диплом принципы ПСО. Вид вкр дипломная работа Тема
 Скачать 98.79 Kb.
|
|
Направление подготовки ДОПУСК К ЗАЩИТЕ: ________________________________________________________ Приказ № __________ от «____»___________________202__г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Вид ВКР дипломная работа Тема: __________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ Обучающийся: __________________________________________________ / _______________ / Ф. И. О. подпись № контракта ___________________________________ Группа _______________ Руководитель: __________________________________________________ / _______________ / Ф. И. О. подпись Дата представления работы «____» ______________ 202__г. Москва 202 __ г. Содержание Введение………………………………………………………………………………….3 Глава 1. Общая характеристика принципов права социального обеспечения………6 1.1 Понятие и сущность принципов права социального обеспечения………………6 1.2 Классификация принципов права социального обеспечения……………………11 Глава 2. Содержание отдельных принципов права социального обеспечения……..19 2.1 Принципы всеобщности социального обеспечения и многообразия видов социального обеспечения……………………………………………………………….19 2.2 Принципы гарантированности социальной помощи и ориентации социального обеспечения на достойный уровень жизни…………………………………………….30 Глоссарий……………………………………………………………………………...…42 Заключение……………………………………………………………………………….46 Список использованных источников…………………………………………………...50 Приложения………………………………………………………………………………55 Введение Анализируя определения принципов права социального обеспечения, которые встречаются в научной литературы, следует сделать вывод, что одним из объяснений их многообразия может служить предположение о том, что каждое из них так или иначе характеризует определенный этап генезиса самих принципов права. Конституционное право на социальное обеспечение по своей природе относится к фундаментальным правам человека, неотчуждаемым и принадлежащим каждому от рождения. Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации наше государство является социальным, политика которого направлена на создание, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека условий1. А прямым и непосредственным выражением данной политики является именно право социального обеспечения, где основным ориентиром выступают его принципы. Их основной задачей является регулирование и закрепление нормативно правовых актов, а также установление гарантий соблюдения требований права. Принципы права социального обеспечения можно назвать некой системой, которая основывается на формировании и реализации норм отрасли, отдельных институтов и всего права. И от соблюдения которых зависит эффективность и стабильность исполнения социального обеспечения. Следует отметить, что принципы права социального обеспечения, так же укрепляют и наглядно показывают взаимодействие этой отрасли права с трудовым, семейным, страховым правом и другими. Это является немало важным при их изучении. Помимо этого, принципы определяют сущность и содержание не только действующих, но и формулируют возможные будущие правовые нормы, заполняют пробелы в законодательстве России и направляют его в нужное русло. Степень научной разработанности темы. Тема выпускной квалификационной работы достаточно широко изучена в научной литературе, однако требует обобщения и систематизации. Понятие, классификация и система принципов права социального обеспечения выступали предметом исследования таких ученых, как: В.А. Ершов, Г.Н. Комкова, Е.Е. Мачульская, Г.В. Сулейманова, Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев, Э.Г. Тучкова и других. Нормативно-правовой основой являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», и многие другие акты национального законодательства и системы подзаконных актов, а также международно-правовые акты, регулирующие указанную сферу. Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение, определение и анализ принципов права социального обеспечения. Для достижения указанных принципов нужно решить следующие задачи: Определить понятие и сущность принципов права социального обеспечения; Дать классификацию принципов права социального обеспечения; Проанализировать принципы всеобщности социального обеспечения и многообразия видов социального обеспечения; Проанализировать принципы гарантированности социальной помощи и ориентации социального обеспечения на достойный уровень жизни. Предмет исследования – общественные отношения, складывающиеся в реализации принципов социального обеспечения. Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормативные правовые акты, в которых закрепляются общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы права социального обеспечения. Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что результаты могут быть применимы в практической деятельности органов социального обеспечения и социальной защиты населения, и, что немаловажно – в случае проведения научно-практических исследований по тематике принципов социального обеспечения. Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение нормативных научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового и др. методов, что обусловлено целью, задачами и спецификой темы исследования. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, тем самым включает в себя введение, две главы с четырьмя подглавами, заключения, списка использованных источников, глоссария, а также приложений. Глава 1. Общая характеристика принципов права социального обеспечения 1.1 Понятие и сущность принципов права социального обеспечения Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека2 и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина3. Социальное обеспечение преследует две цели4: 1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками. 2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать. Ключевую роль для любой из отраслей права играют принципы, определяющие сущность регулирования общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли. Принципы права социального обеспечения не являются исключением. Существование права социального обеспечения, как и любой правовой категории, невозможно без принципов права социального обеспечения. Следовательно, необходимо понять, что такое принципы права социального обеспечения и какова сущность этих принципов. Перед рассмотрением дефиниции этих отраслевых принципов, следует выделить общеправовой термин принципов права, или правовых принципов. Так, под правовыми принципами Р.