Версальско-Вашингтонская система. Версальский мирный договор (1919) и тесно связанные с ним
 Скачать 106 Kb.
|
|
ерсальско-Вашингтонская система международных отношений — мировой порядок, основы которого были заложены по завершении Первой мировой войны 1914—1918 Версальским мирным договором 1919, договорами с союзниками Германии, а также соглашениями, заключёнными на Вашингтонской конференции 1921—1922. Европейская (Версальская) часть этой системы в значительной степени была сформирована под влиянием политических и военно-стратегических соображений стран-победительниц в Первой мировой войне (главным образом, Великобритании, Франции, США, Японии) при игнорировании интересов побеждённых и вновь образованных стран (Австрия, Венгрия, Югославия, Чехословакия, Польша, Финляндия, Латвия, Литва, Эстония), что делало эту структуру уязвимой из-за требований её преобразования и не способствовало долговременной стабильности в мировых делах. Основу Версальско-Вашингтонской системы международных отношений в Европе составляли: Версальский мирный договор (1919) и тесно связанные с ним Сен-Жерменский мирный договор (1919), Нёйиский мирный договор (1919), Трианонский мирный договор (1920), Севрский мирный договор (1920). Отказ США от участия в функционировании Версальской системы, изоляция Советской России и антигерманская направленность превращали её в несбалансированную и неуниверсальную, тем самым увеличивая потенциал будущего мирового конфликта. Вашингтонская система, распространяющаяся на Азиатско-Тихоокеанский регион, отличалась несколько большим равновесием, но тоже была неуниверсальной. Её нестабильность обусловливали неопределённость политического развития Китая, милитаристский внешнеполитический курс Японии, изоляционизм США и пр. Версальская система — это система послевоенного устройства мира. Ее характерной чертой была антисоветская направленность. Самую большую выгоду от Версальской системы получили Великобритания, Франция и США. В это время в России шла гражданская война, победа в которой осталась за большевиками. Россия начала устанавливать дипломатические отношения с Афганистаном, Прибалтикой, Финляндией. Пыталась также установить дипломатические отношения с Польшей, но Пилсудский вместо этого подписал соглашение с одним из руководителей Центральной Рады и польские войска вступили на территорию Украины. Россия попыталась вновь присоединить Украину и Польшу, но поляки нанесли ей тяжёлое поражение, в результате которого большевистское руководство вынуждено было пойти на мир с Польшей. Польша также сохранила за собой Западную Украину и Западную Белоруссию. Вашингтонские соглашения — конференция была созвана для того, чтобы рассмотреть вопросы о послевоенном соотношении сил в Тихоокеанском бассейне и об ограничении морских вооружений. Американская дипломатия стремилась взять реванш за поражение в Париже и добиться усиления своего влияния в решении важных международных проблем. 13 декабря 1921 — «Договор четырёх государств» (Великобритания, США, Франция и Япония) касался взаимных гарантий неприкосновенности островных владений её участников в бассейне Тихого океана (закрепление статус-кво); «Договор пяти государств» (Британия, США, Япония, Франция и Италия) запрещал строительство военных кораблей, тоннаж которых превышал 35 тыс. т., устанавливал соотношение между флотами этих стран за классом линкоров в пропорции 10:10:6:3,5:3,5, закрепив лидерство первых двух. «Договор девяти государств» (США, Британия, Франция, Япония, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай) провозглашал принцип уважения суверенитета, территориальной и административной неприкосновенности Китая. Он обязывал всех участников придерживаться принципов «открытых дверей» и «равных возможностей» в торговле и развитии промышленности на всей территории Китая. Договоры, заключённые на Вашингтонской конференции, дополняли систему договоров, подписанных в 1919—1920 между странами-победительницами и странами, которые проиграли мировую войну. В 1919—1922 — сложилась Версальско-Вашингтонская система международных договоров, призванная формально закрепить итоги Первой мировой войны. [править] Особенности Дискриминация положения побеждённых государств и Советской России. Так, Германия потеряла права на свои колонии, сильно ограничивалась во владении вооружёнными силами и подавлялась экономически через механизм репараций. Подобные условия были предусмотрены и для Турции и Болгарии, а Австро-Венгрия в целом прекратила существование. К тому же все побеждённые государства понесли значительные территориальные потери. Побеждённые государства на определённое время были «исключены» из ряда системообразующих элементов и преобразованы исключительно в объекты влияния Версальской подсистемы. Советская Россия, формально не будучи побеждённой, оказалась на начальном этапе также исключённой. Формальным признанием этого факта со стороны России считается Рапалльский договор 1922 года. После заключения договора начинается широкая кооперация между Германией и Советской Россией, которая по своей сути была «блоком оскорбленных», то есть держав, которые больше всего хотели пересмотра статус-кво системы. Закрепление лидерства США, Великобритании и Франции, в новой системе. Значительное территориальное, политическое и экономическое (в разной степени для этих стран) развитие стран-победительниц дало им фактически право коллегиального изменения характеристик международной системы и формирования ее принципов. Другие победители (наподобие Италии) остались на втором плане. Политическая изоляция США от европейских дел. США после провала «14 пунктов» В.