Роль полиции в профилактике уличной преступности. ВКР Мальцев М. Роль полиции в профилактике уличной преступности.. Выпускная квалификационная работа на тему Роль полиции в профилактике уличной преступности
 Скачать 253.98 Kb.
|
|
Глава 2. Содержание деятельности полиции по профилактике уличной преступности 2.1 Основные направления профилактической деятельности полиции в сфере борьбы с уличной преступностью Криминологическая профилактика представляет собой профилактику на стадии «допреступной» деятельности, реализующуюся путем разработки и осуществления взаимосвязанных мер экономического, социального, политического, правового, организационно-управленческого характера, направленных на выявление и нейтрализацию причин и условий преступности. К данному определению необходимо добавить также и профилактику на стадии «постпреступной» деятельности, то есть работу с лицами, уже совершившими преступление, с целью предупреждения рецидива преступлений36. Специальные государственные органы выполняют особые функции по противодействию преступности и другим правонарушениям, к ним относятся – органы внутренних дел, прокуратура, органы юстиции, суды. Особенно значительна роль органов внутренних дел и ее служб – уголовного розыска, патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, сотрудники государственной инспекции по безопасности дорожного движения37. Именно данные службы выполняют главные обязанности по охране общественного порядка, по предупреждению, пресечению преступлений и правонарушений. Обеспечение правопорядка в общественных местах является одним из основных направлений деятельности российской полиции (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ1), эффективность которой зависит от совокупности самых разнообразных факторов — социальных, экономических, политических, географических, демографических, этнопсихологических, организационных, правовых, управленческих и др38. Предупреждение преступлений органами внутренних дел - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением. Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, обеспечения сдерживания и сокращения преступности. Согласно Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются: Выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению. Выявление и постановка на профилактические учеты лиц, имеющих намерение совершить преступление. Установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами установленных для них в соответствии с законодательством запретов и ограничений. Органы МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях: Организуют работу территориальных органов МВД России по комплексному решению задач предупреждения преступлений, нормативно-методическому обеспечению деятельности по предупреждению преступлений, а также контролю за ее осуществлением на местах. Готовят на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывают комплексные оперативно-профилактические мероприятия и обеспечивают их проведение. Обеспечивают комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, подготовку предложений о мерах реагирования на ее осложнение, организацию криминологических исследований, изучение практики применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по, проблемам предупреждения преступлений. Участвуют в разработке и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации правоохранительной направленности, а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений. Оказывают методическую помощь в разработке муниципальных программ правоохранительной направленности. В установленном порядке осуществляют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами в деятельности по предупреждению преступлений. Территориальные органы МВД России на районном уровне: Готовят ежемесячный анализ криминогенной обстановки на обслуживаемой территории (объектах обслуживания). Осуществляют комплексную оценку результатов работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений, разрабатывают мероприятия по ее активизации. Информируют в установленном порядке органы местного самоуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслуживания), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устранению или нейтрализации. Осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями. Проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки. Принимают меры по обеспечению безопасности граждан, если на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся оперативной информации, возможно преступное посягательство. Выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль. В пределах установленной компетенции осуществляют контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы (иными категориями лиц), установленных для них в соответствии с законодательством запретов и ограничений. В установленном порядке привлекают общественные объединения правоохранительной направленности и граждан к деятельности по предупреждению преступлений39. В предупредительной работе сотрудниками полиции можно выделить следующие основные этапы: 1. разработка и осуществление общих направлений предупреждения преступлений на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности; 2. конкретизация общих направлений до уровня решения отдельных задач на более уязвимых в криминогенном отношении территориях и объектах народного хозяйства, включая коллективы предприятий, учреждений и организаций; 3. проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в