Курсовик. В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административноправовыми средствами
 Скачать 79.08 Kb.
|
 ВВЕДЕНИЕДеятельность государства в направлении формирования действенного механизма обеспечения правопорядка многогранна, однако ведущими ее направлениями являются, во-первых, обновление и совершенствование российского законодательства, в том числе регулирующего организацию, формы и методы работы правоохранительных органов, во-вторых, реформирование этих органов с целью повышения надежности и эффективности их функционирования. В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. Современный период развития общества характеризуется постоянно возрастающей ролью управления, состояние и уровень которого справедливо расценивается как один из важнейших показателей боевой готовности ОВД, уровня их организационного и технического совершенства. Реальное соотношение сил противостоящих сторон определяется не столько потенциальными, сколько реализуемыми боевыми возможностями противостоящих группировок, а степень реализации боевых возможностей находится в прямой зависимости от эффективности управления ими. Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что задача приведения управления в соответствии с постоянно возрастающими требованиями к нему особенно важна, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать боевые возможности сил и средств, вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их потенциальных возможностей в условиях современности. Целью курсовой работы является формирование целостного представления о последовательности и содержании работы руководителя ОВД после получения задач. Для достижения поставленной в курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть принципы деятельности управления ОВД; 2. Проанализировать содержание работы руководителя оперативного штаба в чрезвычайной обстановке особого правового режима; 3. Охарактеризовать функциональные обязанности руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций. Теоретической основной курсовой работы послужили исследования отечественными ученными вопросов деятельности руководителей ОВД МВД РФ. Среди российских ученых можно назватьБондаревский И.И., Плохих Г.И., Старостина С.А., Микеева А.К., Громова М.А., и других авторов. Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ «О полиции» и иные нормы права. 1 Основные принципы и требования, предъявляемые к управлению ОВД Одной из отличительных особенностей действий органов внутренних дел в особых условиях является создание новой системы управления силами и средствами. Система управления при действиях в особых условиях - это комплекс органов управления, предназначенных для эффективного управления в особых условиях, который составляют: оперативные штабы органов внутренних дел (оперативных зон); штатные штабы воинских частей; а также штабы других органов (подразделений), привлекаемых к действиям в особых условиях[15, 48]. Объективная необходимость вышеназванной системы обусловлена сложностью выполнения задач при быстром и резком изменении оперативной обстановки, концентрацией сил и средств, принадлежащих различным отраслевым службам, особой группировкой данных сил и средств, что вызывает необходимость координации их действий, а также осуществлением в короткие сроки большого объема управленческих функций. В данной обстановке требуются максимальная централизация управления, быстрые подготовка, принятие и реализация решений. Наиболее полно отвечают этим требованиям оперативные штабы, которые предназначены для организации и управления привлекаемыми в установленном порядке силами и средствами при выполнении задач в особых условиях. Работа оперативных штабов регламентирована нормативными правовыми актами, в которых определены: цели, задачи, функции, организационная структура, содержание деятельности в чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, а также при введении правового режима чрезвычайного положения, и в условиях военного времени. Оперативный штаб - это орган межотраслевого управления силами и средствами органов, учреждений, образовательных учреждений профессионального образования МВД России, соединений (воинских частей) внутренних войск МВД России при выполнении задач в особых условиях. В соответствии с нормативными актами МВД России оперативные штабы создаются в МВД, МУ ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, оперативных зонах, территориальных органах внутренних дел. В необходимых случаях может быть создан объединенный оперативный штаб-межведомственный орган управления, предназначенный для координации действий органов, учреждений, образовательных учреждений профессионального образования, соединений и воинских частей Министерства внутренних дел России, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны Российской Федерации. В исключительных случаях может создаваться совместный оперативный штаб - орган оперативного управления силами и средствами МВД России и ФСБ России. Он создается, например, при угрозе жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов при попытке насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, межнациональных конфликтах, блокаде отдельных местностей [9, 148]. Под сущностью любого предмета (явления, процесса) понимается внутренняя, относительно устойчивая основа, определяющая его смысл, функционирование и развитие. Сущность проявляется через многообразные внешние связи и действия, характеризующие ту или иную сторону данного предмета (явления, процесса). Сущность управления ОВД и ВВ заключается в целенаправленной деятельности командиров, начальников штабов по поддержанию боевой готовности и боеспособности подразделений, подготовке специальных операций и руководству ими в ходе выполнения служебно-боевых задач. Основная цель управления состоит в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования подчиненных подразделений при решении поставленных задач в специальной операции. Достижение этой цели связано с решением целого круга задач, составляющих содержание управления. Основными из них являются1: 1) поддержание высокого морально-психологического состояния, 2) мобилизационной и боевой готовности; 3) непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки; 4) принятие решения; доведение