ДИПЛОМ. Выбранная мной тема выпускной квалификационной работы, интересна по причине необходимости знания основ надзора в данной сфере не только с позиции науки, но и с практической точки зрения

• Название: Выбранная мной тема выпускной квалификационной работы, интересна по причине необходимости знания основ надзора в данной сфере не только с позиции науки, но и с практической точки зрения
• Дата: 19.10.2018
• Размер: 310.5 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ.doc
• Тип: Документы; #53936
• страница: 3 из 4

§2. меры прокурорского реагирования на нарушения прав граждан с сфере оперативно – розыскной деятельности.
Необходимыми условиями эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности являют­ся своевременность, полнота, достаточность мер прокурорского реа­гирования на выявленные нарушения закона, адекватность принятых мер характеру этих нарушений и их причин. В ходе надзорной провер­ки, не дожидаясь ее окончания, прокурор вносит протесты на незакон­ные и необоснованные постановления и другие решения руководителей и должностных лиц соответствующего органа, о заведении дел опера­тивного учета и об их прекращении, о передаче материалов в другой орган, о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего сопряженных с вторжением в конституционные права граждан, без соблюдения предусмотренных законом условий, о пред­ставлении результатов ОРМ органу дознания, следователю, прокурору, в суд для использования в уголовном процессе.

По изученным делам оперативного учета, связанным с работой по уго­ловным делам, находящимся в его производстве и производстве органов расследования, за законностью деятельности которых он осуществляет надзор, прокурор сразу же дает необходимые письменные указания о вы­полнении требований закона. Они могут касаться активизации действий по установлению и розыску неизвестных следствию лиц, подлежащих при­влечению к уголовной ответственности, в том числе организаторов и лиде­ров преступных групп, по поиску новых источников доказательств по уго­ловному делу (установлению мест хранения оружия, похищенного имуще­ства, лиц, которые могут дать важные свидетельские показания, и проч.), а также корректировки планов, исключения из них оперативно-розыскных мероприятий, являющихся недопустимыми по данному делу, и проведения новых ОРМ.²⁶

Следует иметь в виду, что указания прокурора в части выбора средств и методов решения поставленных перед оперативными подраз­делениями задач, использования конкретных оперативно-розыскных мероприятий носят рекомендательный характер. Они необязательны для оперативных работников за исключением случаев, напрямую связанных с исполнением определённых предписаний закона.

Обнаружив при проверке материалы, требующие возбуждения уго­ловного дела, прокурор лично принимает соответствующее уголовно-процессуальное решение и выносит от своего имени постановление о возбуждении дела. Если органом, осуществляющим оперативно –розыскную деятельность, вынесено в порядке реализации результатов ОРМ незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уго­ловного дела, прокурор принимает меры к устранению допущенных нарушений закона. При этом следует иметь в виду, что по УПК РФ ор­ган дознания и следователь вправе возбудить уголовное дело только с письменного согласия прокурора или его заместителя.

Статья 40 УПК РФ относит к органам дознания органы внутренних дел и иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятель­ность и возлагает на них в связи с этим обязанности по производству дознания по делам, по которым предварительное следствие не обяза­тельно, а также производству в порядке ст. 157 УПК РФ неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следст­вие обязательно. К числу полномочий органов дознания закон относит и возбуждение уголовного дела. Таким образом, согласно установленно­му уголовно-процессуальным законодательством порядку один и тот же орган, в том числе орган внутренних дел любого уровня, одновременно выполняет обязанности по осуществлению оперативно-розыскной и в установленных законом рамках - уголовно-процессуальной деятельно­сти.²⁷

Наряду с органом дознанияУПК РФ ввел в уголовный процесс но­вого самостоятельного участника — дознавателя. Полномочия по прове­дению дознания согласно ч.1 ст.41 УПК РФ возлагаются на него на­чальником органа дознания, т.е. начальником органа внутренних дел либо другого органа, осуществляющего ОРД, а ч.2 ст.41 УПК РФ со­держит положение, в соответствии с которым «не допускается возложе­ние полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводи­ло или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия». Представляется, что этот запрет распространяется и на случаи, когда оперативно-розыскные мероприятия предшество­вали возбуждению уголовного дела.

