрудничества между Россией и НАТ.doc
• Тип: Документы; #40129
• страница: 1 из 2

Двусторонние отношения сотрудничества между Россией и НАТО обусловлены необходимостью обеспечения стабильности, мира и согласия на пространстве Евразии, а также отражения общих угроз и вызовов в системе европейской, евроазиатской, евроатлантической и глобальной безопасности.

Мировые процессы глобализации и регионализации предопределили сближение позиций России и Альянса, привели их к поиску новых моделей и путей сотрудничества на различных международных уровнях и по всем согласованным ключевым проблемам, развитию «диалога по оценке угроз», выработке механизма создания совместных систем безопасности в рамках действующего Совета Россия - НАТО¹.

В марте 1992 г. в связи с завершением «холодной войны» Россия и десять стран СНГ были приняты в члены Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС). За короткий срок Россия и НАТО подписали рамочный документ программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) и Индивидуальную программу в рамках ПРМ. Политический диалог начал активно развиваться. Основное внимание стало концентрироваться на вопросах взаимодействия с США в урегулировании локальных конфликтных ситуаций, уже не связанных с прошлым советско-американским соперничеством, а также сокращения стратегических ядерных арсеналов, предотвращения распространения ядерного оружия².

В 1991 году появляются первые осторожные намеки на возможность расширения НАТО на восток: «Потенциально острая проблема - стремление ряда группировок в руководящих кругах восточноевропейских стран к максимальному сближению с НАТО. Пока там достаточно твердо отвергают идеи о распространении зоны ответственности союза на ЦВЕ. Но, одновременно, существуют настроения в пользу максимального сближения натовского блока с этим регионом»

Очень скоро «фактор НАТО» становится одним из важнейших вопросов внутриполитической борьбы в России. Появилось множество движений, политических клубов, научных групп, секций и других временных структур, которые активно вели пропагандистскую работу против расширения НАТО на восток. В Государственной Думе было создано нефракционное объединение более чем из 200 депутатов – «Анти-НАТО». Ими рассматривались и оценивались соотношение военных сил при различных вариантах расширения НАТО и возможные последствия. Где не хватало цифр, включалась геополитика.

В свою очередь и НАТО старался держать строгую дистанцию с Россией. «Российский фактор» в силу слабой предсказуемости воспринимался как источник возможной опасности. Внутри России постоянно наблюдались всплески активности консервативных, ультрапатриотических и националистических сил (события октября 1993 г., выборы в Федеральное собрание первого созыва)³, росли социально-экономические проблемы, начались военные действия в Чечне.

Получить представление о политике американо-российского партнерства, и позиции США по ряду проблем в отношениях с Российской Федерацией можно из выступлений американского дипломата, посла США в России Т. Пикеринга, министра обороны У. Коэна, из статей заместителя госсекретаря США С. Тэлбота, бывшего помощника госсекретаря США Р. Холбрука и других представителей военной и политической элиты США.

27 мая 1997 г. в Париже Россия подписала с альянсом Основополагающий акт о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности с целью ограничить ущерб от первой волны расширения НАТО. Однако время, прошедшее после подписания Основополагающего акта и до временного разрыва отношений России с этой организацией в связи с событиями на Балканах весны-лета 1999 г. показало, что расчеты экспертов не оправдались.

Военная операция НАТО против Югославии стала лучшим подтверждением того минимального значения, которое придавалось в НАТО Основополагающему акту: сам факт бомбардировок нарушил ряд базовых принципов взаимоотношений альянса с Россией, заложенных в Акте - таких, как «отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориальной целостности или политической независимости...» и «предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами...»⁴.

Важно подчеркнуть, что хотя нападение на СРЮ стало своего рода «моментом истины» для взаимоотношений России и НАТО, кризис был во многом подготовлен всем предыдущим ходом их развития.

С началом агрессии НАТО против Югославии Россия, и ранее выступавшая за решение косовской проблемы мирными средствами в рамках ООН и/или ОБСЕ, оказалась единственной из крупных европейских держав, непосредственно не вовлеченной в военные действия, что сделало ее основным кандидатом на роль посредника между воюющими сторонами. Заметную роль в остановке военных действий на Балканах сыграла «челночная дипломатия» специального представителя президента РФ по Балканам, экс-премьера Виктора Черномырдина. Именно инициатива Кремля по направлению в Белград международной делегации в составе представителей России (В.Черномырдина) и ЕС (президента Финляндии М.Ахтисаари) для переговоров с югославским президентом С.Милошевичем, поддержанная руководством США, а затем и лидерами «Большой семерки» (так называемый боннский мирный план), послужила отправной точкой для временного (как показали дальнейшие события) урегулирования кризиса.

В условиях разрыва отношений с НАТО решение об участии российского миротворческого контингента в операции НАТО в составе Сил международного присутствия по безопасности в Косово (СДК) вызвало далеко не однозначную реакцию, как в российском обществе, так и среди специалистов, выдвигавших три основных контраргумента.

Отсутствие ясности в вопросе о том, насколько такое участие соответствует интересам национальной безопасности России.

Отсутствие отдельного российского сектора в Косово.

Сложности с финансированием российского контингента в Косово.

Лишь к осени 1999 г. отношения России с НАТО вернулись на уровень, предшествовавший заключению Основополагающего акта между ними, когда фактический бойкот Россией ПРМ сопровождался ее практическим участием в СВС НАТО в Боснии.

В настоящее время у России со странами альянса отсутствуют неразрешимые острые политические, экономические или другие конфликты, которые могут перерасти в серьезное военное столкновение.

Сдерживающую роль оказывает хотя и сократившийся, но еще довольно внушительный военный потенциал России, и особенно его ядерная составляющая. Но в большей мере такому положению дел способствует взвешенная политика России в отношении Североатлантического альянса.

12-15 ноября 2001 г. состоялся первый визит Владимира Владимировича в США, который обозначил новую ситуацию, как в двусторонних отношениях, так и в мире в целом. В результате российско-американских переговоров был подписан ряд документов, из которых наиболее важным стало Совместное заявление Президентов обеих стран – В.В. Путина и Дж. Буша о новых отношениях между Россией и США⁵.

Признавая принадлежность России к сообществу западных государств и заявляя об обоюдной поддержке строительства «единого, свободного и мирного евроатлантического сообщества, без исключения кого-либо, при уважении независимости, суверенитета и территориальной целостности всех наций», главы обоих государств особо подчеркнули, что «Россия и США вместе с НАТО и другими странами-членами Североатлантического альянса будут работать над улучшением, укреплением совершенствованием отношений между Россией и НАТО тем, чтобы создать новые эффективные механизмы консультаций, сотрудничества, совместного принятия решений и осуществления скоординированных совместных действий»⁶.

