право соц обеспечения. Вид работы Курсовая работа Название дисциплины Право социального обеспечения Тема Пособия гражданам, имеющим детей Фамилия студента Имя студента

• Название: Вид работы Курсовая работа Название дисциплины Право социального обеспечения Тема Пособия гражданам, имеющим детей Фамилия студента Имя студента
• Дата: 23.12.2022
• Размер: 230 Kb.
• Имя файла: право соц обеспечения.doc
• Тип: Курсовая; #860036
• страница: 2 из 4

Основная часть

1 Общие положения о пособиях на детей

В праве социального обеспечения неоднократно предпринимались попытки сформулировать понятие пособий семьям с детьми как самостоятельного вида пособий. С одной стороны, пособия на детей являются разновидностью пособий и, следовательно, содержат в себе родовые черты пособия как одного из важнейших видов социального обеспечения. Однако в то же время они обладают специфическими признаками, посредством которых отличаются от иных видов социальных пособий и иных денежных выплат, имеющих внешнее сходство с пособиями (компенсационных выплат). Этот вывод основывается на анализе общего понятия пособия в советской и российской науке права социального обеспечения, проведение которого позволило выделить ряд признаков социальных пособий и понять, насколько эти признаки присущи современным пособиям на детей.

Природа социальных пособий подробно исследована в отечественной науке советского права социального обеспечения в работах В.С. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, Р.И. Ивановой, М.И. Полупанова и др. ¹

В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментарный характер, из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях . В этом обобщенном определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. В их числе: 1) предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных; 2) социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на "бесплатных", безвозмездных началах для получателей при существующей обязанности ("долженствовании") общества по обеспечению трудоспособных, семей с детьми с одновременным наличием у получателей обеспечения правомочия "притязания" на оказываемую помощь, иное выдаваемое благо .

Р.И. Иванова подчеркивала, что родовое понятие пособия будет иметь теоретическую и практическую ценность только в том случае, если, с одной стороны, оно будет содержать лишь существенные признаки этой формы материального обеспечения, а с другой - не будет ни излишне привязанным к конкретным видам пособий, ни слишком общим . Исходя из этого, она определяла пособия как денежные периодические социально-алиментарные выплаты, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом, с компенсационными и иными целями . В этом определении помимо социально-алиментарного характера содержатся и такие дополнительные признаки пособий, как: периодичность их предоставления; государственный характер выплаты; компенсационные и иные цели выплат.²

Наиболее полно признаки пособия советского периода отразила Н.А. Купина, определяя их как ежемесячные, единовременные и периодические денежные выплаты социально-алиментарного характера, предоставляемые из фондов социального обеспечения нетрудоспособным гражданам, матери и ребенку, иным категориям граждан для возмещения утраченного заработка, компенсации дополнительных расходов либо в порядке социальной помощи, в определенных случаях в связи с общественно-полезной деятельностью в размерах, соизмеримых с заработком, либо в твердой денежной сумме . Как следует из указанного определения, Н.А. Купина выделяла следующие признаки существовавших в то время пособий: 1) характер денежных выплат - алиментарный; 2) продолжительность выплат - ежемесячные, единовременные и периодические; 3) источник выплат - фонды социального обеспечения; 4) субъекты - нетрудоспособные граждане, матери и дети и иные категории граждан; 5) цель выплат - возмещение утраченного заработка, компенсация дополнительных расходов либо предоставление в порядке социальной помощи; 6) условия предоставления - связь с общественно-полезной деятельностью; 7) порядок определения размера выплат - соизмеримые с размером заработка либо в твердой денежной сумме.

За последние 20 лет система пособий по социальному обеспечению в силу различных социально-экономических причин подвергалась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами. Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки .

Другие исследователи (М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи .

В.П. Галаганов определяет социальные пособия как гарантированные денежные выплаты, предоставляемые гражданам за счет государственных средств в целях их материального обеспечения в связи с утратой заработка (или иного дохода) по причине временной нетрудоспособности, беременности и родов, отсутствием заработка (или иного дохода) вследствие безработицы; оказания единовременной помощи при определенных обстоятельствах; материальной поддержки гражданам, имеющим детей, и в других случаях, указанных в законодательстве .

