Списать. 1. Определение тстк, Основные объекты таможенного контроля и применения тстк
 Скачать 135.9 Kb.
|
|
1. Определение ТСТК, Основные объекты таможенного контроля и применения ТСТК В учебной и методической литературе, ведомственных документах под ТСТК фактически понимаются все виды технических средств, применяемых сегодня для фактического таможенного контроля: весы, фонари, досмотровые зеркала, рентгеновские досмотровые установки, металлоискатели, микроскопы, детекторы кристаллов и др. Например, известно следующее определение этого понятия: «Технические средства таможенного контроля - комплекс специальной техники, применяемый таможенными органами в процессе оперативного таможенного контроля всех видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них данным, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений» (определение ГА. Дугина). Объектами таможенного контроля могут быть:
Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела. При проведении там. контр. могут применяться технические средства, безопасные для жиз ни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам». Технические средства таможенного контроля применяются:
2.Правовые и методические основы применения ТСТК. В таможенных органах существует иерархическая система организации и управления процессами разработки и эксплуатации ТСТК. Организационно-правовые основы этой системы закреплены документами разного уровня иерархии. На первом уровне иерархии стоят Федеральные законы:
На втором уровне иерархии находятся:
На третьем уровне иерархии расположены документы:
В статье 107 ТК ТС (Использование технических средств и судов при проведении таможенного контроля) п. 1 отмечено «В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться ТСТК, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств – членов ТС. Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам» В ст. 109 ТК ТС (Итентификация товаров и транспортных средств, помещений и других мест) указывется, что «Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами. Итентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами». Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) в какой-то мере ликвидировал правовой пробел, касающийся понятия «техническое средство» и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам об административных правонарушениях. Так, в статье 26.2 (Доказательство) указывается, что в качестве фактических данных, используемых для доказательства по делам об административных правонарушениях, могут быть показа ния специальных технических средств. Сами же требования к приборам и правила фиксации показаний приведены в ст. 26.8(Показа ния специальных технических средств): «1. Под специальными тех ническими средствами понимаются измерительные приборы, утверж денные в установленном порядке в качестве средств измерения, име ющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. 2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении». В ряде статей КоАП указывается на возможность применения фото и киносъемки, видеозаписи для фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6. Вещественные доказательства; ст. 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; ст. 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви дуальному предпринимателю помещений, территорий и находя щихся там вещей и документов; ст. 27.9. Досмотр транспортных средств и др.). В статье 338 ТК ТС есть указание на возмож ность применения в таможенных целях технических средств, для оценки количества, качества и других характеристик товаров, перемещае мых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: «Идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспор том и по линиям электропередачи, не осуществляется, что не препят ствует таможенным органам устанавливать в таможенных целях коли чество, качество и другие характеристики товаров, используя сведе ния, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов» Указание на технические средства есть и в ст. 114 ТК ТС (Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение - гласное, целенаправлен ное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредо ванное визуальное наблюде ние, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под тамо женным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций». Например, ст. 16.1 КоАП РФ (Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) предусматривает наложение штрафов за сокрытие товаров в тайниках, а также за представление таможенному органу поддельных докумен тов, использование поддельного средства идентификации. В некоторых случаях могут потребоваться приборы, работа с которыми требует специальной подготовки. ТК ТС предусмотрел возможность привлечения для работы с такими приборами сторонних специалистов (ст. 101. Участие специалиста при проведении таможенного контроля): «В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля мо жет быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств». 1)Федеральный закон от 27.11.2010 n 311-фз (ред. от 06.12.2011) "О таможенном регулировании в российской федерации":
2) Приказ ФТС РФ от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ» 3) Письмо ФТС РФ от 25 апреля 2011 года № 09-73/18882 методические "рекомендации" по применению переносного детектора признаков взрывчатых веществ, химических реактивов, отравляющих промышленных химикалий и наркотиков sabre 4000.. 4) Приказ ФТС РФ от 25 октября 2011 г. № 2190 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)» 3. Принципы и основная классификация ТСТК Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международным правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. Принцип оперативности - установление наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля. Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам. Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями). Классификация позволяет систематизировать и упорядо чить объекты. Клас сификация позволяет выделять (группировать) подмножества объектов, обладающих одинаковыми признаками, или упорядочивать объекты в соответствии со значениями признаков. Различают два метода классификации - иерархический и фасетный. Иерархический метод устанавливает между классификационными группировками иерархические отношения подчинения с последовательной детализацией их свойств: класс, подкласс, группа, подгруппа, вид и т. д. На каждом уровне классификационное множество (подмноже ство) по некоторому основанию деления (признакам) разбивается на классификационные подмножества следующего уровня. Иерархическую систему классификации всегда можно представить в виде древовидной структуры. Метод фасетной классификации основан на множестве незави симых признаков. Набор таких признаков может быть произвольным, что позволяет группировать объекты по любому сочетанию признаков. Фасетный метод классификации является одноуровневым, исходное множество объектов разбивается на подмножества классификацион ных группировок в соответствии со значениями признаков отдельных фасетов. Фасеты независимы между собой. В Перечне все технические средства, применяемые таможенны ми органами при проведении таможенного контроля, разделены на две большие группы: технические средства таможенного контроля (ТСТК) и технические средства таможенного контроля делящихся и радиоак тивных материалов (ТС ТКДРМ). В первой группе ТСТК выделяются следующие классы.