В. В. Путин и Дж. Буш отметили, что указанные механизмы должны отражать тот факт, что «Россия и члены НАТО во всё возрастающей степени выступают как союзники в борьбе с терроризмом, региональной нестабильностью и другими современными угрозами, и что их взаимоотношения должны эволюционировать соответствующим образом».

Ещё более определенно на этот счет высказался Президент РФ В. В. Путин в своём выступлении перед представителями американской общественности в Вашингтоне, заявив, что Россия намерена идти по пути развития равноправного сотрудничества с НАТО «настолько далеко, насколько к этому будет готов сам Североатлантический альянс и насколько он будет, конечно, способен учитывать законные интересы России»⁷.

На сегодняшний день НАТО не предлагает России вступить в блок. Ни США, ни ведущие европейские государства этом не заинтересованы. Для США присоединение России к НАТО привело бы к ослаблению их стратегической связи с Европой. С другой стороны, это понизило бы и роль европейских стран, так как на первый план вновь вышли бы отношения двух военных сверхдержав. Помимо этого, находясь в НАТО, Россия могла бы парализовать нынешнюю систему принятия решений, превратив альянс в силу объективно различных интересов США и России в Евразии в неэффективную организацию.

Что касается России, то вступление в НАТО принесло бы ой дополнительные дивиденды, в корне изменив имидж страны в западном мире, а также позволило бы играть роль третейского судьи при «выяснении отношений» между США и Европой. Кроме того, для России стал бы возможным выход на европейские рынки вооружений. Однако прорваться в НАТО, чтобы изменить её изнутри, в обозримой перспективе вряд ли удастся. Лидеры альянса отдают себе отчет в такой опасности и вряд ли допустят подобной «подрывной» деятельности внутри блока.

Во время встречи в октябре 2001 г. с тогдашним генеральным секретарем НАТО Дж. Робертсоном Президент РФ В. Путин заявил, что Россия не намерена вставать в очередь для вступления в НАТО: «У России, самодостаточной в плане экономического, технического, человеческого, поенного и территориального потенциала, нет необходимости и входить в НАТО. Но она готова к более тесным отношениям с альянсом»⁸.

«Действительно, заявка на вступление в НАТО чревата и рядом опасностей. При подобном развитии событий Россия была бы вынуждена автоматически поддерживать основные внешнеполитические шаги США и союзников, даже если они противоречат её интересам. Согласно принятым в альянсе правилам игры вступающая в него страна должна доказать лояльность блоку и его целям – даже в случае, если у нее имеются иные, особые интересы. И если сейчас Россия вольна принимать самостоятельные решения о степени и формах участия в западной коалиции, то у России как страны, устремленной в НАТО, свобода действий во внешнеполитической сфере будет существенно ограничена. Более того, длительность переговоров, выработка формул сотрудничества может дезориентировать внешнюю политику России, исказить её реальные национальные интересы»⁹.

Благодаря такому положению дел, на пресс-конференции 8 марта 2008 года по итогам встречи с канцлером Германии Ангелой Меркель Президент России В. В. Путин открыто заявил: «В современных условиях бесконечное расширение военно-политического блока, когда нет противостояния двух враждующих между собой систем, мы считаем не только нецелесообразным, но и вредным и контрпродуктивным. Создаётся впечатление, что предпринимаются попытки создать организацию, которая подменила бы собой Организацию Объединённых Наций»¹⁰.

Совместные действия России и НАТО в отношении вопросов безопасности и ряде других важных в международном плане вопросов с 2002 года происходят в формате Постоянного Совета Россия-НАТО.

В мае 2002 г. на встрече в верхах под Римом альянс и Москва достигли договорённости о совместной работе в формате «двадцатки». Совет Россия-НАТО проводится не только на уровне глав государств или правительств, министров иностранных дел и обороны, но и на уровне послов. В его системе действуют свыше 20 рабочих органов: комитеты, специальные рабочие группы, экспертные группы.

Совместный Постоянный Совет Россия-НАТО (СРН), созданный «для совместных решений и совместных действий в отношении вопросов безопасности, вызывающих всеобщую озабоченность» должен стать «основной структурой консультаций между Россией и НАТО в периоды кризисов или каких-либо других ситуаций, оказывающих влияние на мир и стабильность»¹¹.

Несмотря на трудности и проблемы активизируется совместная работа России и НАТО в различных областях. Расширяется сотрудничество в части реализации программ реабилитации российских военнослужащих. Большой вклад в работу по переподготовке уволенных в запас российских военнослужащих вносит Информационно-консультационный и учебный центр социальной адаптации военнослужащих, увольняемых и уволенных в запас и Вооруженных сил Российской Федерации «Россия-НАТО», и в котором прошли переподготовку несколько тысяч слушателей. Так, 26 мая 2005 г. в Ногинске состоялся круглый стол «Трудоустройство военнослужащих запаса и членов их семей, создание дополнительных рабочих мест через развитие малого предпринимательства», организованный Центром Россия-НАТО социальной адаптации военнослужащих по инициативе Департамента НАТО по вопросам регионов, экономики и безопасности.

В 2004 г. было проведено более 30 совместных учений. План военного сотрудничества между Россией и НАТО на 2005 год включал более 200 различных мероприятий, в том числе от 45 до 50 различных учений. В 2006 г. Россия и НATO провели 40-45 мероприятий в рамках программы повышения уровня оперативной совместимости.

Главное внимание уделяется вопросам налаживания взаимодействия в борьбе с террористическими угрозами. Исследуются возможности обеспечения совместимости систем нестратегической противоракетной обороны в рамках специальной рабочей группы по ПРО (противоракетной обороны)¹². В декабре 2004 года министры иностранных дел стран СРН утвердили План действий СРН по борьбе с терроризмом, направленный на усовершенствование общей координации и стратегического руководства сотрудничеством СРН в данной области. В ноябре 2010 г. в Лиссабоне руководители СРН подчеркнули важность продолжения сотрудничества по борьбе с терроризмом, и дополненный План действий по борьбе с терроризмом был утвержден министрами иностранных дел СРН на встрече в апреле 2011 г. в Берлине. Первые контртеррористические военно-гражданские командно-штабные учения по контртеррористической деятельности состоялись под эгидой СРН в штаб-квартире НАТО в марте 2012 г¹³.