Вильсона взяли курс на изоляцию от международной политики в Европе, в то же время в качестве приоритетного средства внешней политики в этом регионе избрали экономический фактор. План Дауэса (1924 г.), а также в известной мере план Юнга (1929 г.), продемонстрировали степень экономической зависимости стран Европы от США, которые стали на 1918 год подавляющим кредитором, будучи до начала войны должником европейских стран. Образование ряда новых суверенных субъектов МО в Европе, внешняя политика которых на более поздних этапах развития системы оказала значительное влияние на развитие кризисных процессов. Создание Лиги Наций — инструмента сохранения статус-кво в системе МО. Этот инструмент, фактически подконтрольный Франции и Великобритании, оказался неэффективным в исполнении своих стабилизационных функций. Это стало свидетельством отсутствия крепкой договорно-правовой базы системы. Мир постепенно перестает быть евроцентристским, международная система начинает превращаться в глобальную. Для Версальско-Вашингтонской системы характерной была определена асинхронность в трансформационных процессах в двух основных подсистемах (европейской и дальневосточной), что в свою очередь приводило к последующей дестабилизации системы, то есть системные изменения в одной из подсистем со временем вызывали новый всплеск трансформаций в другой. Специфический тип контроля, характерный для данной системы, который можно охарактеризовать как эгалитарно-иерархичный. Тогда как в рамках системы существовала определенная иерархия средств и субъектов системного контроля, на практике основные элементы контроля были оформлены в эгалитарный способ (коллективная безопасность, Лига Наций, международно-правовые соглашения универсального характера, и т. п.)… По условиям Компьенского перемирия (ноябрь 1918 г.) Германия должна была оставить все захваченные территории на западе, а ее армия – отойти за Рейн. Восточную Европу она должна была покинуть по мере прибытия туда войск Антанты. Все военнопленные и военное имущество подлежали передаче союзникам. Для подготовки мирных договоров с побежденными была созвана Парижская мирная конференция (январь – февраль 1919 г.). Участвовали 27 стран, руководил работой конференции Совет десяти, главную роль играли президент США В. Вильсон, премьер-министры Великобритании и Франции — Л. Джордж и Ж. Клемансо. Побежденные не были приглашены. Не присутствовала и Россия. Формально работа велась на основе «14 пунктов» В. Вильсона, содержавших новые принципы мировых отношений (отказ от тайной дипломатии, разоружение, самоопределение народов, обеспечение свободы торговли и мореплавания). Однако на деле сохранялись острые противоречия и борьба участников, прежде всего Англии и Франции, которые стремились получить максимум от победы. Разные планы были и в отношении побежденных: наибольшие требования были у Франции, которая во время войны пострадала больше других. Лозунг «Немцы за все заплатят!» полностью отражал настроение союзников. Тогда же было принято решение о создании Лиги Наций — международной организации по обеспечению мира и международной безопасности. Ее Устав основывался на тезисах Вильсона: отказ от войн, санкции против агрессоров. Высшие органы — ежегодная Ассамблея (все члены Лиги) и Совет Лиги (постоянные члены: США, Великобритания, Франция, Италия, Япония). Устав предусматривал новый институт международного права — мандатную систему. Предполагалось, что Лига Наций будет выдавать мандат государствам на управление колониями, чтобы подготовить их к независимости. На деле мандатная система стала прикрытием передела колоний. Это стало началом «эпохи пацифизма». Вильсон настоял на включении Устава Лиги Наций в преамбулу Версальского мирного договора. Версальский договор, главный документ послевоенного урегулирования, был подписан в июне 1919 г. Германия объявлялась виноватой в развязывании войны и должна была понести наказание: • 1/8 территории отходила союзникам: Франция получила Эльдас и Лотарингию, Бельгия — 3 округа, Чехословакия — часть Силезии, Польша — часть Пруссии, Поморья и Познань, а Дания — Северный Шлезвиг; • потеря колоний; • запрет воинской повинности; • содержание армии не более 100 тыс. человек на основе найма; • запрет на подводные лодки, военную и морскую авиацию; • запрет на дислокацию войск в Рейнской области (Рейнская демилитаризованная зона); • репарации (возмещение причиненного противнику ущерба) установлены в объеме 132 млрд. золотых марок. Однако Сенат не ратифицировал Версальский договор. В ноябре 1921 г. для рассмотрения вопросов разоружения и положения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, не разрешенных Парижской конференцией, была созвана Вашингтонская конференция. В ней участвовало 9 стран, Советская Россия не была приглашена. В ходе конференции были приняты следующие решения: • «договор пяти» об ограничении морских вооружений; • «договор девяти» о признании суверенитета и целостности Китая, отказ великих держав от его раздела на сферы влияния, от принципов «открытых дверей» и «равных возможностей» (надо отметить, что этот договор был чистой формальностью); • признание Великобританией равенства своего военно-морского флота с флотом США. Версальско-Вашингтонская система — это система послевоенных международных отношений на основе решений Парижской и Вашингтонской конференций. Несомненными плюсами этой системы стали: • выход из войны; • смягчение напряженности; • признание новых принципов — права на самоопределение народов; • отказ от войны как средства разрешения конфликтов. Однако в силу острых противоречий в системе оказалось и немало недостатков: • тяжелое положение побежденных, прежде всего Германии; • пересмотр границ — основа будущих споров (например, Судетская область в Чехии); • не привлечена к договорам Советская Россия, которая была против этой системы. Отодвинутая от решения мировых дел, она не могла не стать в оппозицию Версальско-Вашингтонской системе; • колонии не получили свободу — создана мандатная система, продолжается национально-освободительное движение. Эти противоречия в конечном итоге привели к краху Версальско-Вашингтонской системы и ко Второй мировой войне. Формирование