Сравнение определений пособий советского и нынешнего периодов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время не выделяются следующие признаки пособий: 1) алиментарный характер; 2) предоставление за счет общественных фондов потребления (фондов социального обеспечения); 3) обусловленность пособий наличием связи с общественно полезной деятельностью; 4) соизмеримость размера пособия с размером заработка либо установление его в твердой денежной сумме. В то же время некоторым современным пособиям присущи те признаки, которые были характерны и для советских пособий: 1) продолжительность выплаты; 2) целевая направленность; 3) законодательная закрепленность.

По продолжительности выплаты сохранились социальные пособия - ежемесячные (ежемесячные пособие на ребенка и по уходу за ребенком), единовременные (пособия при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью) и периодические (пособие по беременности и родам, пособие по временной нетрудоспособности).

Цели выплаты пособия советского периода - возмещение временно утраченного заработка (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) или возмещение дополнительных расходов (единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, пособие на погребение, пособие беженцам и вынужденным переселенцам) сохранили свое значение и сегодня. Однако сегодня появилась еще одна цель выплаты пособий - компенсация за причиненный здоровью вред (например, пособия детям граждан, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом ; пособия при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных заболеваний ).³

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

Следует привести еще одно определение пособий, которое сформулировано в правовой литературе последних лет Н.Л. Смирновой. Она предлагает понимать под пособиями денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах .

В данном определении пособий (наиболее полном за последние годы) содержатся как общие признаки социальных пособий (периодичность выплаты, целевая направленность), так и некоторые другие признаки пособий, указывающие на их алиментарный характер, связь с той или иной формой занятости, источником выплаты, порядком определения их размеров.

Проанализируем правомерность включения этих признаков в "родовое понятие" социального пособия на современном этапе развития российского общества с учетом рыночного характера его экономических связей.

Еще в советский период точка зрения об алиментарной природе социального обеспечения не являлась общепризнанной. Например, К.С. Батыгин отмечал, что алиментарными не являются отношения по государственному социальному страхованию рабочих и служащих в силу особенностей образования фондов социального страхования . Под алиментарностью социального обеспечения обычно понимался способ его предоставления государством "на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития общества, без применения договорных начал, из фонда социального обеспечения" .⁴

Е.Е. Мачульская отмечает, что в современных условиях алиментарный характер отношений для физических лиц перестал быть всеобъемлющим . Это в полной мере относится к пособиям, выплачиваемым за счет средств обязательного социального страхования, так как обязательное социальное страхование, как отмечает М.Ю. Федорова, не является для застрахованных безвозмездным и безэквивалентным . Однако данные пособия выплачиваются и при неуплате работодателем страховых взносов, что не лишает работников права на них. Поскольку эти пособия выплачиваются за счет текущих поступлений и их размеры не зависят от величины страховых взносов, следует признать, что они выплачиваются на "возмездной, но неэквивалентной основе" . Это также лишает их алиментарного характера.

Не являются алиментарными пособия, выплачиваемые за счет средств государственного бюджета в порядке государственного социального обеспечения. Хотя получатели таких пособий и не делают никаких специальных взносов, однако они принимали участие в экономической деятельности до наступления обстоятельств, с которыми законодательство связывает предоставление различных видов социального обеспечения (например, до получения травмы во время участия в контртеррористической операции или получения поствакцинального осложнения), поэтому источниками формирования соответствующих средств являются налоги, которые уплачивались данными гражданами со своих доходов.

Соглашаясь с Е.Е. Мачульской, нужно отметить, что в условиях рыночной экономики алиментарную природу сохраняют в определенной степени отношения по оказанию гражданам государственной социальной помощи. Поэтому социальные пособия, выплачиваемые за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (как государственная социальная помощь), можно отнести к выплатам, носящим алиментарный характер.

Считается, что алиментарность характерна для социального пособия беженцам по Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" , так как, не являясь гражданами РФ, а значит, не принимая участия в экономической деятельности Российского государства, эти лица тем не менее вправе рассчитывать на "бесплатные" и "безэквивалентные" денежные выплаты, установленные российским законодательством.

Можно констатировать, что в настоящее время алиментарность нельзя рассматривать в качестве родового признака, т.е. признака, присущего всем видам социальных пособий.