В СРН проводятся регулярный обмен информацией и подробные консультации по различным аспектам борьбы с терроризмом. По линии Инициативы о совместном использовании воздушного пространства разработана система информационного обмена для обеспечения транспарентности воздушного движения и раннего предупреждения о подозрительных действиях воздушных судов, чтобы помочь предотвратить теракты, подобные 11 сентября 2001 г. в США. В научно-технической сфере продолжается работа над проектом СТАНДЕКС, нацеленным на разработку методов дистанционного обнаружения взрывоопасных предметов на объектах общественного транспорта. В 2013 г. должны пройти испытания. Борьба с самодельными взрывными устройствами – еще одно важное направление, по которому ведется работа в настоящее время¹⁴.

Инициатива о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (ИСВП), направленная на предотвращение использования террористами воздушных судов для терактов, подобных событиям 11 сентября 2001 года, пригодна к эксплуатации. Функция обмена информацией ИСВП обеспечивает транспарентность воздушного движения и раннее предупреждение о подозрительных действиях воздушных судов. Это способствует транспарентности, предсказуемости и оперативной совместимости в сфере управления использованием воздушного пространства.

На основе реализованного в 2005 году технико-экономического обоснования были утверждены подробные требования и план проекта системы, которая позволит центрам России и стран НАТО обмениваться данными о воздушном движении. Внедрение системы началось в 2006 году, а с декабря 2011 года она полностью пригодна к эксплуатации. Система официально введена в эксплуатацию в середине 2012 г., в странах-участницах завершились процедуры взаимного согласования воздушной обстановки для борьбы с террористическими угрозами в воздухе, что сделало возможным вступление в силу соглашения, предусматриваемого ИСВП¹⁵.

Эксплуатационная готовность системы ИСВП была продемонстрирована во время первых контртеррористических учений с выполнением практических полетов в режиме реального времени «Виджилант скайз–2011» («Бдительное небо–2011»), организованных в июне 2011 года.

В общей сложности в проект ИСВП было вложено около 10 млн. евро. Среди стран, принявших участие в финансировании проекта, – Великобритания, Венгрия, Греция, Италия, Канада, Люксембург, Норвегия, Польша, Россия, США, Турция и Франция. В системе могут участвовать другие страны. До настоящего времени Финляндия и Украина выразили свою заинтересованность в участии в инициативе¹⁶.

Агентство НАТО по консультациям, командованию и управлению (НЦ3А) руководило реализацией системы ИСВП со стороны НАТО, а программное обеспечение было обеспечено Евроконтролем. С российской стороны работу по созданию системы возглавляла Государственная корпорация по организации воздушного движения под руководством Федеральной аэронавигационной службы. Российский сегмент системы был разработан и поставлен концерном «Алмаз-Антей».

Система ИСВП состоит из двух Координационных центров, расположенных в Москве и Варшаве, и местных координационных пунктов в России (Мурманск, Калининград и Ростов-на-Дону) и странах-участницах НАТО (Бодо, Норвегия; Варшава, Польша; Анкара, Турция).

Важной задачей остаётся налаживание партнёрства в формате СНР по нейтрализации наркоугрозы, исходящей с территории Афганистана.

8 декабря 2005 года на заседании министров иностранных дел Совета Россия-НАТО был одобрен пилотный проект по содействию в подготовке кадров для антинаркотических структур Афганистана и транзитных стран Центральной Азии. Этот экспериментальный проект СРН - серьёзный шаг в налаживании реального сотрудничества в деле противодействия афганской наркоугрозе. Как сказал министр иностранных дел РФ С.В. Лавров на пресс-конференции по итогам неформального заседания СРН в Софии 28 апреля 2006 года, «нас всех тревожит растущая связь наркотрафика и терроризма. Этот пилотный проект осуществляется в координации с Управлением по наркотикам и преступности ООН (УНП ООН). В настоящий момент завершается предварительная организационная работа. Летом мы приступаем к практической реализации проекта. Мы убеждены, что здесь тоже открываются хорошие возможности для плодотворного взаимодействия между Россией и НАТО, которые помогут эффективно реализовывать потенциал соответствующих стран в борьбе с наркоугрозой»¹⁷.

Весной 2008 года Россия предложила оказать содействие в сухопутном транзите по российской территории невоенных грузов, предназначенных для стран-участниц МССБ, в поддержку действующих в Афганистане под руководством НАТО и по мандату ООН Международных сил содействия безопасности (ИСАФ/МССБ). Аналогичные договоренности были достигнуты с другими транзитными государствами, что позволило в 2010 году открыть этот важный маршрут для снабжения ИСАФ/МССБ. На встрече в верхах в Лиссабоне руководители стран СРН согласовали поправки к договоренностям, достигнутым в 2008 году, что позволит осуществлять транзитные перевозки нелетальных грузов в Афганистан и обратно. В Чикаго лидеры стран НАТО приветствовали продвижение вперед в разработке договоренностей с центральноазиатскими партнерами и Россией, которые позволят осуществлять мультимодальный обратный транзит по российской территории техники ИСАФ/МССБ из Афганистана железнодорожным и воздушным транспортом.

В Лиссабоне руководители стран СРН договорились учредить трастовый фонд СРН по техническому обслуживанию вертолетов, чтобы помочь Вооруженным силам Афганистана в эксплуатации вертолетного парка. Осуществление проекта, направленного на обеспечение чрезвычайно необходимого технического обслуживания и ремонта, а также запасных частей и подготовки технических специалистов, официально началось в марте 2011 года. Германия выступает в качестве ведущего государства по данному проекту, а Агентство НАТО по техническому обеспечению и снабжению (НАМСА) является исполнителем проекта. Десять государств-доноров (Германия, Дания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Россия, Хорватия, США, Турция и Чешская республика) внесли в общей сложности семь миллионов долларов США в денежной форме и 15 миллионов долларов США в неденежной форме в проект трастового фонда. В апреле 2012 г. в ОАО «Новосибирский авиаремонтный завод» в России начались учебные курсы для авиамехаников ВВС Афганистана, занимающихся техобслуживанием вертолетов¹⁸.

Подчеркивая общую решимость обеспечивать безопасное будущее Афганистана, Россия была приглашена для участия в расширенном заседании ИСАФ/МССБ на встрече в верхах в Чикаго.

