История. Выделить и классифицировать подсистемы и их функции
 Скачать 0.94 Mb.
|
Выделить и классифицировать подсистемы и их функцииВнутренняя среда состоит из элементов, которые представляет собой комплекс под отраслями, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Жилищно-коммунальное хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека, обеспечивая комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьёзные проблемы и противоречия, как негативные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и многого другого. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инженерное благоустройство, качество и надёжность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат городской среды. В составе жилищно-коммунального хозяйства выделяются следующие под отрасли: Жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство. Водоснабжение и водоотведение. Коммунальная энергетика (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение). Городской транспорт (троллейбус, трамвай, автобус). Информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерного обеспечения и связи). Внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство. Санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов). Зелёное хозяйство (озеленение городов, цветоводство). Гостиничное хозяйство. Бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание). Уличное освещение. Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связанны с региональной экономикой и рассматриваются как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и другие отрасли.  Рис.1 Основные элементы функциональной структуры П.1.3. Определите и обоснуйте состав внешней среды системы. Перечислите используемые вами признаки классификации составных частей надсистемы. Выделите элементы надсистемы, взаимодействующие с элементами исследуемой системы. Управление ЖКХ сочетает территориальную и отраслевую составляющие. Поэтому выделение надсистемы возможно по обоим направлениям. По территориальному на уровне региона более крупная система есть система управления Республикой Башкортостан, на уровне города - система управления городским хозяйством. По отраслевому, соответственно, система управления ЖКХ РФ и система управления ЖКХ области. Объяснить поведение и свойства этих систем можно через анализ их внешних связей как целостностей с народным хозяйством и целевых установок. Глобальная цель регионального управления может быть определена как обеспечение динамичного сбалансированного развития области и реального улучшения качества жизни населения. Глобальную цель городского, хозяйства можно определить как постоянное повышение уровня жизни населения, все более полное удовлетворение его потребностей в продукции и услугах отраслей городского хозяйства. Из этой глобальной цели вытекают локальные цели каждой отрасли и подотрасли городского хозяйства. При этом недостижение искомой цели любой подотрасли приводит к недостижению глобальной цели. Связь элементов надсистемы, взаимодействующие с элементами исследуемой системы изображена на рис.2 .  Рис.2 Связь элементов надсистемы с системой ЖКХ. Контрольное задание 2 Практическая часть П.2.1. Охарактеризуйте заинтересованные стороны. Сформируйте проблематику системного исследования. Основные заинтересованные стороны в сфере ЖКХ - это: предприятия ЖКХ (управляющие, подрядные, ресурсоснабжающие, ТСЖ) граждане, собственники и наниматели помещений , органы государственной власти и местного самоуправления правоохранительные, судебные органы, жилищная инспекция. В настоящий момент в городе Уфа функционируют 118 управляющих компаний, включая 55 товариществ собственников жилья (ТСЖ), которые обслуживают 5 831 дом, общей площадью 20 733 895 кв.м., в которых проживает 817 152 чел. Каждый компонент внешней среды, вовлеченный во взаимоотношения с системой жилищно-коммунального хозяйства, заинтересован в этой системе и предъявляет к ней определенные требования. Органы государственной власти и местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы система действовала в целях достижения поставленных перед ней задач, заинтересованы в пополнении бюджета и внебюджетных фондов за счет налогов и других отчислений, в формировании рабочих мест. Руководители Предприятия ЖКХ(управляющие, подрядные, ресурсоснабжающие) заинтересованы в получении прибыли – их работники заинтересованы в месте работы со стабильным заработком, возможностью карьерного роста, получения опыта работы, повышения специализации и профессионализма, в получении социального обеспечения. Граждане, собственники и наниматели помещений хотят спокойные (безопасные) условия проживания со стороны здоровья и с точки зрения всех имущественных ценностей. Проблематика системного исследования заключается в кризисном состоянии жилищно-коммунального хозяйства, которое характеризуется дотационостью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни у одной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий и населения. Поэтому для выхода жилищно-коммунального хозяйства из кризиса необходимо объединить средства всех заинтересованных сторон. П.2.2. На основе базовой методики системного анализа разработайте методику ad-hoc. Обоснуйте вашу разработку. Базовая методика системного анализа включает несколько пунктов, универсальных для большинства исследований. Методика ad-hoc представляет собой специализированную методику для решения конкретных, нетривиальных задач, применение которых возможно только в исследуемой системе и нигде больше . Рассмотрим методику ad-hoc для улучшения качества работы ЖКХ. Формулировка проблемы – обеспечение эффективности деятельности структур ЖКХ. Формирование проблематики . 