З. Лившиц понимал нормативно закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы, закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития5. По своим «истокам» принципы права представляют определенные фундаментальные идеи и идеалы, которые сформулированы на основе научного и практического опыта. В отличие от юридических идей (идеалов), составляющих части научного и профессионального правосознания, принципы права всегда выступают в виде общеобязательных требований и являются важнейшими элементами системы права. В юридической науке принципы права рассматриваются либо как идеи, либо как нормы. Некоторые процессуалисты, признавая за принципами права особую роль в правовом регулировании, предлагают не отождествлять принципы и нормы права и утверждают, что принципы права сохраняют свое значение даже без их нормативного закрепления в законодательных актах6. Обусловленные сущностью права, принципы первоначально являются идеями, но в последующем приобретают признак нормативности. В.Г. Румянцева и Ю.Е. Ширяев характеризуют принципы права как «общепризнанные основополагающие идеи, закрепленные в различных его источниках или выраженные в устойчивой юридической практике»7. Это определение правильно акцентирует внимание на том, что законодательство должно отражать идеи, заложенные в правовых принципах, однако и сами эти идеи должны обрести качество нормативности. Как отмечает Д.Ю. Семенов, под принципами права следует понимать правовые нормы общего характера, обладающие высоким уровнем абстракции, отражающие такие сущностные свойства права, как свобода, формальное равенство и справедливость. Принципы права находят свое выражение в более конкретных нормах, обеспечивая правовой характер законодательства. Принципы права в силу их общего содержания не могут непосредственно урегулировать общественные отношения, они не устанавливают конкретное правило поведения. Но именно принципы права являются основой для формулирования других правовых норм, действующих в тех или иных ситуациях. Общественные отношения всегда находятся в динамике. Вместе с их изменением происходит обновление правовых норм. Но изменение правовых норм не может быть произвольным, оно всегда должно основываться на правовых началах, воплощенных в принципах права. Принципы права характеризуются стабильностью, они определяют сущность не только действующих норм, но и служат базой для будущих8. Следовательно, под принципами права можно понимать нормативные начала права, основополагающие идеи, определяющие его содержание и направленность правового регулирования в рамках национальной или международной правовых систем. Право социального обеспечения, являясь самостоятельной отраслью права, содержит свои специфические принципы, которые представляют собой отраслевую систему и отображают сущность норм данной отрасли права. Основные принципы официально закреплены в нормативно-правовых актах о социальном обеспечении, что гарантирует стабильность и равновесие в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению, строгость их соблюдения, а также правильность реализации правовых норм, что совершенствует и улучшает законодательство в сфере социального обеспечения. Откуда и вытекает значение принципов права социального обеспечения. А именно, создание общих направлений правового регулирования общественных отношений в области социального обеспечения и определение сущности и содержания действующих и будущих нормативно-правовых норм социального обеспечения граждан. Данными принципами руководствуются компетентные органы и должностные лица при принятии индивидуальных решений в сфере права социального обеспечения, а также в случае пробелов в законодательстве они могут использоваться в качестве юридического основания при рассмотрении спора о праве. Л. Н. Анисимов и К. Н. Гусов под принципами права социального обеспечения понимают руководящие начала, определяющие внутреннее единство данной отрасли права и основные направления ее дальнейшего развития9. Думается, что сформулированная дефиниция освещает одну составляющую понятия принципов права социального обеспечения - направленность развития данной отрасли права. Однако правовой принцип выражает и сущность, и свойства ключевых правовых категорий той или иной отрасли права (чтобы отразить специфику конкретной отрасли права). Отраслевая специфика выделена В. П. Галагановым, который отразил некоторые особенности отрасли социального обеспечения в дефиниции принципов социального обеспечения: это закрепленные в действующем законодательстве основополагающие начала (идеи), выражающие сущность норм права социального обеспечения и главные направления социальной политики государства в области правового регулирования отношений, связанных с материальным обеспечением «еще», «временно», «уже» нетрудоспособных граждан и иных категорий граждан, определяемых в нормативном порядке»10. Таким образом, автор выделил такие особенности права социального обеспечения, как особый субъект и материальный характер отношений в области социального обеспечения. Таким образом, с учетом вышеприведенного анализа представляется, что под принципами права социального обеспечения следует понимать законодательно закрепленные руководящие начала, выражающие деятельность государства в вопросах социального обеспечения в отношении социально уязвимых слоев населения. Принципы права социального обеспечения являются системой, вокруг которой возникают правовые нормы в сфере социального обеспечения и их совокупности, регулирующие конкретные отношения. Отметим, что принципы этой отрасли права на данный момент не имеют законодательно закрепленного единого перечня принципов. Направляющее значение для отраслей и институтов права имеет совокупность принципов, которые определяют не только направление, но и сущность любой сферы общественных отношений. Принципы права социального обеспечения раскрывают сущность этой отрасли права, определяют его место в обществе, характеризуют общую направленность определенной сферы общественных отношений. Сущность – это внутреннее содержание предмета, выражающееся в устойчивом единстве всех многообразных и противоречивых форм его бытия; явление – то или иное обнаружение предмета, внешние формы его существования. В некоторых научных работах указывается, что сущность – категория для обозначения внутренней относительно устойчивой стороны предметов11. Как отмечает Э.