В настоящее время пособия выплачиваются за счет:

1) средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования (ФСС РФ, ПФР), формируемых за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу, они являются составными частями единого социального налога (отличие советской системы от российской социально-страховой системы - в наличии единственного страхователя, каковым был единственно возможный работодатель - государство, за счет ассигнований которого и финансировалась вся система советского страхования, по существу не являвшаяся таковой). С 1993 г. отчисления в страховые фонды производят все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности;

2) бюджетных ассигнований (федеральных, региональных, муниципальных);

3) средств работодателя в том случае, если выплата пособий (сверх тех, что предусмотрены законодательством) в качестве меры дополнительной поддержки работников предусмотрена соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.

Итак, помимо специальных средств - средств фондов социального страхования, пособия выплачиваются еще из двух источников: бюджетов различных уровней и средств работодателей.

Зависимость права на пособие или на его получение в определенном размере от участия в трудовой или иной общественно полезной деятельности, существовавшая в советское время, прослеживается и в современном законодательстве.

Во-первых, в связи с внесением изменений в Закон о пособиях 1995 г. Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории России, имеют право на получение государственных пособий на детей лишь при условии их обязательного социального страхования.

Во-вторых, пособие по беременности и родам выплачивается в настоящее время только женщинам, из числа работающих (подлежащих обязательному социальному страхованию), военнослужащих по контракту, обучающихся по очной форме обучения в учреждениях всех ступеней профессионального образования. Вместе с тем право на данное пособие также имеют женщины: 1) уволенные в связи с ликвидацией организаций либо прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и др. - в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; 2) отпуск по беременности и родам у которых наступил в течение месячного срока после увольнения с работы по некоторым уважительным причинам (перевод мужа на работу в другую местность, переезд к месту жительства мужа; болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом I группы).

По общему правилу размер пособия не зависит от продолжительности страхового стажа женщины и устанавливается в размере ее среднемесячного заработка (стипендии, денежного довольствия), за исключением одной категории женщин - женщин, не имеющих шести месяцев страхового стажа . С 1 января 2007 г. были изменены и условия предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет (теперь оно называется ежемесячным пособием по уходу за ребенком), в связи с чем право на его получение имеют все российские граждане, независимо от факта их участия в системе обязательного социального страхования.

В размерах, соизмеримых с заработком, выплачивались в советское время и продолжают выплачиваться в настоящее время пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком работающим женщинам.

Некоторые пособия в советское время выплачивались в твердой денежной сумме. К ним относились: пособие на рождение ребенка; на погребение; единовременные и ежемесячные пособия на детей многодетным матерям; ежемесячные пособия одиноким матерям, на детей военнослужащих срочной службы, на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособия инвалидам с детства.

В начале 1990-х гг. изменился подход к определению размеров отдельных пособий: они стали напрямую зависеть от величины МРОТ. С 1995 г. начинается постепенный отказ от этого принципа и наблюдается переход к установлению размера большинства пособий (всех, кроме пособия по беременности и родам, и то с изъятием для женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий) в абсолютном выражении (в рублях) взамен ранее использовавшегося алгоритма установления пособий в процентном отношении к МРОТ .

Таким образом, данный признак пособия - установление размера пособия в размере, соизмеримом с заработком или в твердой денежной сумме, - присущ большинству современных социальных пособий.

В последнее время появились пособия, выплачиваемые за счет региональных бюджетов, размер которых соотносится с величиной прожиточного минимума, устанавливаемого в регионе. Например, дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка молодым семьям в Москве по Закону г. Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 "О молодежи" назначается в размере пятикратной величины прожиточного минимума - на первого ребенка, семикратной - на второго ребенка и десятикратной - на третьего и последующих детей .

В правовой литературе предпринимались попытки сформулировать понятие пособий семьям с детьми. Так, Е.Ф. Чернышева, выступавшая за выделение института семейных пособий как отдельного предмета регулирования, отмечала, что пособия, предоставляемые указанным семьям, как и любое пособие, обладают общими чертами пособия, но в то же время носят самостоятельный характер. Она определяла такие пособия как "регулярные денежные выплаты алиментарного характера, предоставляемые из общественных фондов потребления, целевое назначение которых состоит в оказании материальной помощи семье в содержании и воспитании малолетних детей" .