Экспериментальный проект СРН по обучению сотрудников правоохранительных органов из Афганистана и Центральной Азии методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков был инициирован министрами иностранных дел СРН в декабре 2005 года, чтобы помочь в противодействии угрозам незаконного оборота афганских наркотиков. Проект ставит своей задачей укрепление местного потенциала и содействие региональным контактам и сотрудничеству посредством обмена опытом, накопленным странами-членами СРН, с работниками среднего звена из Афганистана, Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. В 2010 году Пакистан стал седьмой страной, участвующей в этом проекте¹⁹.

Проект осуществляется во взаимодействии с Управлением по наркотикам и преступности ООН (УНП ООН) усилиями многих государств СРН – Бельгии, Болгарии, Канады, Чешской республики, Дании, Германии, Греции, Венгрии, Исландии, Латвии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Румынии, России, Словении, Испании, Турции, Великобритании и США, а также Финляндии (с 2007 г.) совместно со странами-получателями проекта. Вскоре к проекту присоединилась Украина – вторая по счету страна, не являющаяся членом СРН²⁰.

Учебные курсы проводятся в одном из четырех институтов - в Турции, России или США, вместе с тем в каждой из шести стран-участниц проводятся выездные курсы. На встрече в верхах в Лиссабоне руководители стран СРН пришли к соглашению о расширении масштаба проекта, что позволит впредь оказывать прямое содействие в укреплении институционального потенциала. К апрелю 2012 года подготовку в рамках проекта СРН прошло около 2 тыс. сотрудников²¹.

Россия и НАТО договорились изучить пути укрепления сотрудничества в сфере борьбы с морским пиратством по линии Рабочей программы Совета Россия-НАТО на 2012 г. Основываясь на ведущемся военно-тактическом сотрудничестве у берегов Африканского Рога, Россия и НАТО стремятся укрепить информационный обмен и координацию и рассматривают возможность предоставления взаимной поддержки, в частности, в области дозаправки и медицинской помощи, кораблям, участвующим в операциях против пиратов.

В области поиска и спасания экипажей аварийных подводных лодок сотрудничество усилилось с момента подписания в феврале 2003 года рамочного соглашения о сотрудничестве в данной области.

Впервые подводная лодка ВМФ РФ приняла полномерное участие в учениях по поиску и спасанию под руководством НАТО «Болд монарк-2011», прошедших у южного побережья Испании с 30 мая по 10 июня 2011 года. Действия подводной лодки «Алроса» обеспечивали три корабля ВМФ РФ: спасательный буксир, спасательное судно и килекторное судно.

До этого, в июне 2005 года Россия приняла участие в учениях НАТО «Сорбет ройял». Опыт и контакты, завязавшиеся во время данных учений, способствовали успеху реальной спасательной операции, проведенной в августе 2005 года у российского полуострова Камчатка. В 2008 году Россия также приняла участие в учениях «Болд монарк».

Такое сотрудничество помогло спасти российский батискаф, затонувший в 2005 году близ Камчатки. В феврале 2006 года российские Военно-морские силы присоединились к антитеррористической операции НАТО «Активная попытка», проводящейся в Средиземном море²².

Сотрудничество в области противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД) ведется уже в течение нескольких лет и обусловлено беспрецедентной опасностью, которой подвергаются развернутые группировки в связи с более широким доступом к высокоточным баллистическим ракетам. В 2003 году было начато исследование, перед которым стояла задача проанализировать возможную степень оперативной совместимости систем ПРО ТВД России и государств-членов НАТО.

Были проведены три командно-штабных учения: первые – в марте 2004 г. в США, вторые – в марте 2005 г. в Нидерландах и третьи – в октябре 2006 г. в России. В январе 2008 г. и в марте 2012 г. в Германии прошли компьютерные учения. Наряду с исследованием оперативной совместимости эти учения должны послужить основой для повышения оперативной совместимости в будущем и разработки механизмов и процедур для совместных операций в области ПРО ТВД²³.

В декабре 2009 года была создана Рабочая группа СРН по противоракетной обороне, которой было поручено обобщить предыдущий опыт сотрудничества в сфере ПРО ТВД и провести обмен мнениями о возможном взаимовыгодном сотрудничестве по противоракетной обороне, основанном на общей оценке угроз ракетного нападения.

На встрече в верхах в Лиссабоне руководители стран СРН утвердили общую оценку угрозы ракетных нападений и договорились об обсуждении дальнейшего сотрудничества по противоракетной обороне. Было решено возобновить сотрудничество по ПРО ТВД и провести совместный анализ будущих рамок для сотрудничества в области ПРО²⁴.

Несмотря на наличие разногласий по вопросу ПРО, переговоры продолжаются. В Чикаго лидеры НАТО подчеркнули, что планируемая система ПРО НАТО не направлена против России и никак не скажется на принадлежащих России стратегических средствах сдерживания. Она предназначена для защиты от потенциальных угроз, источники которых находятся за пределами Евроатлантического региона. Высказав сожаление в связи с многократными заявлениями России и мерами, направленными против системы ПРО НАТО, члены Североатлантического союза приветствуют готовность России продолжать диалог с целью изыскать пути развития в будущем сотрудничества по ПРО.

НАТО полна решимости работать по линии СРН, чтобы изучить способы взаимодействия между независимыми системами ПРО НАТО и России для укрепления европейской безопасности. Члены НАТО с нетерпением ожидают запланированного создания Центра сбора и обработки данных ракет Россия-НАТО и совместного Центра планирования. Ими также предлагается разработка нового режима транспарентности, основанного на регулярном обмене информацией между Россией и НАТО об имеющихся друг у друга потенциалах ПРО²⁵.

Под эгидой СРН развивается диалог по растущему кругу вопросов, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения. Были выработаны конкретные рекомендации по усилению существующих механизмов нераспространения; проведено несколько всесторонних дискуссий и экспертных семинаров для изучения возможностей практического сотрудничества в области защиты от ядерного, биологического и химического оружия. В рамках СРН ведется работа по оценке глобальных тенденций распространения ОМУ и средств их доставки, а также анализу областей, в которых страны СРН могли бы вести совместную работу на политическом уровне, способствуя действенному многостороннему контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению.

СРН также является форумом для откровенных дискуссий по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, таким как ДОВСЕ, Договор «Открытое небо» и меры укрепления доверия и безопасности. Главным приоритетом для всех стран СРН является продвижение к ратификации Адаптированного договора об обычных вооруженных силах в Европе. Страны НАТО выражают озабоченность в связи с принятым Россией в декабре 2007 года решением «приостановить» в одностороннем порядке свое участие в договоре. Несмотря на имеющиеся по данному вопросу разногласия, важно отметить, что члены НАТО сохраняют приверженность ратификации Адаптированного договора. Вопрос о том, как сделать это возможным, обсуждается в настоящее время с Россией, как в рамках СРН, так и в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе²⁶.