М. Филлипова, для принципов права социального обеспечения характерно то, что они раскрывают сущность социального обеспечения, представляют собой идейно-правовую основу, в соответствии с которой регулируются социально-обеспечительные отношения, устанавливаются основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания, отражают закономерности социального развития, заключают в себе определенное социально-экономическое, политическое содержание12. Указанные признаки принципов права социального обеспечения доказывают тот факт, что правовой принцип служит основным ориентиром как для правотворческой, так и правоприменительной деятельности. Значит, сущность принципов права социального обеспечения составляет то, что они определяют внутреннее единство и взаимосвязь норм отрасли права социального обеспечения и закрепляют правила построения социально-обеспечительных отношений. Раджабова Ж.К. указывает, что принципы права социального обеспечения – это основные идеи и положения, которые выражают сущность развития правовых норм в пределах данной отрасли права13. Таким образом, под принципами права социального обеспечения следует понимать законодательно закрепленные руководящие начала, выражающие деятельность государства в вопросах социального обеспечения в отношении социально уязвимых слоев населения. Принципы права социального обеспечения - это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права социального обеспечения как специфического социального регулятора. Они воплощают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла. 1.2 Классификация принципов права социального обеспечения Принципы права социального обеспечения не закреплены в законодательстве Российской Федерации, и на сегодняшний день отсутствует единый подход их классификации. Именно по этой причине специалисты и ученые-правоведы в области социального обеспечения, трактуют и классифицируют эти принципы по-разному, выводя их из сути норм права социального обеспечения. По мнению Д.В. Агашева, следуя системно-структурному построению права России, все правовые принципы принято делить на четыре группы14: 1) общеправовые, в соответствии с которыми и на основании которых осуществляется строение всей правовой системы нашего государства; 2) межотраслевые, призванные формировать правовую политику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами и даже отчасти предметом правового регулирования; 3) отраслевые, характерные для формирования механизма правового регулирования определенной области общественных отношений; 4) внутриотраслевые: а) подотраслей права; б) правовых институтов; в) субинститутов права. В праве социального обеспечения закреплены в рассредоточенном виде все сгруппированные по рассмотренному основанию правовые принципы. Рассмотрим каждую из групп. По мнению А.С. Шабурова общеправовые принципы характерны для всей правовой системы, для всех отраслей права. Общеправовые принципы можно вывести из содержания Конституции Российской Федерации. Данные принципы играют важную роль в сфере социального обеспечения. К ним относятся: Принцип законности – универсальная правовая идея, действующая на всех стадиях правового опосредования общественных отношений, начиная с нормотворчества и заканчивая актами правоприменения. Одним из проявлений этого принципа является строгая иерархическая подчиненность нормативных актов меньшей юридической силы актам большей юридической силы, в частности, верховенство законов над иными нормативно-правовыми актами (указами, постановлениями, распоряжениями, нормативными приказами и т.д.). Этот принцип также задает единый вектор правореализационной деятельности, которая должна основываться на строгом соблюдении требований законов и подзаконных актов. Принцип законности находящийся в положениях ст. 15 Конституции РФ, где она провозглашается как правовой акт высшей юридической силы. Законы и другие правовые акты не могут противоречить Конституции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане и их объединения обязаны придерживаться и соблюдать Конституцию и законы15. Принцип гуманизма. Как отмечает М.В. Цикалюк, гуманизм как один из принципов социальной работы выражается в понимании человека, имеющего ограниченные возможности жизнедеятельности как целостной личности, которая обеспечивается верой в человека как высшую ценность, высшее существо, способное принимать решения и формировать свои жизненные стратегии16. Безусловно, в столь гуманистической по самой своей природе сфере общественной жизни, каковой является сфера социального обеспечения, этот принцип занимает одно из ключевых положений. Право социального обеспечения в целом изначально построено на принципе гуманности, ибо все его нормы направлены именно на повышение благосостояния каждого человека, обеспечение ему достойного существования. Российское социально-обеспечительное законодательство использует этот принцип для установления принципиальных основ функционирования различных институтов социального обеспечения. Принцип формально-юридического равенства. Равенство является необходимым, но недостаточным условием для равноправия. При установлении привилегий или ограничении прав какой-либо категории граждан следует отметить, что равенство в таком случае таковым не является. Так, согласно статье 19 Конституции РФ Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности17. Принцип справедливости не