ОВД либо нарушающих нормы общественной жизни; 4. предотвращение преступлений ос стороны лиц, о преступных намерениях которых стало известно ОВД; 5. раскрытие совершенных преступлений с целью пресечения продолжения преступной деятельности и недопущения новых преступлений; 6. работа с конкретными лицами, склонными к совершению преступлений, ранее судимыми с целью недопущения совершения ими новых преступлений40. Основные направления специально-криминологической профилактики: – последовательная и настойчивая борьба с пьянством и наркотизмом на основе постановки четких и реальных целей, надлежащей комплексности и координации; – обеспечение эффективной охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах; – усиление борьбы с разжиганием расовой и межнациональной розни; – пресечение криминогенных влияний на несовершеннолетних и молодежь рецидивистов и профессиональных преступников; – улучшение качества профилактической работы в маргинальной среде; – активизация деятельности по выявлению антиобщественных молодежных группировок41. Необходимо рассмотреть профилактические меры, которые непосредственно направлены на устранение причин и условий грабежей, разбоев. К ним, прежде всего, относятся меры технические и организационные: внедрение в практику оперативной диспетчерской связи жилищно-эксплуатационных контор, предназначенной для осуществления контроля с помощью технических средств за входами в подъезды, подвалы, на чердаки и другие подсобные помещения жилых домов; внедрение охранной сигнализации в квартирах, выпуск замков с усиленными индивидуально-потайными охранными свойствами, техническое укрепление дверных коробок и дверей, оборудование подъездов кодовыми запорами; совершенствование организации патрульно-постовой службы милиции с обязательным учетом особенностей криминологической обстановки в жилых микрорайонах; своевременное удаление с улиц лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, как потенциальных потерпевших или возможных преступников; организация жителей на улицах, в скверах и во дворах жилых домов (последнее в настоящее время проблематично); организация охраняемых стоянок для автотранспорта; надлежащее освещение улиц, дворов, зданий; своевременное реагирование на мелкие правонарушения, совершаемые в общественных местах, на факты побоев, издевательств, угрозы42. Профилактика преступлений рассматриваемой категории неразрывно связано с осуществлением и таких специальных мер, как: своевременное выявление правоохранительными органами и должностными лицами фактов незаконного хранения, изготовления оружия и изъятие его; осуществление рейдов на определенной территории по выявлению тунеядцев, бродяг, наркоманов, мест появления преступников-гастролеров, скопления уголовных элементов и мест сбыта похищенного; постановка на учет лиц с психическими аномалиями, склонных к совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений и их лечение; своевременное пресечение формирования преступных групп; создание оперативных отрядов, специальных дружин по борьбе с карманными кражами, грабежами, разбоями на улицах, автомототранспорта; трудоустройство лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; административный надзор в предусмотренных законом случаях43. Профилактика грабежей, разбоев может осуществляться и с помощью следующих мероприятий информационного и воспитательного характера: информирование населения о совершении краж из квартир, уловках преступников и защитных мерах по предупреждению краж личного имущества; информирование населения о появлении случаев грабежей и разбойных нападений в определенном месте и (или) в определенное время; разъяснение населению способов, которые используют мошенники при завладении имуществом граждан; действия по предупреждению становления на преступный путь лиц, допускающих малозначительные нарушения, а также не работающих и не учащихся; организация воздействия на злоупотребляющих алкоголем или пробующих наркотики (беседы, обсуждение поведения по месту работы или жительства, контроль за поведением, вовлечение в учебу, культурные мероприятия)44. В своей повседневной служебной деятельности органы внутренних дел особое внимание уделяют контролю и стабилизации оперативной обстановки в жилом секторе, а также своевременному выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, оказанию воспитательного воздействия на лиц, их еще не совершивших. Для повышения эффективности мер, принимаемых по контролю за оперативной обстановкой на обслуживаемой территории, органами внутренних дел широко распространена практика проведения в жилом секторе комплексных оперативно-профилактических операций (далее - ОПО) или оперативно-профилактических мероприятий (далее - ОПМ). Так, к примеру, Главным управлением МВД России по Свердловской области ежегодно силами территориальных органов МВД России на районном уровне (далее - ОМВД) на обслуживаемой территории края проводятся ОПО (ОПМ) под условными наименованиями "Быт", "Алкоголь", "Спецконтингент", "Надзор", "Нелегальный мигрант", и др.. Указанный перечень ОПО (ОПМ) может дополняться в зависимости от реализуемых целей и задач45. Кроме того, в ходе профилактических мероприятий задействованными силами ОМВД принимаются меры по выявлению преступлений, жалоб и заявлений граждан из числа не зарегистрированных по учетам ОВД (т.е. латентных) в связи с тем, что потерпевшие не сообщили в правоохранительные органы о совершенных правонарушениях, обращения остались неучтенными (т.