С учетом приведенных обстоятельств прокурор, решая вопрос о да­че согласия на возбуждение органом дознания уголовного дела, обязан проверить, кем вынесено постановление о возбуждении дела, и принять меры к тому, чтобы исключить нарушение требований ч.2 ст.41 УПК РФ: отказать в согласии на возбуждение уголовного дела ли­цом, осуществлявшими связанную с данным делом оперативно – розыскную деятельность; при наличии поводов и основании лично возбудить дело; дать письменные указания начальнику органа дознания о возложении полномочий по возбуждению дела и производ­ству по нему дознания на другое должностное лицо. При необходимо­сти прокурор дает также письменные указания о повторном производ­стве осмотра места происшествия и других следственных действий, так как при их производстве лицом, осуществлявшим оперативно – розыскные мероприятия в связи с возбуждаемым уголовным делом, они не имеют юридической силы и не могутбыть использованы в качестве доказательствв уголовном процессе.²⁸

Эффективной мерой прокурорского реагирования на выявленные при проверке нарушения, имеющей предупредительное воздействие, являются представления прокурора. Они направляются в адрес руково­дителя органа, в котором проводилась проверка, а при необходимости –вышестоящего должностного лица. Наряду с выявленными нарушения­ми в представлении указываются установленные прокурором причины и другие обстоятельства, способствующие неисполнению требований закона. В представлении должно содержаться требование об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые им способствовали, а при наличии оснований - о привлечении виновных должностных лиц к дис­циплинарной ответственности.

К обстоятельствам, способствующим нарушениям закона работни­ками оперативно-розыскных подразделений, можно отнести их недоста­точный профессионализм,пренебрежительное отношение к требованиям закона и подзаконных правовых актов, регулирующих проведение опера­тивно-розыскных мероприятий, документирование и реализацию полу­ченных при проведении ОРМ результатов, главным образом в процессе доказывания по уголовному делу.

Устранению этих характерных для работников аппарата оператив­но-розыскных подразделений недостатков может способствовать орга­низация профессиональной учебы с использованием конкретных мате­
риалов о наиболее серьезных и типичных нарушениях закона, их по­
следствиях (в частности, об исключении прокурором и судом как не
имеющих юридической силы доказательств, полученных по результа­там ОРД с нарушением закона, о прекращении уголовных дел, вынесении судом оправдательных приговоров). Важно также рассмотрение
положительного опыта взаимодействия оперативных работников и следователей. Предложения по этому доводу могут быть включены в представление прокурора.

Работа прокурора по надзору за законностью ОРД соприкасается с выполнением им своих обязанностей по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В этой связи представляется целесообразным обратить внимание на положительный опыт многих горрайпрокуратур по проведению координационных со­вещаний, на которых рассматриваются вопросы организации работы и законности деятельности оперативных подразделений и следователей:

• 
  по раскрытию и расследованию совершаемых в условиях неочевид­ности убийств и других особо тяжких преступлений;
  
• 
  по установлению и изобличению лиц, виновных в незаконных изго­товлении, приобретении, сбыте наркотических средств, в содержании притонов для их потребления;
  
• 
  по выявлению и расследованию преступлений в сфере экономики, нарушений налогового законодательства.
  

Повышению эффективности работы и исполнению требований за­кона при проведении оперативно-розыскных мероприятий и использо­вании их результатов в доказывании служат оперативные совещанияпри горрайпрокурорах и их заместителях по конкретным уголовным делам. На совещаниях с участием следственных и оперативных работников, а также руководителей подразделений, задействованных в деле, анализируются успехи и промахи, нарушения закона, если таковые до­пущены в оперативной работе, сопровождающей расследование по уго­ловному делу, разрабатываются версии, требующие проверки с помо­щью оперативно-розыскных средств, детально рассматриваются воз­можные способы получения и фиксации доказательств, которые могут быть сформированы по результатам ОРМ.²⁹

Кроме того, используя свои полномочия по надзору за законностью в ОРД и координации деятельности правоохранительных органов, проку­рор принимает меры к предупреждению и устранению нарушений закона, исполнению его предписаний работниками оперативно-розыскных под­разделений, действующих в составе следственно-оперативных групп. Как известно, они формируются и действуют под надзором, а иногда и непо­средственным руководством прокурора по наиболее сложным уголовным делам.