Версальско-Вашингтонской системы Posted By galina on 06.03.2007 Мирная конференция, на которой предстояло выработать условия послевоенного мирного урегулирования, открылась в Париже 18 января 1919 г. Ключевая роль в этом процессе принадлежала великим державам. Однако у каждой из них были свои интересы, которые далеко не всегда совпадали. Та программа, с которой их лидеры прибыли в Париж, определялась конкретными итогами войны для великих держав. Формально в работе Парижской конференции на равных участвовали добиться перелома делегации всех 27 стран, прибывших туда. Однако реально основные вопросы обсуждались на заседаниях « Совета 10», куда входили по два представителя (глава государства и министр иностранных дел) от пяти ведущих держав — США, Англии, Франции, Японии и Италии. Уже по ходу дела многие функции этого органа перешли к «Совету 4», куда входили президент США В.Вильсон, премьер-министр Англии Д.Ллойд-Джррдж, премьер Франции Ж.Клемансо и глава итальянского правительства Орландо. Наиболее жесткую позицию занимала Франция. Она добивалась максимального ослабления Германии, даже ее расчленения. В любом случае ее граница с немецким государством (или государствами) должна была пролегать по Рейну. С Германии предстояло взыскать огромную контрибуцию. Наконец, Клемансо предполагал создать в Восточной Европе на обломках разрушенных империй сеть новых государств, которые бы в своей внешней политике ориентировались на Францию. Кроме того, она рассчитывала получить свою долю в разделе колоний своих поверженных противников. К началу работы Парижской конференции Англия уже реализовала ряд своих планов. Ее войска оккупировали большую часть германских колоний. Флот Германии был разбит или захвачен англичанами. Поэтому Англии было невыгод» но дальнейшее ослабление Германий, ибо это автоматически вело к чрезмерному усилению позиций Франции. Относительно сильная Германия была необходима и как барьер против распространения идеи большевизма в Европе. Наконец, позиция США была официально изложена в «14 пунктах Вильсона». Практически сразу же обозначились основные узлы противоречий: судьба Германии и ее колоний, будущее окончательно развалившейся Турецкой империи, вопрос об Уставе Лиги Наций, отношение к событиям в России. По этому последнему вопросу в Париже ничего решить не удалось. Судьбы этой огромной страны определялись на полях сражений Гражданской войны. Что касается остальных проблем, то они решались в ходе острых дискуссий, развернувшихся на конференции. Уже в самом начале конференции Клемансо заявил, что главные усилия должны быть направлены на подготовку текстов мирных договоров с Германией и ее союзниками. Против этого решительно возражал В.Вильсон, настаивавший на первоочередности обсуждения Устава Лиги Наций. С этой организацией президент США связывал далеко идущие планы: рассчитывая занять в ней главенствующее положение, Америка предполагала превратить Лигу Наций в инструмент своего влияния на мировые дела. Противоречия между С.ША и Францией достигли такого накала, что Вильсон угрожал покинуть конференцию, что означало бы ее полный провал. Великий мастер компромиссов Ллойд-Джордж сумел урегулировать этот кризис. 14 февраля 1919г. Устав Лиги Наций был готов. Эта организация состояла из Генеральной Ассамблеи и Совета, в который входило 9 членов (5 постоянных и 4 временных},где и обсуждались основные вопросы мировой политики. Предполагалось, что именно Лига Наций займется решением вопроса о судьбе германских колоний и арабских провинций бывшей Турецкой империи. Ей предстояло выдать державам-победительницам мандаты на управление этими территориями. После урегулирования этого вопроса приступили к обсуждению условий мирного договора с Германией. В основу его легли предложения Ллойд-Джорджа. Последовали длительные дискуссии, в ходе которых в первоначальный план были внесены некоторые изменения. В итоге удалось согласовать окончательный текст договора, который и был подписан в Версальском дворце 28 июня 1919г. Условия мира были исключительно тяжелыми для Германии. Во-первых, произошло существенное изменение границ Германии. Она потеряла Эльзас и Лотарингию, которые отошли к Франции, округа Эипен и Моренэ передавались Бельгии, Северный Шлезвиг — Дании. Данциг (Гданьск) объявлялся вольным городом. Левый берег Рейна должен был быть демилитаризован, и там оставались оккупационные войска. Наконец, Саарский угольный бассейн передавался Франции, а сама область на 15 лет переходила под управление Лиги Наций. В целом Германия потеряла 1/8 часть своей территории. Во-вторых, она лишалась всех своих колоний. В-третьих, было решено осуществить разоружение Германии. Ее армия сокращалась до 100 тыс., и строиться она должна была на добровольческой основе. Германии запрещалось иметъ подводный флот и военную авиацию. Распускался Генеральный штаб, и уничтожались все укрепления на ее западной границе. И, в-четвертых, поскольку именно Гёрмания объявлялась ответственной за развязывание войны, то ей предстояло выплатить победителям репарации, размер которых, правда, еще не был установлен. Несколько позднее на сходной основе были подписаны мирные договоры с союзниками Германии (за исключением Турции, где шла гражданская война. 