В рыночной экономике государство осуществляет регулирование вэд в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов
 Скачать 304.37 Kb.
|
|
">http://www.allbest.ru/ Введение В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства. Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию. За последние годы объем мировой торговли растет быстрее, чем мировое производство, в составе торговли значительно повышается доля услуг, возрастает продажа объектов интеллектуальной собственности, усиливается переток денежных средств между странами и в форме движения капитала, и в форме кредитов. Информатизация общества, создание глобальных информационных сетей кардинально меняют картину мировых экономических потоков, позволяют полностью отслеживать движение товаров, денег и услуг, валютных курсов, фондовых ценностей в масштабе мирового хозяйства. Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится. Активное развитие мирохозяйственных связей вызвало к жизни необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам внешнеэкономической деятельности как на макро-, так и на микроуровне. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников ВЭД. Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей. Так, в 2014 г. численность участников внешнеэкономической деятельности, которых обслуживает таможенная система, по сравнению с 2012 г. возросла на 47% и составила 278,8 тыс. В то же время численность работников таможенных органов на 1 января 2015 г. по сравнению с 1 января 2013 г. увеличилась всего на 7,2%. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена и тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы. В 2012 г. они составили 17% доходной части федерального бюджета, а в 2014 г. – уже более 21%. Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны, таможенная служба вносит значительный вклад и в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями, отнесенными к ее компетенции, и с нарушениями таможенных правил. Однако на данном этапе перед таможенными органами стоят более масштабные и ответственные задачи по формированию доходной части федерального бюджета, защите экономического суверенитета страны, обеспечению ее экономической безопасности. Среди исследователей, занимавшихся изучением инфраструктуры таможенных организаций, можно выделить следующих авторов: Бакаева О., Габричидзе Б.Н., Голощапов Н.А., Демченко А.А., Ершов А.Д., Петров Ю.М., Кудрявцева И.В., Драганов В.Г., Трошкина Т.Н., Предмет работы – инфраструктура. Объект работы – таможенные организации. Цель работы – исследование инфраструктуры таможенных организаций. Задачи: 1) рассмотреть систему таможенной организации в России; 2) раскрыть роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела. 1. Система таможенной организации в России 1.1 Становление и задачи таможенных органов Целостность таможенной системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия, реализации своих функций. Структурность таможенной системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела. Иерархичность таможенной системы характеризуют отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела. Взаимозависимость системы с окружающей социальной средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономических связей [20, C.47]. Характерные признаки любой системы – ее целенаправленность и целесообразность, которые придают ей самостоятельность. Применительно к системе таможенных органов самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством. Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным законом Российской Федерации «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который вступил в силу с 1 сентября 1997 г. [20, C.48]. Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками. Они обусловлены процессами создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов Российской Федерации, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов, имеющих свои особенности. Для первого этапа (конец 1991 – середина 1993 гг.) характерны концептуальное обоснование роли и значения таможенной службы России, особенностей ее организации и функционирования в новых условиях, преодоление разрушительных последствий для нее развала СССР, восстановление сети таможенных органов на бывших административных границах РСФСР, ставших государственными, рациональное размещение их подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю [11, C.36]. Началом этой работы стал Указ Президента России «О Государственном таможенном комитете РСФСР», принятый 25 октября 1991 г. Эта дата стала отмечаться как день создания таможенной службы Российской Федерации. ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности были закреплены в Положении о Государственном таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы Государственного таможенного комитета [11, C.36]. В соответствии с этим Положением ГТК России действовал почти три года. За это время коренным образом изменились политические и правовые, экономические и социальные условия, сам характер и масштабы деятельности таможенной службы, ее руководящего органа. Эти аспекты получили отражение в новом Положении о ГТК России, утвержденном Указом Президента России 25 октября 1994 г. В нем был закреплен статус ГТК России как федерального органа власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Соответственно были расширены его круг ведения и полномочия, особенно в осуществлении правоохранительных функций. Более четко определена система