По результатам надзора за законностью в ОРД в порядке, установ­ленном Генеральной прокуратурой РФ_, составляется отчет, который представляется горрайпрокурором в вышестоящую прокуратуру, а про­куратурой субъекта Федерации - в Генеральную прокуратуру РФ. Со­держащиеся в отчете сведения могут быть использованы в аналитиче­ской работе. Их сопоставление между собой и по разным отчетным пе­риодам в сочетании с другими материалами позволит сделать выводы о повышении или снижении активности надзорных мероприятий и со­стоянии законности в деятельности поднадзорных горрайпрокуратуре либо вышестоящей прокуратуре оперативно-розыскных служб, наме­тить конкретные пути повышения результативности рассматриваемого участка прокурорского надзора.

Для прокуратуры надзор за исполнением законов – главная, основная функция, из существа которой вытекает все ее другие, дополнительные функции. Непозволительно разрушать то положительное в деятельности органов прокуратуры, что складывалось десятилетиями. Система органов прокуратуры – это пока еще единственная централизованная система государственных органов, специально уполномоченных обеспечивать надзор за исполнением на всей территории РФ ее Конституции и федеральных законов, гарантирующих права и свободы человека и гражданина. Нельзя забывать, что, во-первых, в прокуратуру граждане обращаются как в наиболее доступный для них орган, который в состоянии оперативно и квалифицированно, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав, и во-вторых, суды пока не готовы взять на себя тот большой объем работы, который приходится сейчас на органы прокуратуры по рассмотрению жалоб и заявлений граждан. В законе «О прокуратуре Российской Федерации» приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод гражданина.

Вместе с тем на протяжении длительного периода времени среди практических и научных работников велись дискуссии о необходимости прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность.

Несмотря на крайнюю важность затронутой проблемы, должный надзор за деятельностью оперативных подразделений в России до начала 1990 годов практически отсутствовал. Более того, в ряде приказов, изданных Генеральным прокурором СССР в период с 1960 по 1970гг., вмешательство в оперативно – розыскную деятельность вообще запрещалось.

Реализация функций прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, даже будучи узаконенной, до недавнего времени на практике имела существенные ограничения. При действовавшей редакции ст.21 Закона об ОРД руководители оперативных служб нередко препятствовали ознакомлению прокуроров с подлинными материалами ОРД.

13 января 1999г. в силу вступил Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно – розыскной деятельности», в собственности с которым существенно изменена редакция ст.21 «Прокурорский надзор за оперативно – розыскной деятельностью». Исключение из текста закона сведений об организации, тактике, методах и средствах проведения оперативно – розыскных действий имеет решающее значение.³⁰

Во-первых, отпало основание для всевозможного рода надуманных аргументов о том, что документы, касающиеся организации, тактики, методов и средств, уполномоченным прокурорам не предоставляются. Поскольку всякий оперативно – служебный документ касался какого-либо из названных направлений ОРД, оперативные службы порой изыскивали различные возможности для невыполнения требований уполномоченных прокуроров о предоставлении оперативно – служебных документов.

Во-вторых, принятие решений руководителями и сотрудниками оперативных подразделений оформлялся соответствующими документами. В конкретной ситуации данные документы могут касаться организации проведения оперативно – следственных действий, содержать указания на методы, не основанные на законе либо нарушающие установленный законом порядок ее проведения. В таких случаях нарушения являются основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Наконец, предмет прокурорского надзора говорит о том, что должен выявлять и пресекать уполномоченный прокурор, но не о том, какие документы ему могут быть для этого предоставлены, а какие нет. Действующая редакция нормы позволяет оказаться от толкований, которые в течение последних лет нередко на практике использовались как условия для необоснованного сужения сферы надзора за ОРД. Думается, что с изменением закона данный вопрос будет снят.

Осуществляя прокурорский надзор за ОРД, уполномоченный прокурор решает вопросы общенадзорного характера, используя при этом юридические нормы, составляющие такие правовые институты, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Аналогичное положение складывается и при устранении выявленных нарушений закона, поскольку и здесь прокурор использует меры прокурорского реагирования, характерные для тех же правовых институтов. Как правило, это представления, постановления, протесты и предостережения о недопустимости нарушения закона.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случаях, когда нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.³¹

Кроме того, в соответствии со ст.28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель вносит протест на акты, приказы или распоряжения, в том числе и в сфере ОРД, нарушающие права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, приказ или распоряжение; либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченным устранить допущенные нарушения.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемой сфере, прокурор может использовать и другие полномочия, которыми он наделен применительно к надзору за исполнением законов (ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, является и установленный порядок проведения оперативно – розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых этими органами.