10 сентября 1919 г. Сен-Жерменский договор с Австрией, 27 ноября 1919 г. Нейиский договор с Болгарией и 4июня 1920г. Трианонский договор с Венгрией. В результате всех этих соглашений политическая карта Европы претерпела кардинальные изменения. Эта волюнтаристская перекройка европейского политического ландшафта создала серьезнейший комплекс проблем, связанных с многочисленными пограничными спорами, которые почти сразу стали возникать во всех частях Старого Света. Проблема границ в итоге внесла солидную лепту в развал этой модели международных отношений. Чрезвычайно взрывоопасным, как показали последующие события» оказался заложенный в Устав Лиги Наций право самоопределения наций. Внешне весьма демократичный, он в то же время при определенных условиях способен взорвать почти любое государство и дать массу поводов для вмешательства во внутренние дела большинства стран. Исключительно жесткие условия мирного договора, продиктованного Германии, породили в немецком обществе благоприятнейшую среду для распространения идей реваншизма. Версальский договор представлялся той новой основой , на которой строилась вся новая модель послевоенных международных отношений, зафиксировал сложившуюся на тот момент расстановку сил на международной арене. Однако сформировавшаяся система межгосударственных отношений не охватывала своим влиянием многие взрывоопасные проблемы послевоенного мира, не удавалось найти решений проблем, порожденные распадом Турецкой империи, на Парижской конференции по существу не затрагивались проблемы Дальневосточного региона, и, наконец, абсолютно неконтролируемой оставалась ситуация в РОССИИ, где бушевала Гражданская воина, и в 1919 г. никто не мог с уверенностью предсказать, когда и чем она закончится.. Итоги Парижской конференции свидетельствовали, что в мировой политике доминирующие позипии по-прежнему занимают европейские державы. Однако принципы европоцентризма вступали во все более жесткий конфликт с растущей мощью США и Японии. В США были явно разочарованы итогами Парижской мирной конференции. Когда Вильсон представил Версальский договор на ратификацию в Конгресс, сразу натолкнулся на яростное сопротивление оппозиции. Длительная полемика вокруг этого договора завершилась тем, что он не был ратифицирован, и, таким образом, США оказались как бы в стороне от магистральных направлений мировой политики, и это, естественно, сказывалось на эффективности новой модели международных отношений. Завершение Парижской мирной конференции не принесло долгожданной стабилизации. Во многих странах шли гражданские войны, острейшие социальные конфликты потрясали даже страны, где уже сложилось устойчивое гражданское общество, новым государствам, возникшие после войны, предстояло налаживать свою жизнь, вырабатывать основы взаимоотношений со своими соседями. наконец, предстояло воплотить в жизнь многие важные положения Версальского мира: распределить мандаты на бывшие немецкие колонии, выработать реальную схему решения репарационного вопроса. В 1920—1921 гг. шли интенсивные переговоры между великими державами, в ходе которых они пытались найти развязки хотя бы части из тех проблем, которые стояли на повестке дня. Нельзя назвать эти попытки особенно успешными, но, по крайней мере, они не давали возможности для бесконтрольной эскалации того конфликтного заряда, который был заложен в еще не урегулированных проблемах. Разрыв принципа европоцентризма заметно усложнил общую картину мира. В тот период он проявился в том, что один из наиболее запутанных узлов противоречии образовался ,на Дальнем Востоке, где сталкивались интересы Японии, США ,Англии. Ситуация там обострилась настолько, что в прессе стали поговаривать о возможном начале новой войны. До этого, однако, не дошло: американская дипломатия предложила провести международную конференцию для обсуждения спорных проблем. Она открылась 12 ноября 1921 г. в Вашингтоне. Ее итогом стало подписание трех крупных соглашений, позволивших достроить ту конструкцию, сооружение которой началось на Парижской мирной конференции. Первое соглашение —— договор четырех- было подписано 13 декабря 1921 г. представителями США, Англии, Франции и Японии. В нем говорилось о том, что его участники обязуются гарантировать взаимную неприкосновенность своих владений в бассейне тихого океана. Под давлением США Англия и Япония денонсировали свое соглашение от 1902г. 6 февраля 1922 г. был подписан Договор пяти об ограничения морских вооружений. Его участники—США, Англия, Япония, Франция и Италия — договорились установить следующие пропорции для своих линейных флотов (а не для всех видов морских вооружений) —5:5:3:1,75:1,75. Обговаривался и общий тоннаж судов одного класса. Впервые был подписан договор, вводивший ограничения на вооружения определенного класса. Правда, военная стратегия развивалась таким образом, что «эпоха линкоров» уходила в прошлое, а на роль главной ударной силы ВМФ выдвигались крейсера и подводные лодки. Об ограничении этих категорий в «Договоре пяти» ничего не говорилось. В нем обговаривалась лишь чисто количественная сторона дела, о качественных параметрах речи не было. И все же, при всех недостатках, этот договор стал первым документом, в котором была предпринята попытка ограничить гонку вооружений. «Договор пяти» интересен еще в ряде отношений. Прежде всего следует отметить, что впервые в истории Англия официально согласилась признать право другой державы (в данном случае США) да паритет в размерах военно-морского флота. Это был отход от давней традиций британской военной политики и свидетельство общего ослабления Великобритании. Заметно укрепила свои позиции Япония. Хотя ее флот несколько уступал английскому и американскому, но поскольку он концентрировался в одном месте (на Дальнем Востоке), то в этом регионе на морях доминирующее положение безусловно перешло к «стране восходящего солнца», что позволяло ей в перспективе резко активизировать свою экспансию. Третий договор подписанный на Вашингтонской конференции- Договор девяти- касался проблем Китая. Американские дипломаты сумели ввести в международно-правовую практику принцип « открытых дверей, в противовес традиционной европейской линий на раздел мира на сферы влияния. Суверенитет и независимость Китая волновали США лишь постольку, поскольку они рассчитывали., опираясь на свое экономическое преимущество, в перспективе вытеснить своих конкурентов из этой огромной страны. С завершением Вашингтонской конференции закончилась фаза становления модели международных отношений возникли силы, которым удалось выработать сравнительно