Государственного таможенного комитета России: в нее включены таможни и таможенные посты. Среди главных задач и функций ГТК России появились новые: участие в разработке таможенной политики; обеспечение единства таможенной территории страны; участие в разработке и реализации порядка квотирования и лицензирования; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; осуществление правоохранительной деятельности; выполнение функций органа валютного контроля; информационно-аналитическая работа; ряд других задач и функций, которые на практике уже осуществлялись ГТК России, другими таможенными органами [12, C.43]. Большое значение имело закрепление прав ГТК России, чего в прежнем Положении не было. В частности, на основании данного Положения ГТК России вправе: определять особенности правового регулирования таможенных режимов; ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады; запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такие документы и сведения [12, C.48]. Очерченный круг задач, функций, полномочий ГТК России определили основные направления его деятельности. Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации, развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающей потребностям становления рыночной экономики, защиты экономических интересов государства, наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Концепция синтезировала новые идеи и принципы по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые были выдвинуты в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации о таможенном деле, конкретизированы в нормативных актах ГТК России. На этом этапе концептуальную основу составили Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» от 18 июля 1992 г. № 788, постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 624 и от 4 сентября 1992 г. № 666, определившие меры по выполнению президентского Указа. В прямой связи с ними находится постановление Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» от 24 мая 1993 г. № 486 [12, C.50]. В указанных документах были определены основные направления организации и развития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего и пограничного таможенного контроля. Суть вышеназванной концепции состояла в том, чтобы обеспечить приоритетное развитие сети таможенных органов внутри страны, одновременно наращивая объем работ по укреплению и развертыванию сети пограничных таможенных органов, прежде всего на новых участках государственной границы с бывшими союзными республиками. Такая целевая установка была рассчитана на максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров, т.е. проблема упорядочения таможенного оформления и контроля, обеспечения их эффективности решалась путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества грузовых таможенных деклараций и снижения загруженности пограничных пунктов пропуска [1, C.76]. Предусматривалось посредством этого поставить под таможенный контроль товары и транспортные средства, пересекающие границу на тех участках, на которых в то время еще не было надлежащих условий его осуществления. Вместе с тем это означало, что роль таможенных органов в новых условиях не ограничивается контрольными функциями. Они получили реальную возможность оказывать содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий, снижению накладных расходов участников внешнеэкономической деятельности. Последовательная разработка новых идей, принципов, составивших концепцию организации и развития таможенной службы, а также осуществления таможенного дела, позволила обосновать: новую роль таможенной службы — превращение ее в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнего торгового оборота, внешнеэкономической деятельности в целом, наполнения доходной части федерального бюджета; новые приоритеты таможенного дела – перенос центра тяжести его осуществления на фискально-экономические и правоохранительные, защитные составляющие; необходимость разработки и применения быстровыполняемых процедур таможенного оформления и контроля, максимального приближения их к участникам внешнеэкономических связей, местам интенсивной внешнеэкономической деятельности; задачи форсированного расширения и укрепления системы таможенных органов, усиления технической оснащенности, обеспечения их кадрами, совершенствования управления на всех уровнях таможенной системы, создания и развития объектов таможенной и так называемой околотаможенной инфраструктуры; задачи по обеспечению защиты экономического суверенитета и безопасности России, установлению таможенной границы с бывшими союзными республиками [19, C.65]. Новые установки сочетались с реальными мерами развития системы таможенных органов, укрепления их кадрового состава, материально-технической базы, совершенствования организационной структуры. За короткий срок были обеспечены как динамичный количественный рост системы таможенных органов, так и глубокие качественные изменения ее состава. Особенно результативными в этом плане были 1992-1993 гг. В целом более чем в два раза увеличилось количество пограничных таможен. Это означает, что на большей части границы они были созданы заново. На одну треть выросло число внутренних таможен. Значительно разветвленнее стала структура таможен за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число внутренних таможенных постов. Качественно иной стала система региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых таких управлений. Их сеть развивалась в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы новым звеном стали специализированные таможенные органы (специализированные таможенные управления на правах региональных: РТУ тылового обеспечения, РТУ капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и другие, а также специализированные таможни и акцизные таможенные посты). Создание такой системы таможенных органов позволило за короткий срок решить задачу организации и осуществления таможенного дела на новых границах и на всей территории России [12, C.56]. Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывно связаны с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Разработка и принятие этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенного законодательства в условиях перевода экономики страны на рыночные отношения. По сути дела, принятие и введение в действие закона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса явились началом второго этапа становления и развития единой системы таможенных органов (середина 1993 – август 1996 гг.) [13, C.221]. Главное содержание этого этапа составили дальнейшее развитие сети таможенных органов, совершенствование их организационной структуры и аппарата управления, форсированное создание объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивающей перестройку организации и осуществление таможенного дела на основе нового таможенного законодательства. Большое внимание обсуждению этих вопросов, анализу и обобщению опыта их решения было уделено на Всероссийском совещании руководителей таможенных органов, проходившем 8-10 февраля 1994 г. в Москве. 1.2 Основные таможенные органы и институты Осуществляя рекомендации совещания, ГТК России разработал «Основные направления развития таможенной службы Российской Федерации в 1994-1996 годах». Намеченные в них меры организационного обеспечения деятельности таможенной службы были направлены на повышение качественных показателей организации таможенного оформления и контроля, укрепление материально-технической базы таможенных органов. С решением этих задач связывалась реорганизация структуры таможенных органов. В частности, были созданы: специализированные досмотровые подразделения, отделы таможенного оформления и контроля, отделы нетарифного и экспортного контроля, отделы контроля за доставкой товаров, отделы валютного контроля, отделы таможенных режимов и др. [13, C.231]. Большая организационно-структурная перестройка была подчинена осуществлению правоохранительных функций таможенных органов, в результате чего были организованы: служба таможенной охраны и ее подразделения, служба собственной безопасности, отделы дознания, оперативные отделы, отделы по борьбе с таможенными правонарушениями и другие структуры. В июне 1995 г. в структуре ГТК России Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управление по борьбе с таможенными правонарушениями, созданы оперативные таможни [13, C.235]. Формировались новые подразделения для осуществления валютного контроля, контроля таможенной стоимости, ведения таможенной статистики, отделы подготовки кадров и др. Создавались таможенные лаборатории. Определенные коррективы в систему таможенных органов, организацию и осуществление таможенного дела внесло образование Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии в начале 1995 года. В связи с отменой таможенного контроля на общих с ними участках границы проводится реорганизация и упразднение действовавших здесь таможен, таможенных постов, пунктов пропуска и переходов. Открыты представительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке [17, C.132]. Качественно новые подходы к решению проблем становления и дееспособности единой системы таможенных органов связаны с разработкой по решению Правительства Российской Федерации Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. Она утверждена 1 сентября 1996 г. Эта веха открывает третий этап эволюции единой системы таможенных органов. Его качественное своеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам. Реализация этих целей включает в себя решение комплекса организационных задач: расширение и укрепление системы таможенных органов, совершенствование их организации и функционирования, качественное улучшение кадровой работы, развитие и обновление всей таможенной инфраструктуры в соответствии с требованиями современных технологий таможенного оформления и контроля и др. [17, C.132]. Описание единой системы таможенных органов включает в себя характеристику составляющих ее подсистем, элементов, связей и отношений между ними. Важнейшей подсистемой этой системы выступает ГТК России. Согласно Положению о ГТК России выстроена вертикаль организационно-распорядительных отношений: ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через другие подчиненные ему подсистемы – региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ему учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации. Среди его многочисленных задач одной из основных является организация и совершенствование таможенного дела в стране, непосредственное руководство им. ГТК РФ наделен полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений, специализированных таможенных управлений на правах РТУ и таможен, а также входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций. ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами страны, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Поэтому попытки уклонения любого юридического или физического лица от выполнения указаний ГТК России по таможенному делу при осуществлении внешнеэкономических связей являются незаконными [3, C.61]. Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы таможенных органов стали региональные таможенные управления (РТУ). Они заняли в системе организации и управления нишу между ГТК России и таможней. Деятельность РТУ отвечает объективным потребностям: обеспечения неразрывного единства развития внешнеэкономических связей и организации таможенного дела на региональном уровне; делегирования полномочий высшего органа управления нижестоящему в целях приближения оперативного управления к таможням и их подразделениям; создания условий, позволяющих ГТК России строить свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенной службы и таможенного дела, а также освободиться от ряда текущих малозначительных дел [16, C.102]. РТУ осуществляет реализацию таможенной политики на территории подведомственного региона деятельности под непосредственным руководством ГТК России. Таможенные органы, расположенные на этой территории (за исключением тех, которые непосредственно подчинены ГТК России), находятся в непосредственном подчинении РТУ, а нижестоящие организации, входящие в систему ГТК России, – находятся в оперативном подчинении РТУ. Таможенные посты различаются по своему статусу, так как решением ГТК России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Соответственно такой пост наделяется большими обязанностями и полномочиями по сравнению с тем, который не имеет этого статуса. По решению ГТК России создаются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности. Как уже отмечалось, по месту расположения таможенные посты подразделяются на внутренние и пограничные. Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является их создание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местах сосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участников экспортно-импортных операций. Акцизный таможенный пост входит в структуру РТУ и непосредственно подчиняется ему, осуществляет свою деятельность в его регионе. В Положении об акцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядок организации работы этого органа. Главное его назначение – обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории России подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора и специальными марками. Акцизный пост осуществляет контроль за выполнением импортерами этих правил, включая таможенное оформление и таможенный контроль маркировки товаров, взимание таможенных платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета [4, C.134]. Таким образом, сложившаяся единая система таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлению таможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях. 2. Роль таможенной инфраструктуры в организации и осуществлении таможенного дела 2.1 Инфраструктурное обеспечение таможенных органов Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры. Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов – административные здания, пункты пропуска и перехода, терминалы, склады различных типов, в том числе склады временного хранения, магазины беспошлинной торговли, транспортные средства, объекты специального назначения, зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и др. Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах, – ТСТК, технические средства таможенной экспертизы, связи; Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК России; системы контроля за нарушением таможенных режимов, репатриацией валютной выручки и др. Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития таможенного работника. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и общественного питания, здравоохранения и др. [15, C.16]. Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов. Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правового признания или непризнания государственной границы, соответственно, зависит, является ли граница таможенной. Ибо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции. В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д. Для решения этих проблем ключевое значение имел Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», вступивший в действие в мае 1993 г. ГТК России принимал активное участие в подготовке проекта этого Закона. В соответствии с данным актом все административные границы России с бывшими республиками СССР приобрели статус государственных. Общая протяженность государственной границы России составила 60 932 километра. Указанный акт узаконил курс на создание полноценной таможенной границы России с сопредельными государствами – бывшими союзными республиками. Этот курс был закреплен и развит принятием Таможенного кодекса Российской Федерации в июне 1993 г. [6, C.140]. Таким образом, таможенные органы получили прочную законодательную основу для организации и развертывания таможенной инфраструктуры. Конкретный план инфраструктурного обеспечения таможенных органов был намечен в постановлении Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации», принятом 24 мая 1993 г. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено предоставить земельные участки под строительство таможенных пунктов пропуска и других объектов на государственной границе России с государствами – республиками бывшего Союза ССР. На ГТК России были возложены функции заказчика по строительству этих объектов. Министерство финансов и Министерство экономики при подготовке проектов государственного бюджета были обязаны предусмотреть выделение ГТК России необходимых финансовых ресурсов на строительство и обустройство в 1993-1995 гг. таможен, таможенных пунктов пропуска через границу, жилья и других объектов социально-бытового назначения для работников таможенной системы, а также на осуществление иных мероприятий по установлению таможенной границы страны и развитию таможенной инфраструктуры [8, C.234]. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерствам и ведомствам было рекомендовано передавать по заявкам таможенных органов нежилые здания и сооружения для использования их в качестве служебных помещений, складов и в иных таможенных целях. Было намечено обеспечить таможенную систему надежной связью. ГТК России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено внести в Правительство предложения, связанные с подготовкой кадров для таможенной службы. В частности, в соответствии с этим решением Правительства была открыта Российская таможенная академия. Постановление Правительства России определило основные направления деятельности ГТК. Они были конкретизированы в решении Коллегии ГТК «О развитии таможенной инфраструктуры в 1994 г. и на перспективу», а также в принятых Программе оснащения таможенных органов техническими средствами таможенного контроля на 1994-1995 гг. и Программе развития сети складов временного хранения и таможенных терминалов на 1994-1995 гг. Осуществление разработанного комплекса мер обеспечило значительный размах работ по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры. За полтора года были открыты 57 таможен и 112 таможенных постов. В результате была значительно расширена и укреплена сеть пограничных таможен и таможенных постов. Огромные усилия были сосредоточены на строительстве и обустройстве автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска на границе: здесь были открыты 103 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска и организован на них таможенный контроль. Создание и оснащение новых таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границе с государствами – бывшими республиками Союза ССР. Основательно укреплены прежние границы. Впервые стали создаваться двухсторонние с сопредельными государствами пункты пропуска и перехода, т.е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры [8, C.241]. В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотоков. Обустройство границы позволило укрепить режим полного декларирования товаров. Главное, что следует подчеркнуть, – начался процесс создания разветвленной, сложной таможенной инфраструктуры. Построены и строятся целые служебно-производственные и жилищно-бытовые комплексы, соответствующие высоким международным стандартам, обеспечивающие нормальные условия для работы и жизни таможенных работников. К таким объектам, например, можно отнести построенные автопереходы и пункты на подведомственных территориях Великолукской, Выборгской, Печорской, Пыталовской, Себежской и других таможен. Это современные многополосные комплексы сооружений, в которых созданы комфортабельные условия для обслуживания и пропуска пассажиров, работы таможенников и пограничников, углубленного досмотра легкового и грузового автотранспорта, таможенного оформления грузов. Здания оснащены электронно-вычислительной техникой, новейшими системами связи, способны функционировать в автономном режиме. В подобных комплексах созданы таможенные склады, крытые автостоянки, таможенные лаборатории, учебные аудитории, медицинские пункты, восстановительные центры, пищеблоки, конференц-залы, широкий набор бытовых помещений, жилые дома. В 2014г. под контролем таможенных органов действовали 1800 складов временного хранения (в 1993 г. не было ни одного). Строительство таких сложных объектов требует огромных капитальных вложений. Но они создают условия крайне прибыльной хозяйственной деятельности, позволяющей получать и реинвестировать в таможенную инфраструктуру значительные средства, в том числе валютные. Существенно увеличились объемы, расширилась номенклатура централизованных поставок в таможни материально-технических ресурсов, различных видов транспорта, включая вертолеты, морские и речные катера, а также вооружение и средства защиты. В 2013 г. оснащенность таможенных органов техническими средствами таможенного контроля по сравнению с 1991 г. повысилась в 4-5 раз и была доведена в среднем до 50%, а по отдельным позициям – до 100% необходимого их количества. В 1993 г. завершено создание Единой автоматизированной информационной системы ГТК РФ, которая постоянно совершенствуется [14, C.35]. Материально-техническое оснащение функционирования таможенной инфраструктуры содействовало обеспечению достоверности сведений, представляемых в целях таможенного оформления, а также повышению эффективности контроля, сокращению времени осуществления этих процессов, облегчению труда таможенников и повышению культуры в работе. 