е. заявленные в правоохранительные органы, но последними не зарегистрированные и не расследованные), либо в них не установлены события и (или) состав преступления по причине халатности и ошибочной квалификации со стороны сотрудников полиции, осуществляющих первоначальную проверку. С учетом целей и задач осуществляются определенные мероприятия. Так, к примеру, в Свердловской области ОВД в ходе отработки административных участков осуществляются такие мероприятия, как проверка конкретных лиц (в отношении которых имеются материалы расследования уголовных дел и сведения о незаконном обороте оружия, боеприпасов и наркотических средств), подучетных лиц, первоначальные и неотложные следственные действия (к примеру - обыски и выемки) расследуемых уголовных дел (обеспечивая взаимодействие сотрудников ОМВД по раскрытию преступлений по горячим следам), отработка силами участковых соседних административных участков (с нарядами, задействованными в системе единой дислокации, приграничной территории отрабатываемых административных участков), выставление постов, нарядов и мобильных групп (на основных улицах, перекрестках и в иных местах, препятствуя бесконтрольному выходу с отрабатываемой территории и контролируя маршруты автотранспорта), проверка расположенных на отрабатываемой территории объектов жилого сектора (в том числе гостиниц, вокзалов, станций, подвалов, чердаков, заброшенных и нежилых строений, мест пребывания молодежи) и т.д46. Сотрудники органов внутренних дел используют самые демократические и гуманные методы. Убеждать – является основополагающим методом в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Убеждая, используют средства воспитания, добиваясь добровольного, сознательного соблюдения норм права, регулирующих общественный порядок. Осуществляя воспитательную работу среди населения учитываются особенности отдельных групп населения, принимают во внимание возраст граждан, профессию, образование, другие различия, которые определяют применение конкретных мер воспитательного воздействия47. Невозможно переоценить значение убеждения для поддержания общественного порядка. Находясь в сложной обстановке, например, проведение массовых мероприятий, только твердое, но спокойное и тактичное разъяснение о необходимости правомерного поведения гражданам окажет более сильное воздействие и скорее побуждает к прекращению правонарушения, нежели поспешное применение принуждения. Статистика показывает, что профилактическая работа подразделений МВД России приносит результаты. Так, в январе 2021 года на 19,3% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии. Кроме того, на 5,5% меньше уголовно наказуемых деяний совершено лицами в состоянии алкогольного опьянения и на 12,2% – в состоянии наркотического опьянения. Сохранилась тенденция к повышению уровня безопасности в общественных местах. На 18,1% сократилось число уличных преступлений. В парках, скверах и на улицах населенных пунктов зарегистрировано на 43,5% меньше грабежей, на 26,4% – краж, на 17,7% – разбойных нападений48. 2.2 Взаимодействие полиции с иными органами, общественными объединениями и гражданами по предупреждению уличной преступности Организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений правоохранительной направленности по обеспечению общественного порядка имеет свои исторические корни. За многие годы совместной работы этот вид деятельности неоднократно доказывал свою эффективность и весьма положительно зарекомендовал себя. Взаимодействие — это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах: в совместной деятельности (прямого сотрудничества); информационного обмена. А.П. Коренев, рассматривая вопросы организации управления в органах внутренних дел, подчеркивал, что «взаимодействие – это взаимное согласование действий двух и более служб, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно решающих какую-либо общую задачу»49. Взаимодействие может выражаться в совместном планировании мероприятий, обмене информацией, совместном проведении мероприятий и др. Министерством внутренних дел Российской Федерации определены задачи по повышению эффективности участия территориальных органов МВД России в решении задач профилактики преступлений и правонарушений, в основе которых лежит активизация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и общественными формированиями. При этом, основными направлениями деятельности общественных объединений являются участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых, культурных и спортивных мероприятий, а также содействие правоохранительным органам по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности50. Объективные предпосылки взаимодействия, например, общественных пунктов охраны порядка с ОВД заложены в общности целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка. С целью предотвращения дальнейшего совершения противоправных деяний, органы государственной власти, правоохранительные органы применяют определенные меры, которые входят в систему борьбы с преступностью, например раскрытие преступлений и розыск преступников, расследование преступлений и изобличение виновных, обеспечение неотвратимости наказания и его исполнение. Само понятие борьбы с уличной преступностью охватывает работу государства и общества, направленную на охрану и обеспечение безопасности граждан от различных криминальных угроз. Сюда можно отнести