устойчивую систему взаимоотношений между собой. В основном были разрешены наиболее спорные проблемы, связанные с послевоенным урегулированием, снята напряженность в отношениях великих держав. Вместе с тем нельзя не отметить того, что новая модель международных отношений была внутренне противоречивой, а следовательно, и не особенно устойчивой. Вне ее оставалась Советская Россия (а это 1/6 часть земного шара), неясно было, как впишутся в нее побежденные державы, при ее создании были по сути обойдены молчанием многочисленные проблемы пробуждавшегося азиатского континента. Все это предвещало ей нелегкую жизнь, сулило человеческой цивилизации в целом серьезные потрясения. Введение Версальско-Вашингтонская система мирного урегулирования установлена государствами победителями, Великобританией, Францией, США, Японией, после первой мировой войны. Основу этой системы составил Версальский мирный договор, связанные с ним договоры с бывшими союзниками Германии и соглашения, заключенные на Вашингтонской конференции 1921-22гг. Версальский договор подписан в Версале 28июня державами-победительницами – США, Британской империей, Францией, Италией, Японией, Бельгией и др., с одной стороны, Германией-с другой. На Парижской мирной конференции 1919-20 гг., были выработаны условия договора. Неразрывной частью Версальского мирного договора был статус Лиги Наций. США не ратифицировали Версальский мирный договор и в августе 1921 года заключили особый договор, почти идентичный В.м.д., но не содержащий статей о Лиге Наций. Этот договор носил империалистический характер, и представлял собой подготовку к новой войне, под видом борьбы за его пересмотр. «Четырнадцать пунктов»- Условия мира, выдвинутые президентом США Вильсоном в конце 1 мировой войны (в январе 1918 года) в противовес Советскому Декрету о мире; ставил целью установлении гегемонии США в международных делах. Договор, который должен был сплотить мировую общественность после 1 мировой, по сути, из-за не дальновидности политиков породил массу конфликтов и противоречий, и началу новой более кровопролитной войне. Формирование Версальско-Вашингтонской системы Мирная конференция, на которой предстояло выработать условия послевоенного мирного урегулирования, открылась в Париже 18 января 1919 г. Ключевая роль в этом процессе принадлежала великим державам. Однако у каждой из них были свои интересы, которые далеко не всегда совпадали. Та программа, с которой лидеры держав прибыли в Париж, определялась конкретными итогами войны. Формально в работе Парижской конференции на равных участвовали три делегации всех 27 стран, прибывших туда. Однако реально основные вопросы обсуждались на заседаниях «Совета десяти», куда входили по два представителя (глава государства и министр иностранных дел) от пяти ведущих держав – США, Англии, Франции, Японии и Италии. Уже по ходу дела многие функции этого органа перешли к «Совету четырех», куда входили президент США В.Вильсон, премьер-министр Англии Д.Ллойд Джордж, премьер Франции Ж. Орландо. Наиболее жесткую позицию занимала Франция. Она добивалась максимального ослабления Германии, даже ее расчленения. Граница Франции с немецким государством (или государствами) должна была пролегать по Рейну. В самом начале конференции Клемансо заявил, что главные усилия должны быть направлены на подготовку текстов мирных договоров с Германией и ее союзниками. Против этого решительно возражал В.Вильсон, настаивавший на первоочередности обсуждения устава Лиги Наций. С этой организацией президент США связывал далеко идущие планы: рассчитывая занять в ней главенствующее положение, Америка предполагала превратить ее в основной инструмент своего влияния на мировые дела. Противоречия между США и Францией достигли такого накала, что Вильсон угрожал покинуть конференцию, что означало бы полный ее провал. Великий мастер компромиссов Ллойд Джордж сумел урегулировать этот кризис. 14 февраля 1919 г. устав Лиги Наций был готов. Кроме этого, после длительных дискуссий 28 июня 1919 г. в Версальском дворце был подписан мирный договор с Германией, где условия мира были исключительно тяжелыми для нее. Во-первых, произошло существенное изменение границ. Германия потеряла Эльзас и Лотарингию, которые отошли к Франции, округа Эйпен и Морене передавались Бельгии, Северный Шлезвиг– Дании. Данцинг (Гданьск) объявлялся вольным городом. Левый берег Рейна должен был быть демилитаризован, и там оставались оккупационные войска. Наконец, Саарский угольный бассейн передавался Франции, а сама область на 15 лет переходила под управление Лиги Наций. В целом Германия потеряла 1/8 часть своей территории. Во-вторых, она лишилась своих колоний. В-третьих, было решено осуществить разоружение Германии. Ее армия сокращалась до 100 тыс. Германии запрещалось иметь подводный флот и военную авиацию. Распускался генеральный штаб, и уничтожались все укрепления на ее западной границе. И, в-четвертых, поскольку именно Германия объявлялась ответственной за развязывание войны, то ей предстояло выплатить победителям репарации. Версальский договор являлся той основой, на которой строилась вся модель послевоенных международных отношений. Он зафиксировал сложившуюся на тот момент расстановку сил на международной арене. Однако в этой фиксации было много изъянов, ибо сформировавшаяся система международных отношений не охватывала своим влиянием многие взрывоопасные проблемы послевоенного мира. Завершение Парижской мирной конференции не принесло долгожданной стабилизации. Во многих странах шли гражданские войны, острейшие социальные конфликты потрясали даже страны, где уже сложилось устойчивое гражданское общество. В тот период один из наиболее запутанных узлов противоречий образовался на Дальнем Востоке, где сталкивались интересы Японии, США и Англии. Ситуация там обострилась настолько, что в прессе стали поговаривать о возможном начале новой войны. Американская дипломатия предложила провести международную конференцию для обсуждения спорных проблем. Она открылась 12 ноября 1921 г. в Вашингтоне. Ее итогам стало подписание трех крупных соглашений, позволивших достроить ту конструкцию, сооружение которой началось на Парижской мирной конференции. Первое соглашение – «Договор четырех» - было подписано 13 декабря 1921 г. представителями США, Англии, Франции и Японии. В нем говорилось о том, что его участники обязуются гарантировать взаимную неприкосновенность своих владений в бассейне Тихого океана. 