2.2 Проблемы и их решение в инфраструктуре таможенной организации Новым направлением в организации таможенной инфраструктуры является перенесение центра тяжести на разработку и осуществление перспективных региональных программ. Такие программы созданы и осуществляются в каждом РТУ. Переход на региональный принцип развития таможенной инфраструктуры позволил значительно активизировать сотрудничество таможенных органов с органами исполнительной власти на местах. Действенной формой такого сотрудничества стало проведение совместных заседаний и принятие решений Коллегией ГТК России и коллегией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Весьма результативным явилось выполнение постановления совместного заседания Президиума Совета Министров Республики Карелия и Коллегии ГТК России «О мерах по развитию инфраструктуры таможенной службы на территории Республики Карелия», принятого в 1993 г. [12, C.110]. Конкретная программа деятельности определена в постановлении «О неотложных мерах по развитию таможенного дела в Московском регионе и по усилению взаимодействия таможни с органами управления Москвы и области». Этот документ принят на совместном заседании Объединенной коллегии органов управления Москвы и области и Коллегии ГТК России в январе 1995 г. Подобные совместные заседания и принимаемые по их итогам решения – новое в организации взаимодействия ГТК России с органами исполнительной власти на региональном уровне. Найден эффективный путь включения участников ВЭД в решение проблем таможенной системы, в том числе в организацию таможенной инфраструктуры. Однако в организации инфраструктурного обеспечения таможенного дела немало еще нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования. К примеру, железнодорожные станции, которые стали пограничными со странами СНГ, не оборудованы для надлежащего выполнения таможенного и пограничного контроля. Эти станции не имеют необходимого путевого хозяйства и инфраструктуры, что сдерживает продвижение поездов через вновь открытые пограничные переходы. Еще на целом ряде направлений движения товаро- и пассажиропотоков нужно создать новые автомобильные переходы [12, C.114]. Отсутствие полноценных условий для выполнения своих функций и обеспечения жизнедеятельности работников остается «ахиллесовой пятой» многих таможенных органов и учреждений. Не хватает помещений служебно-производственного назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют. Большая часть действующих пунктов пропуска обустроена по временной схеме, которая предусматривает лишь создание минимально достаточных условий труда таможенников. Поэтому эти объекты нуждаются в оснащении и обустройстве по постоянной схеме. Недостаточное оснащение современными техническими средствами таможенного контроля, средствами связи и автоматизации обработки информации, особенно на отдаленных таможенных постах и пунктах пропуска, усложняет таможенное оформление товаров и не обеспечивает качественный контроль за перемещаемыми через границу товарами и транспортными средствами [12, C.115]. Вследствие этого таможенникам приходится выполнять огромные объемы досмотровой и оформительской работы. Нередко срываются сроки представления информации о доставке товаров или она носит искаженный характер. Отдельные местные органы исполнительной власти не выполняют решение Правительства России о передаче по заявкам таможенных органов нежилых зданий и сооружений для использования их в качестве служебных помещений и в иных таможенных целях. Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной инфраструктуры пока еще не вышли за рамки экстенсивного развития. Она отстает от потребностей эффективного осуществления таможенного дела. Пути и средства преодоления этого отставания, обеспечения нового качества таможенной инфраструктуры определены в Федеральной целевой программе развития российской таможенной службы. В ней намечен большой объем работ по строительству, реконструкции, обустройству и техническому оснащению пунктов пропуска различного назначения на государственной границе, служебно-производственных зданий и сооружений внутри страны. Определена перспектива строительства современных складских терминалов и баз, отвечающих мировому уровню организации складирования, хранения и контроля экспортных и импортных товаров. В создание таможенной инфраструктуры включено в качестве одной из приоритетных задач таможенной службы страны развитие сферы услуг для участников внешнеэкономических связей. Намеченные меры имеют важнейшее социально-экономическое значение. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство таможенных органов всех уровней с деловыми кругами, общественными объединениями, участниками внешнеэкономической деятельности, реализацию их общих интересов – ускорение движения товаров. Среди этих мер: развитие объектов инфраструктуры на коммерческой основе (складов для таможенных грузов, магазинов беспошлинной торговли, стоянок для автотранспорта и т.д.); создание системы информационно-консультационного обслуживания; оказание услуг по декларированию внешнеторговых грузов; обеспечение максимальной доступности информации о таможенных правилах; защита прав экспортеров и импортеров; упрощение процедуры обжалования действий таможенных органов и др. [19, C.176]. Таким образом, решается сложная задача оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и непосредственных участников внешнеэкономических связей. Это основной вектор развития мировой таможенной практики, ориентирующий таможенные службы на восприятие «человеческого лица» внешнеэкономической деятельности. В программе намечено также развитие и углубление международного и межведомственного сотрудничества в создании таможенной инфраструктуры. В частности, предусмотрено создание разветвленной и быстродействующей системы телекоммуникаций, предусматривающей кооперацию российских таможенных органов как с таможенными службами и структурами соседних государств, так и взаимодействие с российскими государственными службами, в том числе по вопросам