деятельность социальных институтов в совокупности, отдельных граждан и государства. Здесь могут быть задействованы органы прокуратуры, внутренних дел и суды. Также с целью соблюдения требований закона осуществляется прокурорский надзор. Если борьба с уличной преступностью в целом является неотъемлемой частью социальной практики вообще, то с ней неразрывно связаны обеспечение безопасности граждан от криминальных угроз и их защита от преступных посягательств. Устойчивое единство всех указанных частей и есть борьба с преступностью, для которой непременно должна быть характерна динамичность и наступательность. Традиционно в научной литературе субъекты профилактики подразделяют на государственные и негосударственные. Негосударственные субъекты в свою очередь делятся в зависимости от формы функционирования на общественные и коммерческие структуры. Первые действуют изначально на некоммерческой основе. К ним относятся: внештатные сотрудники полиции; общественные помощники правоохранительных органов; добровольные народные дружины; общественные формирования правоохранительной направленности (общественные пункты охраны порядка и казачьи формирования) и др51. Особо в этой группе выделяются субъекты, наделенные государством административно-юрисдикционными полномочиями: административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. К наиболее распространенным формам взаимодействия инспекторов по делам несовершеннолетних и других служб органов внутренних дел можно отнести: – взаимный обмен информацией о происшествиях; – проведение совместных инструктажей, совещаний; – совместная подготовка различных документов, информации, отчетов; – совместный анализ и оценка оперативной обстановки, характеризующей состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе, районе, пригороде, конкретной зоне обслуживания; – совместное планирование и разработка мероприятий по комплексному использованию сил и средств, разработка и проведение масштабных профилактических мероприятий, рейдов и таких операций, как «Подросток»; «Без наркотиков»; «Зимние каникулы»; «Летние каникулы»; «Всеобуч»; «Быт» и др52. В последние годы укреплению синхронизированного взаимодействия и более тесному сотрудничеству Отделов внутренних дел с учебными заведениями, службой занятости, органами здравоохранения, центрами психолого-медицинской помощи несовершеннолетним способствовало принятие целого ряда ведомственных и межведомственных нормативных актов. Так, в целях более четкой регламентации порядка приема в лечебные учреждения детей, нуждающихся в медицинской помощи, доставляемых сотрудниками полиции, принят совместный приказ Минздрава России, МВД России от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел»53. Согласно ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" эта государственная военная организация также предназначена для обеспечения государственной и общественной безопасности, а согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного ФЗ основной задачей войск национальной гвардии Российской Федерации является участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности54. В таком контексте однозначное понимание рассматриваемых терминов позволяет исключить дублирование полномочий различных правоохранительных органов, одновременно с этим способно обеспечить скоординированное реагирование правоохранительной системы на различные проявления противоправного поведения. Например, в целях обеспечения охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах на территории ежесуточно в системе Единой дислокации выставляются наряды полиции ОВД, а также наряды подразделений вневедомственной охраны Росгвардии55. Особое место в данной сфере совместной деятельности отводится работе с российским казачеством. Использование потенциала войсковых казачьих обществ, позволяет эффективно привлекать их членов к решению самого широкого спектра задач по охране правопорядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Такое взаимодействие обычно проходит в следующих формах: - совместное патрулирование с сотрудниками органов внутренних дел по определенным маршрутам в общественных места; - дежурство при дежурных частях ОВД, на стационарных постах патрульно-постовой службы и дорожно-патрульной службы ГИБДД, на общественных пунктах охраны порядка; - дежурство для оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан при проведении массовых общественно-политических, спортивных, культурно-зрелищных, религиозных и иных мероприятий; - оцепление участков местности в целях обеспечения общественного порядка при проведении различных общественных мероприятий и др. Внешне выраженные формы подразделяются на правовые и неправовые. В первом случае действия имеют ярко выраженный юридический характер, в результате чего они могу повлечь определенные правовые последствия. Например, составление сотрудником полиции протокола об административном правонарушении, выявленном в ходе патрулирования жилого сектора совместно с представителями казачьих объединений. Во втором случае совместная деятельность полиции и казачьих объединений имеет повседневный, малозаметный характер, что включает в себя: беседы с гражданами; разъяснение гражданам необходимости соблюдения правомерного поведения и др56. Также в средствах массовой информации можно встретить большое количество публикаций о результатах взаимодействия правоохранительных органов с частными охранными организациями (далее