На встрече в верхах в Лиссабоне лидеры стран СРН подчеркнули, что они решительно выступают за возрождение и модернизацию режима контроля над обычными вооружениями в Европе и готовы продолжать диалог по вопросам контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, представляющим интерес для СРН. На встрече было согласовано совместное заявление СРН для 7й Обзорной конференции Конвенции о биологическом и токсинном оружии, запланированной на декабрь 2011 г.

Эксперты по ядерному оружию разработали глоссарий терминов и определений и организовали обмен мнениями по ядерным доктринам и стратегии²⁷.

Эксперты и другие представители России и стран-участниц НАТО также присутствовали в качестве наблюдателей на четырех полевых учениях по реагированию на аварию с ядерным боеприпасом: в 2004 г. в России, в 2005 г. в Великобритании, в 2006 г. в США и в 2007 г. во Франции. Продолжая работу на заданном направлении, в июне 2011 г. Россия и члены НАТО также приняли участие в командно-штабных учениях по реагированию на инцидент с ядерным боеприпасом. Участие экспертов в таких учениях способствует повышению транспарентности, помогает вырабатывать общее понимание порядка реагирования на аварии с ядерными боеприпасами и формирует полную уверенность в том, что Россия и ядерные державы-члены НАТО (Великобритания, США и Франция) в полной мере готовы действенно реагировать на любую чрезвычайную ситуацию, связанную с ЯО. Также были проведены семинары с участием экспертов, на которых обсуждались ядерная доктрина и стратегия (2005, 2009 и 2011 гг.), уроки, вынесенные из инцидентов и аварий с ЯО (2007); возможные действия в случае обнаружения самодельных ядерных или радиологических устройств (2010)²⁸.

С появлением СРН были усилены механизмы связи и взаимодействия между военными, как в командованиях НАТО – командовании по операциям и командовании по трансформации, – так и в Москве. Основная цель военного сотрудничества – укрепление доверия, уверенности и транспарентности, а также повышение способности сил России и НАТО к взаимодействию при подготовке к возможным совместным военным операциям в будущем.

Военное сотрудничество было возобновлено после того, как оно было временно приостановлено вслед за кризисом в Грузии в августе 2008 года. Госсекретарь США Хиллари Клинтон назвала возобновление контактов "возможностью начать все с нуля". Она отметила, что в число территорий, в безопасности которых заинтересованы как НАТО, так и РФ, входит Афганистан. Ранее, 4 марта, Клинтон пригласила Россию к сотрудничеству по системе ПРО, развертывание которой, по версии Штатов, должно обеспечить защиту от угрозы со стороны Ирана²⁹.

План работы военных на 2011 год был сосредоточен на ряде согласованных направлений сотрудничества: тыловое обеспечение, борьба с терроризмом, поиск и спасание на море, борьба с пиратством, ПРО ТВД, обмен между военными научными учреждениями, а также связанные с ними мероприятия в военной сфере.

В июне 2005 года министры обороны стран СРН утвердили «Политико-военные руководящие указания по повышению оперативной совместимости сил России и государств НАТО»³⁰.

Еще один ключевой документ – Соглашение о статусе сил (войск) программы «Партнерство ради мира», подписанное Россией в 2004 году и ратифицированное российским парламентом в мае 2007 года, которое призвано способствовать дальнейшему военному сотрудничеству, а также практическому сотрудничеству по другим направлениям, в частности, переброске сил для участия в совместных операциях и учениях.

Борьба с морским пиратством – одно из ключевых направлений, вызывающих общий интерес и обеспокоенность, названных в Совместном обзоре общих вызовов безопасности XXI века – документе, принятом в Лиссабоне в ноябре 2010 г. Сотрудничество между кораблями России и членов НАТО осуществлялось на тактическом уровне с конца 2008 г.

У России и НАТО давняя история сотрудничества в области кризисного регулирования. С 1996 по 2003 год из всех стран, не являющихся членами Альянса, Россия выделяла самый большой воинский контингент для миротворческих операций под эгидой НАТО. Тесное сотрудничество на Балканах сыграло важную роль в улучшении отношений и укреплении доверия между военнослужащими России и стран НАТО.

С 2002 года СРН начал предпринимать шаги по подготовке возможного будущего сотрудничества на данном направлении, в частности, утвердив в сентябре 2002 года «Политические аспекты общей концепции совместных миротворческих операций России и НАТО». В документе исследуются совместные подходы, создаются рамки для консультаций, планирования и принятия решений в случае кризиса, а также в нем обозначены вопросы совместной подготовки и учений. Все эти аспекты отрабатывались на процедурном учении, прошедшем в три этапа с мая 2003 по сентябрь 2004 г³¹.

В целях укрепления взаимного доверия и транспарентности ведется диалог по различным вопросам доктрины, стратегии и политики, касающимся оборонной реформы, ядерного оружия, а также строительства и организации вооруженных сил.

Выдвигавшиеся ранее инициативы в области военной реформы делали упор на развитии вооруженных сил, управлении людскими и финансовыми ресурсами, реформе оборонной промышленности, управлении последствиями военной реформы и связанных с обороной аспектах борьбы с терроризмом. Лингвисты России и НАТО также составили терминологический глоссарий в помощь практическому сотрудничеству, чтобы способствовать пониманию в рамках СРН. Глоссарий был завершен в 2011 г³².

В период с 2002 по 2008 гг. Центр социальной адаптации «Россия–НАТО» помогал бывшим российским военнослужащим адаптироваться к гражданской жизни путем предоставления информации о поиске работы и социальной адаптации, организации курсов профессиональной подготовки для слушателей, услуг по трудоустройству, курсов английского языка и управления для малых и средних предприятий. Центр был создан в Москве в июле 2002 года и постепенно расширял свою деятельность в регионах. За весь срок реализации проекта около 2820 бывших военнослужащих ВС РФ прошли переподготовку на базе Центра и более 80% слушателей смогли трудоустроиться в гражданской сфере в результате переподготовки или с помощью отдела трудоустройства Центра³³.

Комплексное «Исследование сотрудничества между Россией и НАТО в области оборонной промышленности, исследований и технологий», начатое в январе 2005 года и завершенное в 2007 году, пришло к выводу о том, что сочетание научно-технологических возможностей открывает потенциал для реагирования на глобальные угрозы.