6 февраля 1922 г. был подписан «Договор пяти» об ограничении морских вооружений, где впервые в истории Англия официально согласилась признать право другой державы (в данном случае США) на паритет в размерах военно-морского флота. Это был отход от давней традиции британской военной политики и свидетельства общего ослабления Великобритании. Заметно укрепила свои позиции Япония, хотя ее флот несколько уступал английскому и американскому. Третий договор, подписанный на Вашингтонской конференции, «Договор девяти», касался проблем Китая. Американские дипломаты сумели ввести в международно-правовую практику принцип «открытых дверей», в противовес традиционной европейской линии на раздел мира на сфере влияния. С завершением Вашингтонской конференции закончилась фаза становления новой модели международных отношений. Возникли устойчивые центры силы, которым удалось выработать сравнительно устойчивый модус взаимоотношений. В основном были разрешены наиболее спорные проблемы, связанные с послевоенным урегулированием, снята напряженность в отношениях великих держав. Вместе с тем нельзя не отметить того, что новая модель международных отношений была внутренне противоречивой, а, следовательно, и не особенно устойчивой конструкцией. Вне ее осталась Советская Россия (а это 1/6 часть земного шара), не ясно было, как впишутся в нее побежденные державы, при ее создании были, по сути, обойдены молчанием многочисленные проблемы пробуждавшегося азиатского континента. Все это предвещало ей нелегкую жизнь, сулило человеческой цивилизации в целом серьезные потрясения. Стабилизация Версальско-Вашингтонской системы После того как в ходе целой серии международных конференций, посвященных проблемам послевоенного урегулирования в 1919-1922 гг., были заложены основы новой модели организации мирового сообщества, система международных отношений начала постепенно втягиваться в фазу стабилизации. Предстояло еще решить как минимум две крупные проблемы: 1) выработать устойчивый модус взаимоотношений с Германией, который позволил бы, решив проблемы, связанные с выполнением условий Версальского мира, в то же время вернуть ее в мировое сообщество в качестве полноправного члена; 2) интегрировать в систему СССР, а более широком смысле – разработать нормы взаимоотношений с государством, живущем в ином измерении, чем остальные компоненты системы. Решение германской проблемы предшествовал острейший Рурский кризис (1923), когда авантюристские действия Франции, оккупировавшие Рур, создали исключительно взрывоопасную обстановку в центре Европы. Выход из нее был найден после того, как США предложил свой вариант решения проблемы, известный как «план Дауэса» (1924). В том же 1924 г. после долгого перерыва были восстановлены дипломатические отношения между большинством великих держав и СССР. Исключение составляли США, продолжавшие вплоть до 30-х годов политику непризнания СССР. Процесс интеграции СССР в рамки системы международных отношений еще только начинался, но уже на этом этапе наша страна подключилась к ряду проблем, в которых у России традиционно были значительные интересы. Стабилизации всей совокупности межгосударственных отношений способствовало то, что, начиная со второй половины 1923 г., наметился выход ведущих стран из полосы экономической нестабильности и социальных неурядиц. Все более четко обозначившийся подъем как раз и создавал тот фундамент, опираясь на который можно было искать развязки самых запутанных проблем. Меняется и общий психологический климат, царивший на международной арене. Дух конфронтации, столь привычный для великих держав в первые послевоенные годы, постепенно выходил из моды. Набирала обороты деятельность Лиги Наций. Она вносила определенную лепту в разрешение локальных кризисов, в разработку вопросов, связанных с ограничением вооружения, в поиск путей создания системы безопасности в Европе. Помимо объективных моментов, изменения в политическом и психологическом климате были связаны с выходом на ведущие позиции целой когорты политических деятелей нового поколения, не связанных напрямую с конфликтами уходящей эпохи, во многом по-другому смотревшими на будущее Версальско-Вашингтонской системы и место в ней своих стран. Важной вехой в развитии Версальско-Вашингтонской системы стала Локарнская конференция, проходившая в октябре 1925 г., на которой был подготовлен и подписан Рейнский гарантийный пакт. Суть его сводилась к тому, что Франция, Бельгия и Германия взяли на себя обязательство сохранять в неприкосновенности установленные Версальским мирным договором западные границы Германии и не прибегать к войне, а решить все спорные вопросы путем арбитража. В качестве гарантов этого соглашения выступали Англия и Италия. Важно подчеркнуть, что речь шла о сохранении статус-кво только в отношении западных границ Германии. О ее восточных границах речи не было. После подписания Локарнских соглашений Германия была принята в Лигу Наций. Строились планы заключения сходных соглашений для Балкан и стран Балканского региона. Однако из этого ничего не получилось, ибо конфликтный потенциал, существовавший в отношениях стран этих регионов, был слишком большим, и снять его переговорным путем оказалось невозможным. Это было симптомом того, что возможности для стабильного функционирования данной модели международных отношений даже в сравнительно спокойной обстановке были