во второй группе ТСТК выделяются следующие классы:
В свою очередь каждый класс в Перечне разбит на подклассы. Особенностью Перечня является то, что он дал не только некоторую классификацию технических средств, но и определил формы таможенно го контроля, при которых могут использоваться ТСТК того или иного под класса С точки зрения взаимодействия с объектом контроля ТСТК можно разделить на три основные группы 1. Средства, применение которых предполагает непосредствен ное физическое взаимодействие с объектом контроля (ОК). В эту группу могут быть отнесены ТСТК для определения веса, объема, линейных размеров ОК; щупы для прокалывания; приборы электрохимического действия для определения пробы золота; и др. 2. Средства, основанные на регистрации и исследовании параметров полей различной физической природы, порождаемых ОК. Такими полями могут быть электрическое, магнитное, акустичес кое, световое, тепловое и др. В частности, дозиметрические приборы фиксируют излучение от радиоактивных источников; для ночного наблюдения применяются приборы, создающие видимое изображение по тепловому излучению предметов. 3. Средства, в которых используются искусственно созданные поля с заранее известными параметрами. Эти поля называются тестирую щими. Ими воздействуют на ОК. В результате взаимодействия тестиру ющего поля и ОК происходят изменения в полях, около измерительных элементов ТСТК. Регистрация этих изменений позволяет определить характеристики и/или конкретный тип ОК. В качестве примеров широко используемых подобных ТСТК мож но привести рентгеновские досмотровые флюороскопы и некоторые виды металлоискателей. 4. Основные требования к применению ТСТК при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств федеральная таможенная служба приказ от 21 декабря 2010 г. n 2509 «об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ»  Настоящий порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и определяет порядок применения таможенными органами Российской Федерации технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК) при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств.Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела. К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные. При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей. Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией. ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза:
ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:
С точки зрения взаимодействия с объектом контроля ТСТК можно разделить на три основные группы. 1. Средства, применение которых предполагает непосредствен ное физическое взаимодействие с объектом контроля (ОК). В эту группу могут быть отнесены ТСТК для определения веса, объема, линейных размеров ОК; щупы для прокалывания; приборы электрохимического действия для определения пробы золота; и др. 2. Средства, основанные на регистрации и исследовании параметров полей различной физической природы, порождаемых ОК. Такими полями могут быть электрическое, магнитное, акустичес кое, световое, тепловое и др. В частности, дозиметрические приборы фиксируют излучение от радиоактивных источников; для ночного наблюдения применяются приборы, создающие видимое изображение по тепловому излучению предметов. 3. Средства, в которых используются искусственно созданные поля с заранее известными параметрами. Эти поля называются тестирую щими. Ими воздействуют на ОК. В результате взаимодействия тестиру ющего поля и ОК происходят изменения в полях, около измерительных элементов ТСТК. Регистрация этих изменений позволяет определить характеристики и/или конкретный тип ОК. 5. Основные виды оперативных задач таможенных органов требующих применения ТСТК. По целям таможенного контроля можно выделить три группы задач: обнаружения, идентификации и диагностики. Задача обнаруженияпредполагает выявление признаков или непосредственно объектов, запрещенных к перемещению или недостоверно декларируемых. При этом не ставится цель опреде лить точный состав или подвид этих объектов. Так, простейшие типы газоанализаторов при обнаружении в воздухе атомов наркотических веществ выдают сигнал тревоги без указания конкретного вида обнаруженного вещества: кокаин, героин и т.п. Многие типы ручных металлоискателей, выдавая сигнал о наличии рядом металла, в то же время не указывают тип металла. Поэтому можно говорить, что подобные приборы предназначены для решения задачи обнаружения.Поиск тайников - это тоже одна из частных задач обнаружения. В процессе решения задачи идентификацииопределяются па раметры, характеризующие объект контроля. В ходе ее решения могут определяться геометрические или объемные параметры объекта конт роля, органолептические свойства, его химический состав и т.п. Задача диагностикипредполагает определение конкретного состояния объекта. Зачастую задаче диагностики предшествует решение задачи обнаружения и идентификация параметров объекта контроля. Например, чтобы установить код товара по ТН ВЭД, надо сначала определить параметры объекта (признаки), по которым товары классифицируются в ТН ВЭД. После этого становится возможным установить код ТН ВЭД, т.е. конкретное состояние объекта. Заметим, что задача определения кода ТН ВЭД есть задача отнесения товара к определен ной классификационной группировке, т.е. по своей сути это задача ди агностики. Процесс таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств можно представить из следующих относительно самостоятельных этапов, на которых возникает потребность в примене нии ТСТК. 6. Стационарные и оперативные условия использования ТСТК Исходя из условий, в которых осуществляется таможенный контроль, можно выделить следующие два их вида: стационарные и оперативные. Стационарные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, постоянно или временно принадлежащих таможенной службе. Где стационарно установлены необходимые для контроля технические средства, применительно к конкретным видам объектов таможенного контроля и установленных для них технологий контроля. Это - пассажирские досмотровые залы аэро- и автовокзалов, железнодорожных станций, морских и речных вокзалов, помещения складов, пакгаузов, закрытых грузовых площадок, почтамтов, а также специально построенные таможенные инспекционно-досмотревые комплексы (боксы). Оперативные условия - это условия, когда таможенный контроль осуществляется в местах, где стационарная установка в них технических средств таможенного контроля невозможна или нецелесообразна. Например, в связи с малыми объёмами досмотровых операций или ввиду их нерегулярности и эпизодичности в этих местах. 7. Понятие таможенной диагностики, классификации, идентификации и верификации. |