Кроме того, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 25.04.2000г. №56, Законом «Об ОРД» (ст.21) прокурор осуществляет надзор за исполнением предписаний ведомственных подзаконных актов (приказов, инструкций). Обращение прокурора к нормативным актам соответствующих ведомств необходимо тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно – розыскных мероприятий, конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения. Например, ст.8,9 и 11 Закона «Об ОРД» предполагают конкретизацию их положений в ведомственных нормативных актах, без которой они не будут «работать» в полную силу. Поэтому ч.2 ст.21 Закона «Об ОРД» предусматривает право прокурора требовать наряду с другими документами ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно – розыскных мероприятий.

В предмет прокурорского надзора входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении прав граждан при проведении оперативно – розыскных мероприятий. Эта посылка вытекает из ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», где установлено, что “прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнении действующих на ее территории законов”. Никаких ограничений ни в этом, ни в других законах нет. Поэтому прокурор вправе проверять любые постановления суда (судьи) и, если они незаконны, опротестовывать их. Это соответствует концепции прокурорского надзора за исполнением законов независимо от сферы их применения. Любая другая постановка вопроса, по справедливому замечанию А.Д. Бойкова, “противоречила бы здравому смыслу и принципу законности, ибо в одном случае прокурор был бы обязан реагировать на любые отступления от закона, а в другом закрывать глаза на нарушения”.³²

Суды нуждаются во внешнем контроле не менее, а может быть более, чем другие органы государственной власти, учитывая значительность принимаемых ими решений для судьбы отдельного человека. В конституционной формуле “суды независимы и подчиняются только закону” вторая половина часто воспринимается как постулат. То обстоятельство, что суды действительно подчиняются закону, - это лишь гипотеза, нуждающаяся в проверке.

В предмет прокурорского надзора входит также проверка обоснованности и законности возбуждения органом, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность, ходатайства о проведении оперативно – розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан, несмотря на то, что окончательное решение о проведении такого мероприятия является прерогативой суда. Если прокурор, проверяя материалы дела оперативного учета, усматривает, что ходатайство не обосновано, то он вправе не прореагировать на это в соответствующе виде: указанием, представлением, постановлением. Данное положение распространяется также и на случаи, когда оперативно – розыскные мероприятия, связанные с ограничением прав граждан, проводятся до получения судебного решения (или без такового) в порядке предусмотренном ч.3,4 и 7 ст.8 Закона «Об ОРД». Требование уполномоченного прокурора о предоставлении ему оперативно – служебных документов, отражающих ход и результаты оперативно – розыскных мероприятий, может быть письменным и устным.

Сформулированные в законе «Об ОРД» предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представляют тактику и методику деятельности прокуроров в этом направлении. Поскольку часть сведений об оперативно – розыскной деятельности составляет государственную тайну, уполномоченным прокурорам должен оформляться в установленном порядке соответствующий допуск, являющийся формальным основанием для ознакомления с оперативно – служебными документами. Только в случаях крайней необходимости прокурору позволительно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. При неосторожности обращения с документами может произойти утечка секретной информации со всеми вытекающими из этого последствиями. В таком случае назначается и производится служебное расследование.

Оперативно – розыскные документы запрашиваются прокурором кА в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращении граждан о нарушении законов при проведении оперативно – розыскных мероприятий, так и при проверке установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений. В частности, поводом для указанных действий могут быть поступившие и зарегистрированные в прокуратуре документы информационного характера о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно – розыскной деятельности, исходящие от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, в том числе представления следователя, лица, производящего дознание, частные определения (постановления) суда (судьи). Материалы о нарушении прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно – розыскной деятельности, опубликованные средствами массовой информации, являются самостоятельным поводом для проверки прокурором указанных в публикации сведений (фактов).

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно – розыскных деятельности не ограничиваются решениями о проведении и порядке проведения отдельных оперативно – розыскных мероприятий. Прокурорский надзор также распространяется на решения о заведении и прекращении дел оперативного учета и иные решения, не связанные с ведением оперативно – розыскных мероприятий.