ЧОО). Сегодня фактически ни одно массовое общественно-значимое политическое, культурное, спортивное мероприятие не обходится без участия ЧОО в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности. ЧОО стали важнейшей составляющей государственной системы обеспечения безопасности граждан, их жизни и здоровья, имущества и собственности. Работники ЧОО в соответствии с законодательством оказывают содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка. Формы и методы участия негосударственных субъектов в обеспечении охраны общественного порядка многообразны, но, к сожалению, законодательно четко определены только в отношении некоммерческих субъектов профилактики. В зависимости от практического осуществления участия ЧОО в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности выделяют две формы: Фактическое участие – это непосредственное совершение действий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (совместное патрулирование, охрана массовых мероприятий и т.п.). Опосредованное участие подразумевает косвенное, через посредника, вовлечение субъекта профилактики в решение вопросов совершенствования охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (участие в Координационных и иных советах)57. Определяя место и роль ЧОО в профилактике уличной преступности, следует отметить: 1. ЧОО являются полноправными субъектами современной российской системы профилактики преступлений, которые наряду с коммерческой деятельностью – оказанием охранных услуг участвуют на безвозмездной основе с другими государственными и негосударственными субъектами в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. 2. ЧОО, как субъекты с особым статусом, требованиями, предъявляемыми к их сотрудникам, занимают особое место в группе негосударственных субъектов профилактики и могут вносить наиболее эффективный вклад в пресечение преступлений, совершаемых в общественных местах (в том числе на улицах), при условии интеграции усилий (ассоциации, союзы, партнерства) и тесном взаимодействии с территориальными органами внутренних дел. Анализ динамики соответствующих преступлений дает основания предполагать их дальнейший рост и делает актуальным решения о повышении эффективности взаимодействия территориальных органов МВД России с частными охранными организациями в охране общественного порядка, в том числе на улицах; о внесении изменений в законодательство о частных охранных организациях; об использовании положительного опыта, выявленного в сфере их взаимодействия, в других регионах России58. Вторая форма взаимодействия полиции с различными организациями, а также гражданами - информирование. Данная форма взаимодействия широко используется на межведомственном уровне. В частности, ОВД информируют: – комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; – органы опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; – органы управления социальной защитой населения – о выявлении граждан, нуждающихся в помощи государства, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении; – органы управления здравоохранением – о выявлении граждан, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ; – органы управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений; – органы по делам молодежи – о выявлении молодых людей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в помощи. Иформационная деятельность полиции с гражданами может включать такие формы работы: 1) изготовление и распространение на закрепленной территории специальных памяток-предостережений о способах защиты от уличного преступника; 2) оповещение граждан через средства массовой информации об имеющихся на участке фактах совершения уличных преступлений, типичных действиях преступников, а также об алгоритме действий граждан в различных криминальных ситуациях на улицах и в других общественных местах; 3) разъяснение законодательных норм, регламентирующих правомерное применение оружия в порядке самообороны; 4) проведение целевых бесед в образовательных учреждениях со школьниками, студентами, педагогами, а также по месту жительства с родителями о возможных вариантах поведения подростков при совершении в отношении их уличных преступлений; 5) проведение бесед по месту жительства с престарелыми и инвалидами, а также занятий с кассирами, инкассаторами, работниками частных охранных предприятий и других учреждений, социальное положение и профессиональная деятельность которых вызывает повышенный интерес для уличных преступников и др59. Право всех граждан РФ на добровольное участие в охране общественного порядка закреплено Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который определил четыре формы участия граждан в охране общественного порядка: содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам; участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести; внештатное сотрудничество с полицией; участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности60. Исходя из определений, данных в законе, из четырех предложенных форм лишь одна является коллективной – участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, остальные индивидуальными. Например, совсем недавно в Ижевске прохожие помогли участковым задержать подозреваемого в совершении уличного грабежа, сообщает пресс-служба МВД по Удмуртской Республике. В участковый пункт полиции обратилась 40-летняя ижевчанка. Она рассказала, что у нее только что был похищен мобильный телефон. Также женщина сообщила