только в теории, но и на практике предполагает справедливое распределение труда, социальных благ, уровня и качества жизни, информации и культурных ценностей18. Так, к примеру, предпосылками справедливого распределения труда является гарантированное на конституционном уровне (ст. 37) право на труд. Принцип социального государства (ст. 7 Конституции РФ), направляет политику государства на формирование условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Речь идет о необходимости охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. К общеправовым относится также ряд других принципов, вытекающих из конституционно-правовых норм, которые можно отнести к принципам права социального обеспечения. Наряду с общими, как указывалось выше, выделяют межотраслевые правовые принципы, которые охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой (например, право социального обеспечения, трудовое право, семейное право). Межотраслевые принципы не являются абсолютно обособленными от общих принципов права, наоборот, они базируются на них, конкретизируя те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в целом, с учетом специфики отраслей права. К межотраслевым относятся такие принципы, как право на защиту от безработицы, право на охрану здоровья, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту, право на защиту от бедности19. Указанные принципы являются общими для отраслей права, регулирующих общественные отношения, в которых граждане реализуют предоставленные им социально-экономические права. Следующий уровень принципов права социального обеспечения – это отраслевые принципы. Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов; вместе они образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и все право. Отраслевые принципы отражают сущность и пронизывают содержание норм конкретной отрасли права. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образующие и такую отрасль, как право социального обеспечения. К ним относятся следующие принципы: всеобщности социального обеспечения; обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспособности и множественности видов социального обеспечения; осуществление социального обеспечения на уровне удовлетворения алиментарных потребностей нуждающихся граждан; соизмерения размеров пособий, пенсий и других выплат с прожиточным минимумом; дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от трудового стажа и некоторых других обстоятельств. Об этих отраслевых принципах мы подробнее поразмышляем во второй главе указанного исследования. В рамках отраслевого регулирования принципов права социального обеспечения, дифференциация принципов указанной отрасли по видам со стороны ученых является богатой. Например, Г.Н. Комкова, Р.А. Торосян и В.Б. Сычева указывают такие принципы отрасли права социального обеспечения как: «всеобщность социального обеспечения; многообразие видов и всесторонность социального обеспечения как отрасли права; обеспечение граждан за счет общественных и государственных средств; высокий уровень обеспечения социальными средствами; дифференциация и единство правовых норм и условий о социальном обеспечении; участие граждан занимающихся трудовой деятельностью в осуществлении социального обеспечения»20. Э.Г. Тучкова же выделяла такие принципы как: «дифференциация видов, уровня и условий обеспечения гражданина со стороны государства, которое зависит от трудового вклада, причин нуждаемости и других социально значимых обстоятельств; обязанность со стороны государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; гарантии социальной помощи человеку со стороны государства, которая ему необходима, в силу возникших обстоятельств, которые признавались бы социально значимыми; участие общественных объединений, которые представляют интересы граждан, в принятии, разработке и осуществлении на деле их решений, вопросов касающихся социального обеспечения, а также защиты их прав»21. В.А. Ершов и И.А. Толмачев в качестве принципов права социального обеспечения рассматривают «принцип социального государства и включают в структуру этих принципов презумпцию добропорядочности субъекта права и необратимости силы закона, устанавливающего ответственность»22. Е.Е. Мачульская выделяла такие принципы права социального обеспечения, как: «всеобщность, финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов и за счет государственного бюджета, дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда, природно-климатической зоны, продолжительности трудового стажа, причин нуждаемости и других факторов. А также многофункциональность и комплексность, т.е. гарантию социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом»23. Таким образом, единого легального классифицирования принципов права социального обеспечения в российском законодательстве нет. В правовой доктрине указывается, что все правовые принципы права социального обеспечения принято делить на четыре группы: 1) общеправовые, в соответствии с которыми и на основании которых осуществляется строение всей правовой системы нашего государства; 2) межотраслевые, призванные формировать правовую политику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами и даже отчасти предметом правового регулирования; 3) отраслевые, характерные для формирования механизма правового регулирования определенной области общественных отношений; 4) внутриотраслевые: а) подотраслей права; б) правовых институтов; в) субинститутов права. Наибольшую популярность среди исследователей вызывают отраслевые принципы права социального обеспечения. Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов; вместе они образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и все право. Отраслевые принципы отражают сущность и пронизывают содержание норм конкретной отрасли права. Именно поэтому во второй главе данного исследования мы рассмотрим такие принципы как: Принцип всеобщности социального обеспечения; Принцип многообразия видов социального обеспечения; Принцип гарантированности социальной помощи; Принцип ориентации социального обеспечения на достойный уровень жизни. |