диплом принципы ПСО. Вид вкр дипломная работа Тема
 Скачать 98.79 Kb.
|
|
2.2 Принципы гарантированности социальной помощи и ориентации социального обеспечения на достойный уровень жизни Как неоднократно указывалось ранее, статьей 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом42. В статье подчеркивается слово «гарантируется», то есть основной закон государства определяет гарантии. В связи с этим необходимо разобраться, что такое гарантии и как это связано с принципом гарантированности социальной помощи. Следует отметить, что гарантии выступают как юридические категории, а все социальные условия, факторы, явления, включенные в процесс осуществления норм, влияющие на него, создающие его социальный фон или среду, рассматриваются на предмет их гарантирующей силы через те вырабатываемые юридической наукой критерии, которые позволяют отграничить общие предпосылки реальности, гарантированности правовых норм от собственно гарантий их реализации43. Задача юридической науки, между тем, состоит в том, чтобы придать общесоциальному пониманию гарантий качество юридической определенности. Так, юридическая наука призвана изучать гарантирующие возможности самой юридической формы, организационно-правовую «эквивалентность» всех видов деятельности, направленных в итоге на активизацию, совершенствование правореализующего процесса. Однако это не означает недооценки общесоциальных «гарантий», определяющих жизнеспособность самой юридической формы. Необходимо особо подчеркнуть значение юридической формы, которое и позволяет называть ее собственно гарантированием. Употребляемый в юридической литературе время от времени термин «государственно-правовое гарантирование» имеет несколько смысловых значений, выступая по отношению к отдельным гарантиям как цель, как процесс, как результат. В первом и последнем случае представляется удачным термин «гарантированность» как исходный и конечный пункт процесса гарантирования, всей деятельности по гарантированию, которая отталкивается от определенного объективно заданного уровня гарантированности, от уже имеющихся результатов по гарантированию, дабы достичь реализации каждой нормы в конкретном случае, т.е. цели фактически высокого уровня гарантированности (в том числе созданием новых юридических гарантий)44. В научной литературе обосновано мнение, что гарантии — это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности45. Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и обществом средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами46. Охрана прав граждан осуществляется, в т.ч., посредством реализации государственных (конституционных) гарантий (гарантирования) прав граждан47. Содержание принципа гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми (принцип гарантированности социальной помощи), выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это – достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т. д. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т. д. Представление общества о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным, оно со временем трансформируется. Нормальное функционирование и развитие любого общества невозможны без сформированной и действенной системы социальной защиты, гарантированной каждому человеку при наступлении неблагоприятных жизненных обстоятельств. Такие обстоятельства нередко не зависят от воли человека, и преодолеть их самостоятельно он не может. В данном случае только государство способно оказать необходимую помощь и защиту нуждающемуся. Чем полнее проводится государством политика, гарантирующая всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе оно стоит к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции РФ. Принцип гарантированности социальной защиты выражает идею об обеспечении при наступлении любого из общепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье или профессиональное заболевание, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, бедность, потребность в медицинской помощи48. Новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных рисков. Одним из них является безработица. Бедность также стала повседневной реальностью. Показатели уровня жизни населения, соотношение между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, других социальных выплат и прожиточным минимумом, находится на социально опасном уровне. Борьба с бедностью является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Гарантированность социального обеспечения при наступлении социального риска - принцип социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Социальные риски можно объединить в 4 группы (см. приложение 1): экономического характера (безработица); физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть); производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание); демографического и социального характера (многодетность, неполнота семьи, сиротство). Таким образом, социальный риск представлял собой угрозу снижения уровня жизни человека и членов его семьи в результате утраты заработка в связи с безработицей, старостью, нетрудоспособностью и др. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.д. Другим взаимосвязанным с принципом гарантированности социальной помощи принципом является ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Ориентация на достойный уровень жизни гражданина выступает и как важнейшая конституционная цель развития государства, и как один из основных принципов социального государства. Понятие «достойная жизнь» воспринимается зачастую больше как морально-нравственная категория, а не нормативно-правовая, и каждый при определении ее содержания вкладывает в него свое субъективное восприятие составляющих ее элементов, исходя из своего социального происхождения, социального положения, интеллектуального развития и жизненных установок. Общепризнанно, что каждый имеет право на жизнь, достойную его как человека, как члена общества, как гражданина государства. Человеку свойственно стремление к справедливой и достойной жизни. Если же он по каким-либо причинам относится к категории социально незащищенных, то заботу об обеспечении достойного человека уровня его жизни принимает на себя государство. В этом случае содержание жизни человека, определение ее качества переходят из сферы личного в сферу публичного, в социальную обязанность государства49. Итак, если обеспечение достойного уровня жизни - это социальная обязанность государства, тогда возникает вопрос: как государство определяет достойный уровень жизни? Конкретизацией понятия «уровень жизни» в современных социально-экономических условиях является категория «достойный уровень жизни». При раскрытии содержания концепта «достойный уровень жизни» следует прежде всего обратиться к трактовкам этого понятия в правовых российских и международных документах. Российская Федерация, согласно конституционным нормам, является демократическим и социальным государством. В ст. 7 Конституции сказано: «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Закрепление права на достойный уровень жизни в Конституции РФ соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Комитет по социальным правам, осуществляющий мониторинг соблюдения Европейской социальной Хартии государствами, отметил, что концепция «приличного уровня жизни» является весьма иллюзорной, относительной и изменяется от государства к государству. В пятом наблюдательном цикле Комитет установил «предел приличия», согласно которому любой заработок, который является существенно меньше среднего национального заработка, не может считаться достаточным, чтобы обеспечить приличный уровень жизни в данном обществе. Комитет определил, что минимальный допустимый заработок должен составлять 68% от среднего заработка в данной стране. Если сумма заработка падает ниже этого процента, то Комитет принимает во внимание наличие социальных, семейных и образовательных льгот, а также налоговые меры для получающих низкую заработную плату, существующие в данном государстве50. Так, Всеобщая декларация прав человека (1948) в ст. 22 провозгласила право каждого члена общества на достойный уровень жизни и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Статья 25 Декларации закрепляет, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинской уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам51. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) признал право каждого человека на достойный уровень жизни, включая социальное страхование, а также право каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни52. Следовательно, право на достойный уровень признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе, и соответствующие обязанности возлагаются на Российское государство в силу норм международного права. Несмотря на то, что существует целый пакет международно-правовых документов, которые описывают и нормативно закрепляют общие принципы и условия становления, функционирования и развития социального государства, ни в одном из такого рода актов нет однозначной трактовки того, каким конкретно по качеству и количеству должны быть предоставляемые государством социальные блага, соответствующие критерию достойного уровня жизни. Рассмотрение формирования концепции достойного уровня жизни населения основывается на концепции достойного труда, разработанной Международной организацией труда (МОТ) в конце ХХ – начале ХХI в. В концепции достойного труда предполагается достойная оплата труда, а она, в свою очередь, выступает основным фактором формирования достойного уровня жизни. Как нам представляется, достойный уровень жизни является некоторым ориентиром, индикатором уровня жизни, к которому следует стремиться53. Обеспечение каждому россиянину достойного уровня жизни понимается как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, культурными благами и др. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию. Поэтому в число показателей достойного уровня жизни необходимо включать и такие, которые характеризуют ситуацию с возможностью удовлетворения духовных потребностей в сферах образования и культуры. Концепция социального государства предполагает обязанности государства по обеспечению достойного уровня жизни и созданию условий для всестороннего развития личности каждого человека. Направленность политики российского государства на достижение показателей уровня доходов и качества жизни россиян, характерных для развитых экономик, выступает формой реализации конституционного положения о России как социальном государстве и формой реализации принципа ориентации социального обеспечения на достойный уровень жизни. Категория «достойный уровень жизни» ни в одном нормативном правовом акте Российской Федерации не рассматривается. Российское социальное государство законодательно закрепляет эту категорию через минимальный размер оплаты труда. В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума54. 24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», которым установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан. Согласно закону, прожиточный минимум в целом по России предназначен для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат. Прожиточный минимум определяется в законе как стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы55. Потребительская корзина должна включать минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности. При этом стоимость непродовольственных товаров и услуг определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. Прожиточный минимум должен обеспечивать условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков на минимально допустимом уровне. Понятие «прожиточный минимум» стало официально применяться в РФ с 1 января 1998 г. Прожиточный минимум используется в качестве обоснования минимальной заработной платы. Следует говорить о том, что следует четко разграничивать понятия уровня жизни и прожиточного минимума, так как потребности человека много шире того, что предусматривает прожиточный минимум. Так, по мнению Э.Р. Филлиповой, современное законодательство устанавливает под достойным уровнем жизни в Российской Федерации уровень прожиточного минимума. При этом прожиточный минимум не учитывает затрат на жилье, образование, здравоохранение, труд, отдых, как это установлено в соответствии с международными подходами. Думается, что такой подход недопустим. Следует понимать, что данная правовая категория находится в основе всей системы социального обеспечения, формирует основные цели, задачи, принципы социальной защиты в государстве. Необходимо законодательно закрепить понятие «достойный уровень жизни», указать категории, которые определяют этот уровень, обозначить значение достойного уровня жизни в системе социальной защиты населения. Уже после таковых процедур можно говорить об ориентации социального обеспечения на достойный уровень жизни с легальной точки зрения, с которой этот принцип права социального обеспечения и закреплен. Тем не менее, в настоящее время уровень благосостояния граждан должен постепенно повышаться путем скоординированных, постепенных, обоснованных действий публичных органов. Таким образом, можно подвести итог, что в научной литературе обосновано мнение, что гарантии — это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Содержание принципа гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми (принцип гарантированности социальной помощи), выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это – достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т. д. Принцип гарантированности социальной защиты также выражает идею об обеспечении при наступлении любого из общепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье или профессиональное заболевание, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, бедность, потребность в медицинской помощи. Другим взаимосвязанным с принципом гарантированности социальной помощи принципом является ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни. Статья 7 Конституции Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Ориентация на достойный уровень жизни гражданина выступает и как важнейшая конституционная цель развития государства, и как один из основных принципов социального государства. Обеспечение каждому россиянину достойного уровня жизни понимается как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, культурными благами и др. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию. Через этот принцип государство закрепляет минимальные нормы обеспеченности, которые оно может гарантировать своим гражданам. Долгое время в качестве стандарта применятся МРОТ, в зависимости от которого определялись размеры пенсий, пособий и других социальных выплат. В настоящее время стандартом социального обеспечения признается прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В целях реализации данного стандарта были приняты следующие законы: ФЗ от 24 октября 1997 года "О прожиточном минимуме в РФ" и ФЗ от 20 ноября 1999 года и от 31 марта 1996 "О потребительской корзине в целом по РФ". |