приметы подозреваемого и направление, в котором он скрылся. Выдвинувшись в указанном направлении, участковые увидели, что прохожие удерживают мужчину, похожего по описанию на злоумышленника. По версии следствия, пьяный подозреваемый – ранее судимый 33-летний житель Ижевска - выхватил из заднего кармана джинс потерпевшей мобильный телефон и попытался скрыться. Женщина побежала за ним, привлекая внимание прохожих. Поняв, что самостоятельно догнать злоумышленника не сможет, она обратилась к участковым. Граждане, ставшие свидетелями преступления, остановили мужчину и затем передали его полицейским. В ходе личного досмотра у него был обнаружен похищенный мобильный телефон61. В профилактику преступлений в общественных местах и на улицах входит не только профилактическая работа с лицами склонными к совершению различного рода преступлений, но и профилактическая работа с потенциальными жертвами преступлений. Это широкая предупредительная деятельность правоохранительных органов с населением, и ее целью является уменьшение опасности стать жертвой преступных посягательств на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. Существует несколько советов, в результате соблюдения которых снижается вероятность стать жертвой уличной преступности. Во-первых, не стоит привлекать внимание людей, находясь на улице, к вашим украшениям, дорогим мобильным телефонам и другому ценному имуществу. Во-вторых, лучше воздержаться от ношения крупной суммы денег особенно в людном месте, например, в метро в час пик. В-третьих, не следует разменивать деньги незнакомым людям. В-четвертых, нужно стараться возвращаться домой по достаточно освещенным и оживленным улицам. В-пятых, необходимо осторожно относиться к тем, кто проявляет к вам неоправданное внимание (спрашивает дорогу, предлагает помощь и т.п.), пытаясь приблизиться, не стоит заводить с ними разговор и позволять подходить слишком близко, брать за руку и т.п. В-шестых, необходимо носить с собой средство индивидуальной самозащиты, находясь на улице поздно ночью, держать его в кармане или в руке в готовности к применению62. Не стоит стесняться повернуться и проверить подозрение, пусть преступник знает, что его заметили, зайти в людное место (станцию метро, магазин, кафе) и попросить охранников или служащих вызвать полицию. Таким образом, взаимодействие и синхронизированная координация деятельности полиции с другими субъектами профилактики – необходимое условие комплексного решения проблем предупреждения уличных правонарушений. При этом данная деятельность должна строиться на строгой правовой основе с четкой дифференциацией полномочий, при комплексном планировании совместных мероприятий, основанных на тщательном анализе информации, взаимном информировании друг друга и согласованном выборе соответствующих правовых средств и методов деятельности по профилактике уличной преступности. 2.3 Проблемы в деятельности полиции по профилактике уличной преступности Вопросам причин совершения и мер профилактики совершения уличных преступлений посвящено множество исследований и трудов, разрабатывались разнообразные действенные государственные и общественные механизмы по борьбе с уличной преступностью, однако, несмотря на все это, искоренить полностью уличную преступность не удалось ни в одной стране мире, в том числе, и в России. Полностью разделяем позицию авторов, относящих уличную преступность к одному из наиболее опасных и латентных видов преступности (по мнению экспертов, две трети преступлений, совершенных на улицах, не попадают в поле зрения правоохранительных органов), вызывающей у населения страх63. Показателем подобных опасений населения выступает недоверие данным официальной статистики о состоянии преступности, что может выступать наиболее объективной оценкой криминальной ситуации в России, что, в свою очередь, должно являться одним из критериев формирования уголовной политики в сфере противодействия уличной преступности. По мнению В.В. Лунеева, «искаженный вид информации живет и процветает у нас в правоохранительной системе около 100 лет»64. Несовершенная система регистрации и учета преступлений не позволяет привести данные, которые наиболее точно отражают реальность. В результате: – искажается фактическая оперативная обстановка на обслуживаемой территории; – ограничивается возможность принятия эффективных мер управленческого влияния, направленных на снижение уровня преступности в общественных местах, в том числе на наиболее сложных участках; – нерационально осуществляется формирование структурных подразделений территориальных органов МВД России, распределение сил и средств органов внутренних дел, расстановка нарядов, патрулей, численность наряда; – снижается роль подразделений полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Причин этому множество, к основным из которых следует отнести: - низкий уровень профессионализма российской правоохранительной системы; - покровительство правоохранительных органов преступному (криминальному) миру; - недостаточное внимание развитию, поддержке и обеспечению молодежи (неравные условия доступа к образованию, непосильно высокая оплата за обучение и др.); - гуманность российского законодательства по отношению к родителям, не исполняющим или исполняющим не должным образом обязанности по воспитанию своих детей (таких детей воспитывает улица, где господствует «закон джунглей», а совершение правонарушений и преступлений – норма)65. При формировании