1.Дефицит жилья – количественный аспект. 2.Некачественное обслуживание жилищного фонда со стороны Управляющих компаний. 3.Завышенные тарифы на жилищные и коммунальные услуги. 4.Недостаточное финансирование ЖКХ со стороны государства и бизнеса. 5.Недостаточно эффективный контроль расходования финансов со стороны контролирующих организаций. 6.Большое количество посредников между плательщиком и ресурсоснабжающим предприятием. 5.Ветхий жилфонд. 6.Хаотичная застройка территорий. 7.Недостаток квалифицированных кадров в структуре ЖКХ. 8.Загрязнение территорий. 9.Очень высокая загруженность дорог. 10.Проблема сточных вод: многие улицы и дворы после выпадения дождей затопляются. Основные пути решения жилищной проблемы: - поиск и привлечение централизованных и децентрализованных источников финансирования строительства, капитального ремонта и реконструкции жилья (разработка и реализация государственных и муниципальных жилищных программ и проектов, формирование фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительство жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах); - повышение доступности жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование муниципальных жилищных займов); - совершенствование системы обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально незащищенных групп населения, усиление принципа адресности государственной и муниципальной помощи, предоставление бесплатного или дешевого муниципального жилья и т.д.); - совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным и образцовым, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории); - повышение качества эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, развитие систем самоорганизации граждан). Исходя из вышеуказанных проблем и возможных путей их решения составим модель эффективного функционирования жилищной сферы: - большая часть жилищного фонда находится в частной или коллективной собственности, а городской жилищный фонд составляет лишь незначительную часть (10-15%); - заметная доля населения является собственниками жилья, в котором они проживают, а остальные нанимают квартиры в частном или муниципальном фонде; - собственники жилья несут все расходы на его содержание, ремонт и восстановление и выплачивают страховые взносы и налоги на недвижимость; -оплата найма в частном фонде покрывает все затраты собственника жилья и прибыль домовладельца, а в муниципальном фонде – затраты муниципалитета (без прибыли); - ставки за наем жилья всех форм собственности во многих городах страны и странах регулируются муниципалитетом с помощью косвенных экономических рычагов; - субсидии на содержание жилья выплачиваются для ограниченной части нанимателей с низкими душевыми доходами; - работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству жилья определяются собственником с учетом действующих норм и правил, принятых в данном городе (регионе) на договорной основе; интересы собственника может представлять компания по управлению недвижимостью; -договора с ресурсоснабжающими организациями заключаются напрямую с потребителями, что приводит к удешевлению продукта и к своевременному поступлению денег в организацию. - приобретение жилья в большинстве случаев осуществляется в кредит на длительный срок (10-25 лет); используются разные формы кредитования, в том числе ипотечные кредиты под залог недвижимости; - уровень дохода большинства населения позволяет полностью оплачивать наем жилья или содержать его в качестве собственника, вносить первоначальный взнос на строительство и выплачивать соответствующие проценты; - строительство и сдача внаем жилья является прибыльной коммерческой сферой и потому привлекательны для частного капитала. Для практической реализации приведенной выше системы организации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований и малых городов необходимы следующие условия: - наличие развитого рынка жилья и подрядных работ; - достаточно высокий уровень жизни большинства населения; - устойчивое и надежное действие механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования; - развитая правовая основа рыночных механизмов; - политическая, социальная и экономическая стабильность. К сожалению, эти условия в нашей стране пока находятся на стадии формирования, и потому быстрый переход к рассматриваемой системе невозможен. Но это не означает, что решение жилищной проблемы должно быть отодвинуто на долгий срок. Развитие жилищного строительства и повышение уровня содержания жилищного фонда возможно и в современных условиях при наличии благоприятных условий и тенденций изменения макроэкономической ситуации в стране. Контрольное задание 3 Практическая часть П.3.1. Проанализируйте, имеет ли место феномен смещения или подмены целей. Обоснуйте суть и факторы подобного смещения или подмены. Феномен смещения целей характерен больше для тех элементов, которые обладают определенной властью. Человек, как элемент системы, находясь во главе управления одной из подсистем исходной системы может пользоваться возможностями этой системы и своей властью для достижения своих личных целей. К сожалению, в системе жилищного хозяйства феномен смещения целей существует буквально во всех сферах отрасли. Каждый, у кого есть возможность воспользоваться властью, в первую очередь думает о личной выгоде и практически всегда такая деятельность остается безнаказанной. Например: В г.