автоматизации контроля за движением таможенных документов, создания базы данных на контрабандистов и нарушителей таможенных правил, упрощения таможенных процедур [19, C.176]. Реализация каждого направления программы неразрывно связана с созданием и развитием материально-технической базы таможенных органов, включая транспортные средства (автотранспорт, вертолеты, речные и морские суда), технические средства таможенного контроля, оргтехнику, вооружение, средства связи и индивидуальной защиты. Это также будет способствовать повышению качества инфраструктурного обеспечения таможенного дела [7, C.93]. Выполнение программных мероприятий позволит к 2000 г. полностью завершить создание таможенной инфраструктуры страны. Тем самым будут созданы условия, которые позволят обеспечить и ускорить таможенное оформление товаров юридических и физических лиц, сократить простои транспортных средств на границе, снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности, создать благоприятные условия для ее дальнейшего развития. Таким образом, современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления. Заключение таможенный орган управленческий Таким образом, становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками. Они обусловлены процессами создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов Российской Федерации, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов, имеющих свои особенности. Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации, развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающей потребностям становления рыночной экономики, защиты экономических интересов государства, наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела. Концепция синтезировала новые идеи и принципы по вопросам таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые были выдвинуты в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации о таможенном деле, конкретизированы в нормативных актах ГТК России. Сложившаяся единая система таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлению таможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом и отдельными ее подсистемами на всех уровнях. Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов. Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правового признания или непризнания государственной границы, соответственно, зависит, является ли граница таможенной. Ибо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а, следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции. Материально-техническое оснащение функционирования таможенной инфраструктуры содействовало обеспечению достоверности сведений, представляемых в целях таможенного оформления, а также повышению эффективности контроля, сокращению времени осуществления этих процессов, облегчению труда таможенников и повышению культуры в работе. Переход на региональный принцип развития таможенной инфраструктуры позволил значительно активизировать сотрудничество таможенных органов с органами исполнительной власти на местах. Действенной формой такого сотрудничества стало проведение совместных заседаний и принятие решений Коллегией ГТК России и коллегией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Решается сложная задача оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и непосредственных участников внешнеэкономических связей. Это основной вектор развития мировой таможенной практики, ориентирующий таможенные службы на восприятие «человеческого лица» внешнеэкономической деятельности. Современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления. Список использованной литературы Артемов Н.В. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности. М.: ИНФРА-М,2015. – 168с. Бабин Э.П. Основы внешнеэкономической политики. М.: Экономика, 2011. – 364с. Бакаева О. Таможенная политика и финансовая деятельность государства. // Власть. 2012. №54. С.58-62. Габричидзе Б.Н. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Наука, 2013. – 208с. Галанжин Е.Ф., Кутовой Е.М. Таможенные режимы. М.: Интел-Синтез, 2014. – 320с. Голощапов Н.А. Таможенный контроль. М.: Экзамен, 2014. – 252с. Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов. М.: РИО РТА, 2015. – 234с. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб.: ИВЭСЭП, 2014. – 446с. Леденев С.В. Некоторые аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности. //Финансы и кредит. 2013. №20. С.33-39. Ершов А.Д. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России. // Внешняя торговля. 2014. №4. C.40-56. Мосей Г. О реформировании таможенной системы. // Проблемы теории и практики управления. 2012. №5. С.33-37. Основы таможенного дела. / Под ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 2011. – 687с. Петров Ю.М., Кудрявцева И.В. Практика таможенного регулирования. М.: Автор, 2014. – 448с. Подлипняк Б.В. Особенности таможенного регулирования в условиях вступления России в ВТО. // Дайджест Финансы. 2014. №6. С33-36. Совершенствование таможенных процедур. // Логинфо. 2013. №11. С.12-17. Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект. / Под ред. С.Г. Горшенина. – Оренбург: ОКИ, 2015. – 136с. Трошкина Т.Н. Таможенная территория и таможенная граница. // Налоговый вестник. 2013. №5. С.129-132. Шавшина В.П. О таможенных режимах. // Налоговый вестник. 2014. №2-5. Шагалов Г. и др. Регулирование внешнеэкономических связей. М.: ИНФРА-М, 2015. – 201с. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения. М.: РИО РТА, 2014. – 274с. |