Тыловое обеспечение является стержнем любой военной операции. В сегодняшних условиях безопасности необходимость в более мобильных войсках и многонациональных операциях требует большей согласованности и объединения ресурсов там, где это возможно. Сотрудничество в области тылового обеспечения осуществляется в рамках различных инициатив, как в военной, так и в гражданской сфере.

На различных встречах и семинарах предпринимаются усилия по созданию прочной основы для взаимопонимания в области тылового обеспечения путем обмена информацией по таким направлениям, как принципы, доктрина и структуры тылового обеспечения, а также обобщение опыта. Изучаются возможности практического взаимодействия в таких областях, как воздушный транспорт, дозаправка в воздухе, медицинское обеспечение и водоочистка. В настоящий момент это сотрудничество расширяется, чтобы исследовать потенциальные возможности и укрепить оперативную совместимость для обеспечения будущих операций НАТО, особенно в Афганистане.

С 1996 года Россия и НАТО работают над созданием потенциала для совместных действий в ответ на гражданские чрезвычайные ситуации, такие как землетрясения и наводнения, а также над координацией прогноза и предотвращением стихийных бедствий и катастроф, прежде чем они произойдут. Кроме того, на основе российского предложения, выдвинутого в 1998 году, был создан Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, который согласует действия всех стран Совета евроатлантического партнерства в ответ на стихийные бедствия и катастрофы (28 государств-членов НАТО и 22 страны-партнера)³⁴.

Центральное направление сотрудничества под эгидой СРН в данной сфере – создание потенциалов для ликвидации последствий терактов. Два состоявшихся в России учения по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы (в Богородске в 2002 г. и в Калининграде в 2004 г.) и учения, проведенные в 2006 году в Италии, позволили разработать конкретные рекомендации по ликвидации последствий. Еще одни командно-штабные учения по ликвидации последствий прошли в Норвегии в 2010 г. В текущей работе упор делается на снижении риска, укреплении потенциала и сотрудничестве в области гражданской готовности и ликвидации последствий в связи с особо важными мероприятиями³⁵.

Научно-техническое сотрудничество между Россией и НАТО началось в 1998 году. За многие годы существования научных программ НАТО, призванных укреплять сотрудничество и научно-исследовательскую работу ученых стран НАТО и стран-партнеров, российским ученым было присуждено больше грантов, чем ученым из какой-либо другой страны.

Под эгидой Комитета СРН по «Науке ради мира и безопасности» проводится перспективная работа по противодействию новым угрозам и вызовам посредством сотрудничества в области науки и экологии. Среди ключевых направлений сотрудничества – обнаружение взрывоопасных предметов (в частности, в рамках вышеупомянутого проекта СТАНДЕКС), защита от химических, биологических, радиологических и ядерных веществ, кибербезопасность, психосоциальные последствия терроризма, транспортная безопасность, экологические вопросы, связанные с обороной, экологическая безопасность и экотерроризм, прогнозирование и предотвращение стихийных бедствий и катастроф³⁶.

В июне 2007 года был создан вебсайт СРН (www.nato-russia-council.info), призванный повышать осведомленность общественности о деятельности СРН. Все страны СРН заявили о том, что обязуются разъяснять общественности преимущества сотрудничества Россия–НАТО.

Министр иностранных дел С. В. Лавров сказал: «Отношения России и НАТО занимают особое место в европейской безопасности. Многие хорошо помнят те времена, когда Советский Союз и НАТО смотрели друг на друга не иначе как через орудийные прицелы и окуляры полевых биноклей. В 2007 г. исполнилось 10 лет с момента подписания в Париже Основополагающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности и 5 лет, как в соответствии с Римской декларацией заработал новый механизм взаимодействия – Совет Россия-НАТО. По историческим меркам срок небольшой. Но это был период, насыщенный крупными переменами, связанными с окончанием «холодной войны». От противоборства и конфронтации мы постепенно переходили к диалогу и сотрудничеству – в интересах предсказуемости и стабильности в Европе.

Спектр сотрудничества России с НАТО сегодня включает в себя интенсивный политический диалог по ключевым проблемам безопасности, реализацию важных практических проектов и программ, отвечающих интересам всех стран – членов Совета Россия-НАТО. Вместе с тем убеждены, что потенциал Совета Россия-НАТО задействован не полностью. Нашему сотрудничеству порой не хватает должного уровня доверия, а качество и глубина взаимодействия не во всём соответствуют масштабам сегодняшних угроз.

Мы настроены на то, чтобы последовательно повышать и расширять диапазон совместных действий, искать развязки существующих проблем в интересах единого и безопасного евроатлантического пространства без разделительных линий»³⁷.

В связи со сказанным отнюдь не беспочвенным выглядит заявление газеты «Крисчен сайенс монитор», о том, что «из всех наций, которые Соединенные Штаты хотели бы видеть в составе своей глобальной коалиции против терроризма, ни одна, возможно, не является более важной в стратегическом отношении для успеха в войне, чем Россия»³⁸.

Хотя поведение Североатлантического союза после 1991 г. совершенно не учитывало интересы российской безопасности, России всё же удалось достичь в отношении с ним состояния мирного сосуществования.

Апрельский саммит в Бухаресте, его итоги

В начале апреля 2008 года произошло сразу три важнейших события: саммит НАТО в столице Румынии – Бухаресте, заседание Совета Россия-НАТО и российско-американская встреча на высшем уровне в Сочи³⁹.

Эти мероприятия привлекли внимание, как у россиян, так и во всём мире. Мировое сообщество ещё раз увидело позицию нашей страны, её курс на соблюдение международных договоров, на уважение других стран, что неизбежно прибавило России авторитета на международной арене. Чёткий, последовательный и спокойный курс Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина вызвал доверие не только у российских граждан, но и получил положительный отклик на международной арене.

Накануне саммита Джордж Буш начал европейское турне не с Румынии, а с Украины. Так он решил поддержать планы украинского руководства вступить в Североатлантический альянс. Фундаментальных целей у США и НАТО в отношении приёма Украины в альянс две. Первая – полностью и окончательно закрепить распад СССР и разрыв между Россией и Украиной. Вторая – превратить Украину в военный и военно-политический плацдарм против России. Который при благоприятных возможностях будет использован для дальнейшего давления на Москву.