Как видится, данное определение в значительной степени устарело и обладает целым рядом недостатков: 1) не учитывается характер регулярных денежных выплат (единовременные, ежемесячные, периодические); 2) пособия семьям с детьми практически утратили свой алиментарный характер (за исключением социального пособия, предоставляемого в порядке государственной социальной помощи и пособий семьям беженцев); 3) общественные фонды потребления, выступавшие ранее в качестве источников выплаты пособий, не существуют; 4) цель выплаты пособий семье с детьми сформулирована в обобщенном виде и предусматривает оказание материальной помощи только семье с малолетними детьми.

Л.В. Отырба предложила следующее определение пособий, названных ею "пособиями по материнству": это периодические, единовременные и ежемесячные денежные выплаты государственного материально-обеспечительного бесплатного характера, производимые из общественных фондов потребления, матери и ребенку в порядке реализации женщинами (матерями) своего конституционного права на материальную поддержку материнства и детства в связи с беременностью, родами, рождением ребенка, уходом за ребенком, содержанием и воспитанием детей и по некоторым другим основаниям, предусмотренным в законодательстве .

Данное определение подвергалось критике в правовой литературе из-за неправильного указания субъекта - получателя пособия - матери и ребенка. Вслед за Е.В. Протас считается, что субъектом пособий по всем основаниям, перечисленным в данном определении, является семья с детьми, которая не исчерпывается только понятием материнства. Е.В. Протас справедливо отмечалась неправильность утверждения о выплате пособий только из общественных фондов потребления и только в тех случаях, которые предусмотрены в законодательстве ; предлагалось следующее определение пособий семьям с детьми: это "денежные суммы материально-обеспечительного характера, выплачиваемые из общественных фондов потребления, за счет собственных средств предприятий, в порядке частной благотворительности семьям, имеющим детей, в случаях, не противоречащих действующему законодательству, для компенсации временно отсутствующего заработка у работающего члена семьи и оказания дополнительной помощи семье в содержании и воспитании детей" .

В этой формулировке вызывает сомнение рассмотрение средств частной благотворительности в качестве источника предоставления данных выплат. На это обращала внимание и Е.В. Соловьева, подчеркивая, что данные выплаты не могут быть отнесены к какому-либо из видов социального обеспечения, поскольку отсутствие нормативной базы и соответственно обязанного субъекта не позволяют гражданину требовать предоставления этой помощи. Не разделяя позиции ученых в части индивидуализации понятия пособия, адресуемого семье, имеющей детей, она считает, что эти выплаты следует рассматривать в контексте общего определения пособий как "ежемесячных, периодических или единовременных денежных выплат, производимых как отдельным гражданам, так и семьям, в целях частичного либо полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки, в связи с обстоятельствами, признаваемыми обществом социально значимыми, и на условиях и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством" .

Трудно согласиться с данной точкой зрения, так как подобное определение пособий не позволяет сформировать общее представление о пособиях семьям с детьми и не раскрывает его специфику как самостоятельного вида пособий.

С учетом всего вышеизложенного предлагается следующее определение социальных пособий на детей (семьям с детьми), отражающее их специфику: это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или за вред, причиненный при социально-значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона или в твердо установленных денежных суммах.

Из современных исследователей Л.В. Сотникова выделяет следующие свойственные пособиям в связи с материнством и детством специфические признаки: 1) пособия представляют собой денежные выплаты гражданам в установленных законом случаях и размерах; 2) пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей оплату по труду либо служащей дополнением к основным источникам средств к существованию в связи с обстоятельствами, поименованными в законе; 3) пособия выплачиваются из нескольких источников; 4) пособия различных видов существенно отличаются друг от друга по целевому назначению, основаниям предоставления, способам определения их размера, периодичностью их выплаты; 5) пособия либо исчисляются на основе индивидуального заработка, либо устанавливаются в твердом размере .

Представляется, что данные признаки являются общими признаками всех социальных пособий и не позволяют отличить пособия на детей от иных видов социальных пособий. Однако часть из них позволяет провести внутреннюю классификацию социальных пособий на детей.