ограниченными. В этом плане характерным был 1927 г., когда в разных точках земного шара были отмечены резкие вспышки острых конфликтов. Так, дело дошло до разрыва англо-советских дипломатических отношений, мировую общественность взбудоражила публикация в прессе секретного меморандума Танаки, в котором намечались далеко идущие планы японской экспансии в Китае, на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана, наконец, вспыхнул очередной раунд польско-литовского конфликта из-за Вильно. По обилию конфликтов в такой короткий временной отрезок это напоминало первые послевоенные годы, когда в жестких столкновениях великих держав шло формирование новой модели международных отношений. Однако сходство было чисто внешним. Ситуация в 1927 г. была много сложнее и далеко не столь однозначной, как сразу после войны. Осенью 1929 г. разразился грандиозный экономический кризис, который перечеркнул все расчеты на дальнейшее развитие стабилизационных процессов в сфере международных отношений. Попав в тяжелейшее положение, каждая из великих держав стала заботиться, прежде всего, о том, как самортизировать обрушившийся на нее удар. Вопросы, связанные с налаживанием двух- и многостороннего сотрудничества, поиском взаимовыгодных компромиссов, отошли на второй план. Распад Версальско-Вашингтонской системы Экономический кризис 1929-1933 гг. и порожденное им желание всех пострадавших от него как можно быстрее, любой ценой преодолеть его хотя бы самые негативные последствия вызвали массу проблем. Кризис обострил до предела шедшую на протяжении всего ХХ века полемику о наиболее перспективных направлениях общественного прогресса, а следовательно, заметно повысил роль идеологического фактора в процессе формирования политического курса великих держав, в определении иерархии их интересов на международной арене. А это, в свою очередь, неизбежно увеличивало конфликтность всей совокупности международных отношений, усиливало деструктивные тенденции в их развитии, обостряло и без того многочисленные споры. В феврале 1923 г. после большой подготовительной работы, долгих препирательств между участниками в Женеве открылась конференция по разоружению. С самого начала выяснилось, что между ведущими державами существовали серьезные разногласия в подходе к этой проблеме. Так, Франция настаивала на создании международной армии под эгидой Лиги Наций. Германия же требовала ликвидации всех дискриминационных ограничений, наложенных на ее вооруженные силы Версальским договором. Англию интересовали проблемы, связанные с уничтожением подводного флота и запрещением использования химического оружия. США волновала проблема сокращения сухопутных вооруженных сил. СССР добивалось постановки вопроса о всеобщем вооружении. Италия предлагала ограничиться введением годичного моратория на любое наращивание вооруженных сил, а Япония настаивала на том, чтобы в великие державы признали ее особую роль в бассейне Тихого океана. Такие разные позиции предопределили работу конференции: она закончилась ничем. Пока шли оживленные дискуссии на различных международных форумах, появились державы, готовые в одностороннем порядке идти на слом существовавшего статус-кво. Первой на этот путь встала Япония. Не дождавшись признания другими державами своей особой роли в Китае и на Тихом океане, она в октябре 1931 г. осуществила оккупацию Маньчжурии – одной из наиболее развитых провинций Китая. Эта акция являла собой грубейшее нарушение всех норм международного права и договорных обязательств Японии. Такое поведение Японии поставило в сложное положение Лигу Наций: по сути, был совершен акт агрессии, и против агрессора следовало применить санкции, но организовать их в условиях кризиса, когда великие державы были заняты разрешением своих внутренних проблем, было крайне затруднительно. Япония это прекрасно понимала и действовала все более агрессивно. Осенью 1932 г. она заявила о выходе из Лиги Наций, продемонстрировав свое решительное несогласие с остальным миром и готовность на любые действия для реализации своих программно-целевых установок в сфере внешней политики. На Дальнем Востоке возник опаснейший очаг международной напряженности. Нарастала напряженность и в Европе. Ключевые события разворачивались в Германии. В январе 1933 г. к власти там пришел Гитлер. Новый лидер Германии не скрывал, что видит основную задачу в сфере внешней политики в том, чтобы демонтировать существующую систему международных отношений и утвердить «новый мировой порядок», в котором Германия играла бы ключевую роль. В октябре 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций, показав тем самым, что готова бросить вызов мировому сообществу и не собирается считаться с существующим порядком вещей и нормами, действующими в сфере межгосударственных отношений. Невзирая ни на какие договорные ограничения, в Германии шло наращивание военной мощи, а в 1935 г. была введена всеобщая воинская повинность. Ситуация в Европе быстро накалялась. Середина 30-х годов была отмечена борьбой трех тенденций в сфере международных отношений. Первая – это то, что наиболее трезвомыслящие политики не могли не видеть нарастания военной угрозы и искали возможности для нейтрализации этой зловещей опасности. Так в мае 1935 г. был подписан договор о взаимной помощи между СССР и Францией, а чуть позднее Советский Союз заключил сходное соглашение с Чехословакией. Олицетворением второй тенденции выступала Англия, в центре внимания которой был вопрос о подключении Гитлера к процессу модернизации Версальской системы. Однако Германия не спешила идти навстречу британскому плану, предпочитая двухсторонние переговоры, и в итоге добилась в июне 1935 г. согласия Англии на заключение англо-германского морского соглашения, согласно которому официально получила право на строительство военного флота. Третья тенденция – ее представляли Германия, Италия и Япония – была нацелена на скорейший демонтаж Версальско-Вашингтонской системы путем откровенного разрушения ее базовых уложений. 