В повестку саммита входил вопрос о включении в НАТО Украины и Грузии. Против их вступления достаточно решительно выступили страны «старой Европы», в первую очередь Франция и Германия. Их главные аргументы сводились к тому, что не следует спешить с приглашением в альянс Грузии, пока там не урегулированы замороженные конфликты в Абхазии и Южной Осетии, а Украины – пока не изменится отношение к членству в НАТО в глазах большинства населения⁴⁰.

«Впрочем, официальные лица стран «старой Европы» не слишком скрывали, что одной из главных причин их прохладного отношения к перспективе вступления Грузии и Украины является нежелание портить отношения с Россией»⁴¹.

В Сочи состоялась встреча и переговоры глав государств Владимира Путина и Джорджа Буша. Несмотря на то, что президенты подписали план о двухстороннем сотрудничестве, им не удалось найти компромисс по системе ПРО. Путин неукоснительно проводил линию защиты национальных интересов России и в очередной раз обозначил, что Москва считает создание американского третьего позиционного района в непосредственной близости от наших границ угрозой безопасности Российской Федерации.

Совет Россия-НАТО ещё раз показал, что к мнению нашей страны начали прислушиваться в мире все, включая США⁴².

Таким образом, российские и натовские оценки угроз и вызовов в современном мире совпадают по следующим параметрам:

1. Отсутствие угрозы всеобщей войны в Европе и крупномасштабной агрессии против России.

2. Одной главных глобальных угроз общепризнан международный терроризм, в том числе ядерный, биологический, химический, электронный, наукоемкий, технологический, энергетический. Для НАТО основной проблемой является опасность исламского терроризма вообще и возможные последствия его разрастания в результате войны в Ираке. Для России главную угрозу представляет исламский терроризм, основанный на ваххабизме, импортируемом из региона Ближнего Востока. В Москве и в Брюсселе считают, что масштабы распространения терроризма требуют все большего вмешательства вооруженных сил.

3. Серьезную озабоченность руководства России и Североатлантического союза вызывают темпы роста международной организованной преступности. Пресечение транснациональных каналов нелегальных поставок наркотиков и оружия является одной из задач совместной деятельности военных и гражданских структур НАТО и России. Поэтому российско-натовские военно-политические интересы совпадают в сфере борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью. Данная заинтересованность обеих сторон связана с транзитным характером южнокавказского региона, реальной возможностью использования территории закавказских республик для проникновения в Россию и Европу отдельных боевиков и террористических групп, а также нелегальных партий наркотиков и оружия.

4. Другой серьезной угрозой глобального масштаба, представляющей не меньшую опасность, как для России, так и для государств НАТО, является распространение оружия массового поражения (ОМП). В данной сфере выделяется две группы стран. Первая группа представлена Северной Кореей, Ираном и Пакистаном, которые, по оценке натовских экспертов, ответственны и за распространение ОМП, и за связи с международным терроризмом. Во вторую группу входят Ливия, Сирия, Алжир и Саудовская Аравия, которые связаны с международным терроризмом, но не имеют возможности в ближайшее время создать собственное ОМП. Из названных государств Иран, Пакистан и КНДР располагают ракетами средней дальности, которые могут поражать цели на расстоянии до 2000 километров. Поэтому территория европейских государств НАТО, Израиля и России находятся в их зоне досягаемости и поражения. На Южном Кавказе обстановка в сфере контроля за распространением ОМП считается относительно спокойной.

5. Замороженные конфликты на пространстве Евразии - балканский и арабо-израильский, в Приднестровье и на Южном Кавказе, наряду с нерешенностью территориальных проблем в этих зонах становятся предметом постоянной озабоченности как российской, так и натовской стороны. Главной задачей на современном этапе в этой важной сфере взаимных интересов России и НАТО является сохранение статус-кво и последующее урегулирование данных конфликтов.

6. Существование экономически слабых государств порождает проблемы нелегальной миграции, приобретающей массовый характер и создающей предпосылки возникновения гуманитарных катастроф на евразийском пространстве. Перекрытие каналов нелегальной миграции и предупреждение ее возможных негативных последствий все больше входят в компетенцию России и НАТО. Взаимодействие в данной сфере будет уместно на Южном Кавказе, территория которого является транзитной между европейской и азиатской частями Евразии.

7. Предотвращение глобальных экологических и техногенных кризисов вызывают одинаковую озабоченность большинства цивилизованных государств мира, поэтому интересы Москвы и Брюсселя в данной сфере безопасности полностью совпадают. Особое внимание, применительно к условиям Южного Кавказа, уделяется налаживанию экологического контроля, за безопасной добычей и транспортировкой каспийской нефти⁴³.

Руководство России отметило, что воспринимает приближение НАТО к границам РФ как реальную угрозу своим национальным интересам, и это толкает её на принятие адекватных защитных мер. Если НАТО предоставит План действий по членству в НАТО Грузии, то такой мерой со стороны России могло бы стать признание независимости Абхазии и Южной Осетии, опираясь на косовский прецедент. Это создаст буферную зону между силами НАТО и границами России.

В целом, после второй волны расширения НАТО "приобрело" около 200000 военнослужащих регулярных вооруженных сил (по данным статьи " У наших границ", опубликованной 1 апреля 2004 года в "Красной звезде"⁴⁴, порядка 60 бригад разной степени готовности). Наибольший войсковой добавок дала Румыния - порядка 100 000 военнослужащих, меньше всех самая маленькая часть во всех отношениях – Латвия (4800 солдат и офицеров). В ходе расширения НАТО и передислокации ВС США, кардинально изменилась вся сложившаяся в Европе после второй мировой войны военно-политическая система.

В стратегическом плане расширение НАТО увеличивает возможности оперативных группировок Сухопутных войск, ВВС и ВМС альянса на широком фронте от моря и до моря, а в связи с этим меняются и нарезки границ сухопутных и морских театров военных действий. Ранее занимаемая странами Варшавского договора зона, превращается в зону передовых рубежей блока НАТО. Самый главный вывод, который можно сделать, оценивая эффект расширения НАТО и трансформацию ВС США, это то, что в рамках альянса появляются неконтролируемая с точки зрения ДОВСЕ "серая зона"⁴⁵.

Россия продолжила последовательно отстаивать свои интересы и в вопросе об Абхазии и Южной Осетии, большинство жителей в которых являются российскими гражданами. Это вопрос и нашей национальной безопасности.

Со значительной долей уверенности можно утверждать, что новым суверенным государствам Южного Кавказа пока так и не удалось выработать единую региональную политику. В Баку, Ереване и Тбилиси осознают, что построить четко сбалансированную и сверенную между тремя странами, просчитанную в плане временных рамок и приоритетов региональную систему безопасности без участия и помощи со стороны России, США, Евросоюза и НАТО не удастся⁴⁶.