Уфе действует 118 управляющих организаций, но наиболее крупными являются 8, которые ранее были в статусе районных подразделений МУП УЖХ города. Это УЖХ Демского, Калининского, Кировского, Ленинского, Октябрьского, Орджоникидзевского, Советского районов и новое УЖХ Сипайловское. Сегодня они называются открытыми акционерными обществами и позиционируются как частные организации, о чем неоднократно приходилось слышать от работников МУП УЖХ ГО г.Уфы при обращении за решением проблем жильцов . Вопросы, как правило, снимались тяжело, увязая в болоте переписок, оправданий в виде отсылок о коммерческой тайне, невозможности что-либо потребовать от частных участников жилищных отношений. Жильцы пытались узнать почему платежи за обслуживание домов и услуги ресурсоснабжающих организаций уходят в МУП УЖХ ГО г.Уфы, когда договор на обслуживание заключен с частной самостоятельной управляющей организацией; почему поставщики коммунальных услуг жалуются на несвоевременные платежи населения, при том, что люди утверждали, что они их оплачивают регулярно; как формируются тарифы на обслуживание жилья и почему управляющие организации всеми силами пытаются уйти от индивидуальных тарифов для дома; и многие другие почему, на которые внятных ответов так и не получили. А дальше как раз имеет место феномен смещения целей: Первое. Наши ОАО УЖХ на самом деле являются частными организациями, в уставах которых четко зафиксировано, что основной их целью является извлечение прибыли при осуществлении управления жилым и нежилым фондом. Второе. Подавляющая часть жилого фонда столицы находится в их управлении. А вот дальше – интересно. Учредителями УЖХ районов являются МУП УЖХ ГО г.Уфы (25%), ОАО «Инвестиционное агентство» (49%) и чередующиеся два ЗАО, которым принадлежит 26% акций: ЗАО «Городские коммунальные системы» в УЖХ Кировского, Октябрьского районов и УЖХ Сипайловское, в остальных пяти – ЗАО «Цветы Башкирии». В Совете директоров, который в ОАО является основным руководящим органом сплошь знакомые лица: гендиректор МУП УЖХ ГО г.Уфы господин Б.Герасимов и его заместители С.Орлов, А.Зинатуллин, В.Яшин. Еще любопытнее было узнать, что единоналичным акционером со 100% акций ОАО «Инвестиционное агентство» , у которого 49% акций во всех УЖХ, является КУМС Администрации г.Уфы. В Совете директоров этой частной организации, возглавляемый молодым эффективным менеджером Р.Рахматуллиным, И.Насретдинов – зам. главы, нач. финуправления города, А.Юсупова – зам. главы города по экономике, Л.Макшукова-зам. главы Ленинского района г.Уфы. Пазл сложился. Есть ставшие «частными» бывшие муниципальные структуры, унаследовавшие материальную базу, есть муниципальные чиновники, которые, как они утверждают на публике, призваны заботится о благе горожан в сфере ЖКХ, но… вовлечены в коммерческую деятельность по извлечению прибыли из этой же сферы. Как известно, Б.Герасимов и В.Шерышев и ряд других работников жилищной сферы стали депутатами Уфимского горсовета, на прошедших в марте 2012 года выборах. А дальше все просто. Финансово-экономический блок администрации, совместно с МУП УЖХ, готовит свои соображения по тарифам, расценкам и другим нормам в жилищной сфере и вносят их на рассмотрение горсовета или на утверждение главы города. Угадайте с одного раза, что для них в условиях нашей «рыночной» экономики будет приоритетней: ослабление коммунального гнета или возможность получения дополнительных доходов? Ответ, полагаю очевиден. Понятна и непотопляемость оскандалившихся работников ЖКХ, благополучно пересаживающихся на другие теплые городские места. Не вызывает удивление и попытки сконцентрировать денежные потоки в нужных направлениях, многомиллионные отчисления от наших денег за «услуги МУП УЖХ ГО г.Уфы» и многое другое. Что в сухом остатке? Жалуясь городским властям на плохую работу ЖКХ – вы жалуетесь на них, с очевидными последствиями. Однако больше беспокоит другое. Главный интерес собственников – сохранение своего жилья. В случае его утраты из-за обветшания, прихода в негодность из-за несвоевременного ремонта и обслуживания, у многих нет шансов сохранить крышу над головой. Между тем, сложившаяся система управления, для которой характерен монополизм, клановость, безответственность и желание извлечь как можно больше законных и не очень доходов, разрушает основы эффективного управления жилищной сферы. Опубликованные балансы столичных УЖХ показывают, что у них весьма скромные основные средства, которые год от года уменьшаются или не растут. Они перестают быть конечными поставщиками услуг по обслуживанию дома, превращаясь в посредников, привлекающих по сомнительным схемам аутсорсинговые организации. Ждать снижения цены, качества работ в этом случае, как правило, не приходится. Вместо соблюдения порядка по формированию пакета работ по своевременному ремонту жилья, по результатам обследования с участием жильцов, управляющие организации предлагают ЖЭУ, которые превратились в подрядные организации ООО и, пока неясно, кем учрежденные, самим искать объемы и защищать их в УО. Как следствие работники ЖЭУ начинают предлагать жильцам дорогостоящие и не всегда необходимые работы. Таким образом, цели могут накладываться друг на друга, поляризоваться, образуя дилемму, и тогда, выбор направления развития системы зависит от человеческого фактора. |