Сведения о лицах внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия этих лиц. Письменное согласие оформляет должностное лицо органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность. Оно оформляется документом произвольной формы (распиской, заявлением). Если у прокурора имеются данные о совершенных этими лицами преступлениях (клевета, сговор, шантаж, непосредственное участие в реализации преступного замысла организованной группы), то в данном случае согласия таких лиц на получение сведений о них не требуется.³³

Для того, чтобы проводимые прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно – розыскной деятельности носили целеустремленных характер, Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 25.04.2000г. №56 предлагает проводить их в строго определенных случаях (п.4): по жалобам граждан и обращениям должностных лиц; по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствием положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. Причем необходимо отметить, что оперативно – служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР России истребуются только в случаях проведения проверки в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ. В ходе надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ изучаются только те оперативно – служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности данных органов.³⁴

Имея право требовать принятия определенных оперативно – розыскных мер, прокурор одновременно должен располагать возможностью получить отчет о том, как идет выполнение его указаний, какие результаты при этом получены или почему их нет и т.д. При этом он не должен вмешиваться в вопросы тактики и лично участвовать в запланированных оперативно – розыскных мероприятиях. Если, по мнению надзирающего прокурора, именно тактические просчеты не позволяют достичь желаемого результата, то свои соображения (выводы) по этому поводу он должен адресовать вышестоящему органу, наделенному правом осуществлять оперативно – розыскную деятельность для проведения ведомственной проверки данных выводов. В случае, если применение тактических приемов противоречит закону или может привести к его нарушению, прокурор обязан вмешаться и принять меры в соответствии со своими полномочиями.

Поле деятельности уполномоченного прокурора следует рассматривать исходя из конкретных ограничений на проведение оперативно – розыскных мероприятий и требований норм Закона «Об ОРД». Так, в соответствии со ст.5 Закона «Об ОРД» задачей прокурора является выяснить: обеспечено ли при проведении ОРД соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, неприкосновенность жилища и тайны корреспонденции; нацелены ли на решение задач, предусмотренных законом «Об ОРД», проводимые мероприятия; надлежаще ли обеспечено право на ознакомление лица, виновность которого в совершении преступления не доказана, на ознакомление с полученными о нем сведениями, разъяснена ли ему возможность обжаловать действия правоохранительных органов в суд и т.д.

Относительно применения оперативно – розыскных мероприятий (ст.6 Закона «Об ОРД») важно иметь в виду недопустимость при этом причинения ущерба жизни или здоровью людей и вреда окружающей среде. При проведении ОРД используются только те мероприятия, которые указаны в названной статье, и только в том порядке, который установлен законом. С учетом конкретных условий прокурор вправе указать на неиспользование или не надлежащее использование тех или иных оперативно – розыскных мероприятий. Отсутствие положительных результатов в установлении обстоятельств совершенного преступления и лиц, его совершивших, либо обнаружении доказательств по уголовному делу, обусловленное формальным отношением к организации и проведению оперативно – розыскных мероприятий, обязывает прокурора к применению мер прокурорского реагирования.

При осуществлении надзора необходимо также обращать внимание на обязательность документирования оперативно – розыскных мероприятий. Среди некоторых оперативных работников бытует мнение, что составление документов для оперативных дел является формальностью. Изучение материалов дел оперативного учета, проведенное автором показывает, что некоторые проводимые ими мероприятия не находят документального отражения либо фиксируется схематично, поверхностно, без отражения многих обстоятельств. Формальный подход к этим документам иногда влечет утрату их доказательственного значения.³⁵

При проверке законности оперативно – розыскных мероприятий по поручениям следователя прокурору необходимо обращать внимание: во-первых, на полноту выполнения поручения; во-вторых, на использование всех предусмотренных законом средств; в-третьих, на своевременность выполнения поручения и направления информации следователю; наконец в-четвертых, проверять полноту, своевременность и обоснованность поручений, который следователь направил органам, осуществляющим оперативно – розыскную деятельность.

Нередко, как показывает изучение практики, допускаются нарушения прав и свобод личности в результате совместных усилий следователя и оперативных работников при реализации оперативно – розыскной информации. В подобных ситуациях прокурору необходимо следить за тем, чтобы оперативно – розыскная информация была объективной и полной; в полном объеме использовалась при расследовании преступлений; строго разграничивалась компетенция оперативных аппаратов и органов предварительного расследования; не допускалась расшифровка негласных сил, средств и методов.

Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно – служебные документы, представленные прокурору по его запросам.

В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопроизводство по документам, связанным с ОРД, исключающее утрату или разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Оно осуществляется в соответствии с Инструкцией «Об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам ОРД», утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 25.04.2000г. №56. ³⁶