Заинтересованность в российской и натовской поддержке проявляют политические элиты всех признанных и непризнанных республик Южного Кавказа, которые связывают создание системы региональной безопасности с включением закавказских государств, в различные геополитические, геоэкономические и военно-политические блоки и альянсы. Это объясняется тем, что практически все государственные образования Южного Кавказа, существующие как де-юре, так и де-факто граничат с более крупными и не всегда дружественными странами, которые значительно превосходят их по военно-экономическому потенциалу.

Из-за южно-кавказских конфликтов, которые пока удается удерживать в латентной стадии, не окончен период образования формальных и неформальных сообществ государств и союзов в этой зоне. Данное обстоятельство позволяет и России и НАТО принимать непосредственное участие в создании и обеспечении функционирования субрегиональной системы безопасности⁴⁷.

Существует, на наш взгляд, ошибочное мнение о том, что политика НАТО полностью совпадает с гегемонистскими планами США. По крайней мере, на Южном Кавказе Вашингтон намерен проводить политику вне рамок НАТО, ООН и ОБСЕ. Причина заключается в том, что в данных международных организациях принят принцип консенсуса, ограничивающий американские возможности. Явное нивелирование Белым домом роли ООН проявилось в ходе событий в Косово, а от опеки НАТО американская внешняя политика освободилась в начальный период проведения афганской операции и в ходе военной агрессии против Ирака. Поэтому российские и натовские оценки современных угроз и вызовов, в том числе в регионе Южного Кавказа, более близки между собой, чем оценки Москвы и Вашингтона⁴⁸.

Так, в Стратегической концепции Североатлантического союза, принятой в апреле 1999 года, вновь подтверждается положение, приведенное в предыдущей концепции 1991 года о фактическом исчезновении угрозы всеобщей войны в Европе. Однако отмечается появление других угроз и вызовов, с которыми сталкиваются государства-члены НАТО и другие страны евроатлантического региона, таких как межэтнические конфликты, нарушения прав человека, политическая нестабильность, экономическая слабость, а также распространение ядерного, биологического и химического оружия и средств его доставки.

Данный перечень угроз и вызовов был дополнен на трех конференциях с участием России и НАТО в Риме и Москве в 2002 году и в Норфолке в апреле 2004, в ходе которых изучалась роль вооруженных сил в борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью, и были выработаны ряд рекомендации о способах развития практического военного сотрудничества в данной области⁴⁹.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации подчеркивает развитие качественно новых отношений с ведущими государствами мира и практическое отсутствие угрозы крупномасштабной агрессии против России, при условии сохранения ее ядерного потенциала сдерживания.

В Концепции констатируется, что основной костяк угроз безопасности России составляют внутренние проблемы, требующие решения в первоочередном порядке. Угрозы безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, в Средней Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе⁵⁰.

Экстраполируя имеющийся положительный опыт российско-натовских партнерских отношений на регион Южного Кавказа, можно вполне обоснованно допускать, что и Россия, и НАТО заинтересованы в региональной стабильности и безопасности, хотя и по разным причинам.

Похожие интересы Москвы и Брюсселя в первую очередь проявляются в экономической сфере. Для НАТО это охрана и обеспечение бесперебойной добычи нефти и функционирования трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД), для России - энергетическая инфраструктура южно-кавказских государств (электроэнергетика и газ).

Кроме того, общность интересов России и НАТО начинает выражаться в конкретных проектах. Так, полностью совпадают российские и евроатлантические интересы по открытию железнодорожного сообщения через Абхазию, что важно не только для прозападно настроенной Грузии, но и для стратегического союзника России - Армении. От Евросоюза в регион уже направлен специальный представитель по Южному Кавказу, координирующий западную политику по разрешению южно-кавказских конфликтов. Открытие железной дороги Каре - Гюмри (из Турции в Армению и далее в Азербайджан) важно для США и НАТО, в первую очередь для переброски оружия и военнослужащих в Афганистан и Среднюю Азию⁵¹.

В сфере борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью между Москвой и Брюсселем ведутся переговоры о разработке программ по демилитаризации всего Кавказа путем изъятия легкого стрелкового оружия у населения, как на российской территории, так и в странах Южного Кавказа. Одновременно обсуждается возможность создания единого кавказского антитеррористического центра для обмена информацией между спецслужбами и правоохранительными органами России и государств-членов НАТО. В работе находится проект совместного осуществления мероприятий по борьбе с транспортировкой наркотиков⁵².

В Стратегической концепции НАТО 2010 года государства-члены Североатлантического союза подчеркнули значимость развития « настоящего стратегического партнерства между НАТО и Россией », а также свою решимость « углублять политические консультации и практическое сотрудничество с Россией в областях, представляющих взаимный интерес », и « использовать весь потенциал СРН для диалога и совместных действий »⁵³.

На встрече в верхах в Чикаго, состоявшейся в мае 2012 г., лидеры стран-членов НАТО приветствовали значительные успехи в сотрудничестве за истекшие годы и вновь выразили желание продолжать настоящее стратегическое партнерство между НАТО и Россией, о чем была достигнута договоренность на встрече в верхах в Лиссабоне в 2010 году.

В Лиссабоне лидеры 29 стран СРН обязались «работать над достижением настоящего стратегического и модернизированного партнерства, основанного на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, в целях содействия созданию общего пространства мира, безопасности и стабильности»⁵⁴. Они утвердили Совместный обзор общих вызовов безопасности XXI века, среди которых – Афганистан, терроризм, морское пиратство, распространение оружия массового уничтожения и средств их доставки, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы. С того времени стороны существенно продвинулись вперед по целому ряду направлений.

Признавая наличие разногласий по конкретным вопросам, члены НАТО подчеркнули необходимость укреплять доверие, взаимную транспарентность и предсказуемость.

Страны СРН согласны с тем, что Совет Россия–НАТО – это ценный инструмент для развития практического сотрудничества и политического диалога по всем вопросам – и по тем, где их мнения сходятся, и по тем, где их мнения расходятся. Движущей силой прагматического духа сотрудничества в СРН является понимание того, что у НАТО и России общие стратегические приоритеты, и перед ними стоят общие проблемы. Дальнейшее развитие практического сотрудничества, в том числе, по противоракетной обороне, поможет укрепить взаимное доверие.