задач до подчиненных; 5) планирование специальной операции; организация и поддержание непрерывного взаимодействия; 6) организация и проведение мероприятий по всестороннему обеспечению служебно-боевых задач; 7) подготовка личного состава (подразделений) ОВД и ВВ к действиям в сложной, экстремальной обстановке и непосредственное руководство ими; 8) организация контроля и помощи подчиненным. Поддержание высокого морально-психологического состояния, боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск - одна из важнейших задач управления, выполняемая руководством и штабами как в мирное, так и в военное время. Важнейшим средством осуществления этой задачи является морально-психологическая и организаторская деятельность руководителей (командиров) всех уровней по воспитанию личного состава, мобилизации его на выполнение задач, стоящих перед сотрудниками МВД. Непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки является одной из наиболее сложных и трудоемких задач управления. Цель ее решения состоит в том, чтобы постоянно, своевременно и в необходимом объеме обеспечивать руководство и все органы управления достоверными сведениями о положении и состоянии оперативно-служебной обстановки своих сил и средств, а также об условиях выполнения поставленных задач. От этого зависит правильность выводов из оценки обстановки, своевременность и обоснованность принимаемых решений, качества планирования специальной операции и эффективность использования имеющихся сил и средств. Принятие решения на специальную операцию представляет собой творческую и ответственную задачу управления. Суть ее состоит в том, чтобы в соответствии с поставленной старшим начальником задачей и складывающейся обстановкой определить замысел специальной операции, конкретные служебно-боевые задач подчиненным, порядок взаимодействия, обеспечения и управления войсками. Решение принимает руководитель и несет за него личную ответственность. В подготовке данных для принятия решения участвуют должностные лица оперативных штабов. В ходе операции решение принимается (уточняется) на каждый последующий день, а также перед выполнением силами ОВД и ВВ наиболее важных и сложных боевых задач. Доведение задач до подчиненных - важнейшее звено цикла управления, одна из ответственейших его задач. Чтобы упредить противника, подчиненные должны своевременно получить конкретную боевую задачу, вытекающую из общего замысла специальной операции(боя), иметь время на всестороннюю подготовку к выполнению поставленной задачи. Это достигается, во-первых, своевременным принятием решения, во-вторых, умелым выбором наиболее надежного и эффективного в данных условиях способа доведения задач, организаций контроля за прохождением боевых документов и сигналов управления и их правильным уяснением подчиненными. Организация контроля и помощи подчиненным командирам (начальникам), штабам и подразделениям - важнейшая задача управления как при подготовке, так и в ходе операции (боя). Ее решение направлено на обеспечение наиболее эффективного выполнения подчиненными поставленных задач, предупреждение и своевременное исправление ошибок, если они допущены подчиненными. На основе познания теории управления формируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности командования и органов управления2. К ним относят принципы управления - наиболее общие основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности командования и органов управления на всех уровнях руководства. Они не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы командования и штабов при решении задач управления в различных условиях обстановки. Принципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления ОВД и ВВ, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. В настоящее время МВД руководствуется следующими принципами управления (Приложение А): 1) единогласие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач; 2) твердость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь; 3) оперативное и гибкое реагирование на изменения обстановки; 4) личная ответственность командиров и начальников за принимаемые решения; 5) применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач. Принцип единогласия заключается в том, что руководитель наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненных подразделений. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами РФ, положениями уставов, наставлений, приказами и директивами вышестоящего командования (руководства). Руководитель является также и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, дисциплину, слаженность и организованность работы коллективов. Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения специальных операций, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решения делают невозможным в современных условиях управление одним лицом. Руководитель в своей работе опирается на заместителей, штаб и др. органы управления. Вместе с ними он обсуждает основные вопросы подготовки и ведения операции. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания офицеров органа управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и, в конечном итоге, обеспечивает принятие обоснованных решений. Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают в диалектическом единстве при ведущей роли руководителя. Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач реализуется с учетом специфики и условий применения сил и средств МВД. В руководстве силами и средствами в каждой операции (бою) требуется жесткая централизация управления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет руководству в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия всех участников, выполняющих служебно-боевую задачу. Эффективно применять все средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая комплектность, осведомленность и практический опыт вышестоящего органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительности проведения их в жизнь. Вместе с тем экстремальные условия, возникающие при проведении специальных операций, резкие изменения обстановки, высокий динамизм развития событий, требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным командирам должна быть предоставлена возможность принимать решения и ставить задачи личному составу не только по указаниям вышестоящих органов управления, но и самостоятельно. Следовательно, в современных условиях в управлении должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного его прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач. Управление ОВД и ВВ - это, в первую очередь, управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества руководителя. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира (руководителя) большие коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке. На современном этапе развития общества и науки всегда актуальной будет задача приведения управления в соответствии с постоянно возрастающими требованиями к нему, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать боевые возможности сил и средств, вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их потенциальных возможностей в условиях современности. В настоящее время в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России система управления силами и средствами ОВД и ВВ МВД при ЧО включает в себя: 1) органы управления; 2) пункты управления; 3) средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, вычислительную и множительную технику). Органом управления подразделениями ОВД при ЧО (кризисных ситуаций) является дежурная часть и ОШ. Дежурная часть ОВД обеспечивает безотлагательную организацию действий сил и средств по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других ЧО (ЧС). До сбора ОШ дежурная часть ОВД самостоятельно принимает решения, отдает распоряжения нарядам ОВД с последующим докладом начальнику ОВД. Во ВВ МВД РФ органами управления являются главный штаб ВВ, штабы региональных командований, соединений и воинских частей. ОШ создаются в МВД, ГУ, УВД по субъектам РФ, в УМВДТ, в УМВД, на особо важных и режимных объектах, в горрайлин ОВД. В МВД РФ создается орган оперативного управления. Для достижения устойчивости и непрерывности в управлении необходимо постоянно знать обстановку, поддерживать бесперебойную связь с подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, а также со старшим начальником, правильно определить место пункта управления, обеспечивающее наиболее надежное управление подчиненными, умело использовать имеющиеся средства связи. Оперативность управления достигается быстрым и правильным реагированием руководителя на изменение обстановки путем своевременного уточнения или изменения ранее принятого решения, а если потребуется - и отказа от него и принятия нового, уточнения боевых задач подразделениям и порядка их выполнения в соответствии с изменениями условий, восстановления нарушенного взаимодействия и связи. Скрытность управления достигается соблюдением правил и порядка ведения переговоров по средствам связи, соблюдением мер маскировки и скрытного размещения пунктов управления, привлечением строго ограниченного круга лиц к выполнению мероприятий, связанных с подготовкой к действиям в целях сохранения их в строжайшей тайне. Организация управления заключается в создании системы управления (научно-техническая основа управления), поддержании ее в высокой готовности, развитии и наращивании при ведении операции, а также в подготовке и осуществлении мер по обеспечению бесперебойной работы системы управления. Органы управления в специальной операции включают оперативные штабы, службы и другие постоянные и временно создаваемые управленческие органы, предназначенные для руководства подчиненными. 2 Содержание и последовательность действий руководителя ОВД после получения задачи 2.1 Содержание работы руководителя оперативного штаба в чрезвычайной обстановке особого правового режима Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить режим особого положения, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов в экономике, невозможностью органов государственной власти нормально выполнять свои функции без расширения административно-властных полномочий. Чрезвычайная обстановка особого правового режима требует введения чрезвычайных мер охраны общественного порядка, поскольку обычными способами и мерами не представляется возможным обеспечить должный правопорядок. По своему значению эти меры можно разделить на две группы: 1) меры, связанные с возложением на физических и юридических лиц дополнительных обязанностей в целях скорейшей локализации и ликвидации последствий эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий и оказания содействия государственным органам (установление карантина; привлечение к трудовой и транспортной обязанностям; проведение реквизиции имущества; расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий, и др.); 2) меры, определяющие повышенную ответственность в условиях особого правового режима. В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия: 1) восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий; 2) защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим; 3) охрану собственности, оставшейся без присмотра; 4) оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ. В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В планах предусматриваются: 1) характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций; 2) порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно-служебных задач; 3) перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях; 4) расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановка, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования; 5) особые условия несения службы на территории (участке), где необходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка в борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности; 6) охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления; 7) меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасению граждан, имущества, а также учета потерь населения; 8) порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно-пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения; 9) эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов; 10) взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил; 11) порядок организации управления и связи; 12) меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения. К плану прилагаются: 1) карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации; 2) схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в различных ситуациях; 3) схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы исходя из местных условий и особенностей. Руководитель оперативного штаба, получив информацию о возникновении или реальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обязан: 1) провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам; 2) оценить поступившие в органы внутренних дел сведения о времени, месте, характере чрезвычайных ситуаций, масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении оперативной обстановки, степени угрозы населению и на этой основе принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на место чрезвычайных обстоятельств оперативные группы, при необходимости выехать лично для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации; 3) проинформировать вышестоящий орган внутренних дел, соответствующие органы государственной власти и управления, органы федеральной безопасности, прокуратуры, органы ГКЧС; 4) организовать получение постоянной информации от метеорологической, гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно-эпидемиологической и других служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства; 5) установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения обстановки, осуществления связи, обмена информацией; 6) организовать работу оперативного штаба, пунктов управлений, определить численность и состав оперативного резерва; 7) проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, организовать проведение инструктажей личного состава по выполнению поставленных задач; 8) постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период; 9) осуществлять взаимодействие с соседними горрайлинорганами, органами государственной власти и управления, органами ГКЧС, органами федеральной безопасности, воинскими частями внутренних войск и Вооруженных Сил; 10) принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки. Руководитель оперативного штаба по мере нормализации обстановки должен: 1) осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы; 2) обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении эвакуированных граждан на постоянное место жительства; 3) подвести итоги действий личного состава и приданных сил в условиях чрезвычайных обстоятельств, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и выявленных недостатков; 4) направить в вышестоящий орган внутренних дел донесение о завершении операции по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств. 2.2 Функциональные обязанности руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций При подготовке и проведении аварийно - спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен: 1) организовать и провести комплексную разведку и обследование территории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, оценить обстановку на месте проведения предстоящих аварийно - спасательных работ, привлечь к обследованию руководителей аварийно - спасательных формирований (служб, подразделений); 2) на основе данных комплексной разведки и обследования разработать и утвердить план проведения аварийно - спасательных работ; 3) определить участки (сектора), объемы, виды и способы ведения на них аварийно - спасательных работ, назначить руководителей ликвидаций чрезвычайных ситуаций на участках (секторах); 4) поставить задачи руководителям аварийно - спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленных задач; 5) развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определить порядок связи с вышестоящими органами государственной власти и управления, руководителями аварийно - спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), с взаимодействующими органами управления и соседями (города, районы, области); 6) непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведения аварийно - спасательных работ, принимать по ним соответствующие решения; 7) при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу, размещение и расстановку; 8) создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых людей; 9) назначить ответственное должностное лицо за соблюдением безопасности при проведении аварийно - спасательных работ; 10) организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи; 11) организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения аварийно - спасательных работ до вышестоящих органов государственной власти и управления, а также населения; 12) по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителей аварийно - спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), при необходимости убедиться лично на месте в завершении работ; 13) определить порядок убытия с места проведения аварийно - спасательных работ сил и средств, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации. При разработке плана проведения аварийно - спасательных работ руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен предусмотреть включение в него мероприятий (Приложение Б): 1) поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение их средствами индивидуальной защиты; 2) оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их в лечебные учреждения; 3) проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров, локализация истечений аварийно - химически опасных веществ и т.д.; 4) локализация аварий на коммунально - энергетических сетях, препятствующих ведению аварийно - спасательных работ; 5) устройство проездов и проходов к местам аварий, разборка завалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха; 6) обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося военного оборудования, которому угрожает опасность; 7) развертывание временных пунктов питания и проживания населения, пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации; 8) спасение материальных и культурных ценностей; 9) охрана общественного порядка и организация комендантской службы; 10) другие мероприятия, исходя из местных условий и сложившейся обстановки. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен учитывать: 1) динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств; 2) требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей и имущества. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно - спасательных работ, руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций принимает решение о их перегруппировке и доводит его до руководителей аварийно - спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), указав четкий порядок их перегруппировки. Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций в любых условиях обстановки обязан организовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации (населения, спасателей и др.), иметь при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными к ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органами управления. ЗАКЛЮЧЕНИЕВ настоящее время ОВД руководствуется следующими принципами управления: 1) единогласие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач; 2) твердость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь; 3) оперативное и гибкое реагирование на изменения обстановки; 4) личная ответственность командиров и начальников за принимаемые решения; 5) применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач. Согласно Федеральному закону от 25.07.1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (в ред. от 30.06.2003) особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции, предусматривающей такие меры, как ограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и др. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Руководитель оперативно штаба контртеррористической операции наделен следующими полномочиями: 1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба; 2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц; 3) отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции; 4) в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта; 5) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за поддержание связи с представителями средств массовой информации и общественности; 6) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, о чем незамедлительно уведомляет должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции; 7) принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции; 8) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической операцией. Функции Оперативного штаба заключаются в осуществлении сбора сведений об обстановке, обобщении, анализе и оценке информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта; подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции; разработке плана проведения контртеррористической операции и после утверждения указанного плана организации контроля за его исполнением; подготовке боевых распоряжений (боевых приказов), других документов, определяющих порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической операции; организации взаимодействия привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств; принятии других мер по предотвращению и минимизации последствий террористического акта. Отмеченные функции и задачи органов внутренних дел затрагивают важнейшие направления жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, что дает основания считать их одними из основных подразделений в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решающих задачи обеспечения безопасности личности, общества и государства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Конституция Российской Федерации [Текст]: // Российская газета. – 25 декабря 1993. - № 237. 2. О полиции [Текст]: Федеральный закон от 07.02.2011г. № 3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. – Ст. 900. 3. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 19.05.2010) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [Текст]: // Российская газета, №250, 24.12.1994. 4. Федеральный закон от 06.02.1997 №27-ФЗ (ред. от 25.08.2011) "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"[Текст]: // Российская газета, №29, 12.02.1997. 5. Приказ МВД РФ № 400 от 25.05 2009 г. «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» [Текст]: // СПС Консультант Плюс, 2011. 6. Приказ МВД РФ от 12.02.1997 №86 (ред. от 02.11.1999) "Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел" [Текст]: // Бюллетень текущего законодательства, МВД РФ, выпуск 19, М., 1997. 7. Анищенко, А.Ю. Тактико-специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах [Текст]: Учебное пособие / А.Ю. Анищенко -М.: ДКО МВД России, 2014. – 254с. 8. Бондаревский, И.И. Специальная тактика [Текст]: Учебник / И.И. Бондаревский -М.: ЦОКР МВД России, 2015. – 366с. 9. Громов, М.А. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в ликвидации последствий производственных, транспортных аварий и катастроф [Текст]: Лекция / М.А. Громов, А.К. Микеев - М., 2014. – 84с. 10. Козлов, С.С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (постатейный) [Текст]: Учебное пособие / С.С. Козлов -СПС КонсультантПлюс, 2016. – 416с. 11. Майдыков, А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами // Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства [Текст]: Труды Академии МВД России / А.Ф. Майдыков - М.: Академия МВД России, 2014. – 418с. 12. Микеев, А.К. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф [Текст]: Учебное пособие/ А.К. Микеев - М.: Академия управления МВД России. 2012. – 380с. 13. Плохих, Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренний дел [Текст]: Учебное пособие /Г.И. Плохих – Юго-Западный государственный университет, Курск, 2014. – 350 с. 14. Старостин, С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты) [Текст]: Автореферат докторской диссертации / С.А. Старостин - М.: Академия управления МВД России. 2012. - 46 с. 15. Тонков, Е.П., Кнайкин, В.С. «Правоохранительные органы Российской федерации» [Текст]: Учебное пособие/ Е.П. Тонков, В.С. Кнайкин -Белгород, изд-во БелГУ, 2012. - 327 с. 16. Чичин, С.В. Организационно-тактические основы несения службы подразделениями ОВД по охране и обороне особо важных объектов[Текст]: Учебно-методическое пособие/ С.В. Чичин - М.: ЦОКР МВД России, 2011. - 139 с. ПРИЛОЖЕНИЕ А Принципы управления МВД ПРИЛОЖЕНИЕ Б Мероприятия при ликвидации чрезвычайных ситуаций 1 Громов, М.А., Микеев, А.К. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в ликвидации последствий производственных, транспортных аварий и катастроф [Текст]: Лекция.- М., 2014. – C.24 2 Микеев, А.К. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф[Текст]: Учебное пособие. - М.: Академия управления МВД России. 2012. – C.152 |