3 октября 1935 г. итальянские войска вторглись на территорию Эфиопии, суверенного африканского государства, являвшегося членом Лиги Наций. При этом Италия заручилась поддержкой Германии. В июле 1936 г. в Испании вспыхнула гражданская война, которая быстро переросла внутренние рамки. Испания стала своеобразным полигоном, на котором произошло первое открытое столкновение про- и антифашистских сил. Дело в том, что мятежников с самого начала почти открыто и очень активно поддерживали Германия и Италия, а республиканское правительство – добровольцы из многих стран Европы и США. Помогал им и Советский Союз. В 1935-1937 гг. стало ясно, что три великие державы – Германия, Япония и Италия – взяли курс на развал существовавшей системы международных отношений. Общая стратегическая задача диктовала необходимость объединения их усилий. В 1936-1937 гг. оформляется так называемый Антикоминтерновский пакт, куда вошли Германия, Япония и Италия. «Державы оси» - так часто называли новый агрессивный блок – активно использовали антикоммунистическую риторику для камуфляжа своих истинных целей, которые заключались в установлении своей гегемонии в мировых делах. Летом 1938 г. Япония, успевшая создать солидный плацдарм в Маньчжурии, начала наступление в глубь Китая. Военные действия там захватили все большую территорию. По существу, в 1938 г. «державы оси» овладели стратегической инициативой и своими действиями определяли общую динамику развития событий на международной арене, приближая развал ставшей им совершенно ненужной Версальско-Вашингтонской системы. Их основные потенциальные оппоненты – Англия, Франция, СССР, США – в этот критический момент, когда еще были шансы предотвратить сползание мира к новой глобальной войне, не смогли проявить должной воли, преодолеть разделявшие их разногласия и выступить единым фронтом против «держав оси». Каждый полагал, что в одиночку он лучше обеспечить свою безопасность. Пользуясь этим, «державы оси» добились в 1938 г. решающих успехов в развале Версальско-Вашингтонской системы и подготовке для себя условий для начала новой мировой войны. В марте 1938 г. Гитлер осуществил поглощение (аншлюс) Англии, которая вошла, вопреки условиям Версальского мира, в состав рейха. В марте 1939 г. наступил переломный момент в гражданской войне в Испании, войска мятежников вошли в Мадрид. Осенью 1938 г. Гитлер, используя в качестве предлога для давления на Чехословакию проблему судетских немцев, потребовал, чтобы правительство Чехословакии согласились на передачу исключительно важной в стратегическом отношении Судетской области Германии. 29-30 сентября в Мюнхене произошла встреча лидеров четырех европейских держав: А.Гитлера, Б.Муссолини, Э.Даладье и М.Чемберлена, на котором Англия и Франция дали добро на расчленение Чехословакии в обмен на словесные заверения Гитлера о том, что у него нет больше территориальных претензий к своим соседям, при этом они лишились важного потенциального союзника. В марте 1939 г., несмотря на заверения, немцы оккупировали Чехию и Мордовию, а в Словакии было создано формально независимое, но на деле подконтрольное Германии государство. К этому надо добавить, что в это время к Антикоминтерновскому пакту присоединилась Венгрия, а в апреле 1939 г. Италия захватила Албанию. С каждым днем становилось все очевиднее, что мир движется к новой войне, по сути, весной 1939 г. он был уже на самом пороге. Весной 1939 г. японцы напали на Монголию, у которой был договор о взаимопомощи с СССР. Попытка Японии развернуть свою экспансию в северо-западном направлении обернулась для них суровым уроком. Советский Союз наглядно продемонстрировал, что он в состоянии организовать эффективный отпор любым агрессивным акциям в этом регионе. К августу 1939 г. советско-английско-французские переговоры из-за явного недоверия друг к другу зашли в тупик. В этой обстановке советское руководство в целях обеспечения безопасности страны решилась на резкое изменение ориентации своего внешнеполитического курса. 23 августа 1939 г. мир узнал сенсационную новость: СССР и Германия подписали договор о ненападении. Западу пришлось заплатить дорогую цену за близорукую политику «умиротворения» - нежелание вести конструктивные переговоры с СССР о совместных действиях против возможного агрессора привело к тому, что он остался на один с Германией, и Гитлер не преминул этим воспользоваться. 1 сентября 1939 г., организовав провокацию на германско-польской границе, немцы напали на Польшу, у которой были договоры о взаимопомощи с Англией и Францией. Так началась Вторая мировая война. Заключение Конечно, историю международных отношений в 30-е годы не следует представлять как единую тенденцию, направленную на подготовку новой мировой войны, но общий вектор развития Версальско-Вашингтонской системы в это десятилетие был именно таким. Постепенно желание участников многочисленных конфликтов, происходивших в это десятилетие, найти компромиссные развязки таяло, и, наоборот, росло их стремление навязать силовым путем свою волю другим странам. Безусловно, в начале 30-х годов при всей остроте кризиса вряд ли кто из ведущих политиков тех лет решился бы утверждать, что к концу десятилетия в мире вспыхнет новая, еще более грандиозная и разрушительная, чем первая, мировая война. В тот момент умы политической элиты западных стран были заняты поисками ответа на вопрос, какие шаги в сфере внешней политики помогут хотя бы частично смягчить последствия кризиса. Но к концу 30-х годов у таких стран как - Англия, Франция, СССР, США - в это критическое время, когда еще были шансы предотвратить сползание мира к новой глобальной войне, не смогли проявить должной воли, преодолеть разделявшие их разногласия и выступить единым фронтом против «держав оси». Каждый полагал, что в одиночку он лучше обеспечит свою безопасность. |