статистической отчетности необходимо учитывать: особенности норм уголовного законодательства; способ, орудия и средства, обстановку совершения преступления; современные тенденции, свойственные совершению отдельных видов преступлений; специфику деятельности подразделений полиции в территориальных органах МВД России. В официальной статистической отчетности рассматриваемая группа преступлений стала выделяться не так давно, и на практике существует немало трудностей их учета. Широкий спектр территорий, к которым относят общественные места, приводит к различным толкованиям их критериев и к включению в статистику этой разновидности преступлений различных посягательств, не связанных с их спецификой66. Например, к числу преступлений, совершенных в общественных местах, относятся кражи из банкоматов с помощью заранее похищенной кредитной (расчетной) карты, мошенничество с использованием платежных карт, мошенничество в сфере компьютерной информации и т.п. Представляется недопустимым только по месту совершения преступления относить преступное деяние к категории совершенного в общественном месте. Основная нагрузка по реализации профилактических мероприятий и пресечению противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений) возлагается на сотрудников полиции, и, в основном, на подразделения патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных полиции, сотрудников специальных подразделений и учреждений полиции. Названные сотрудники полиции при противодействии совершению преступлений в общественных местах сталкиваются с проблемами организационного характера, снижающими эффективность реализуемых профилактических мер. Во-первых, обширность территории страны, особенности градостроения не позволяют перекрыть все вероятные общественные места, где могут быть совершены преступления. Речь идет о пустырях, темных закоулках, сквозных улицах, улицах с активным транспортным потоком, особенности которых зачастую являются факторами, способствующими совершению преступлений. В рассматриваемом аспекте криминогенным потенциалом обладают многоэтажные и многоквартирные дома, которые строятся на пустошах, вблизи магистралей и трасс, а также те, в которых отсутствуют устройства видеонаблюдения. Инфраструктура спальных районов в большинстве случаев не развита, что вынуждает жителей сводить к минимуму свое пребывание в них, усиливая и без того существующую анонимность пребывания в таких местах67. Это дает преступникам возможность без труда найти жертву и относительно безопасное место для совершения преступления. В сложившейся ситуации целесообразно введение следующих дополнительных профилактически-предупредительных мер: – систематическое обследование мест, где наиболее часто совершаются преступления против личности и общественного порядка; – обеспечение дислокации полицейских служб с учетом места и времени совершения большинства рассматриваемых деяний; – проведение специальных профилактических рейдов, проверок, отдельных комплексных операций; – осуществление мероприятий, направленных на своевременное выявление и изъятие незаконно хранимого оружия, пресечение фактов его противоправного изготовления в производственных условиях; – обеспечение профилактической деятельности других государственных органов и общественных организаций и поддержание с ними постоянного взаимодействия. Во-вторых, на сегодняшний момент в профилактической деятельности сотрудников полиции существует большое количество проблем, обусловливающих недостаточный уровень её эффективности. Приведем только некоторые из них: 1) Недостаточность нормативно-правового регулирования деятельности полиции в данной сфере. Как указывает Кононов А.М., «содержание «профилактического» направления деятельности органов внутренних дел в действующем законодательстве не раскрывается, равно как не раскрываются цели профилактики, конкретные меры профилактики правонарушений, порядок, формы, стимулирующие факторы, способные обеспечить эффективность совместного решения профилактических задач»68. 2) В результате неоднократного сокращения кадров ОВД значительно увеличился объем служебных обязанностей, возлагаемых на сотрудников подразделений, непосредственно обеспечивающих охрану общественного порядка, что неизбежно сказывается на качестве выполнения этих обязанностей. 3) Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 в п.2.2 практически отменяет действовавшие ранее ограничения использования участковых уполномоченных полиции не по прямому назначению69. Поэтому зачастую участковые уполномоченные оказывают содействие другим подразделениям, а на качественное исполнение обязанностей по проведению профилактической работы с населением закрепленного административного участка у них просто не хватает времени. Исходя из этого необходимо принятие федерального закона «О полиции общественной безопасности», в котором отразилось бы: - нормативное закрепление определения понятия общественного порядка с выделением специфики его обеспечения в сфере открытого пространства; - постепенный переход к полному осуществлению охраны общественного порядка на самоуправляемых территориях силами муниципальных правоохранительных формирований; - активное внедрение в практическую деятельность органов внутренних дел новых тактических форм несения службы в условиях городских улиц (круглосуточными стационарными постами милиции, специальными мобильными подразделениями по противодействию конкретным видам уличных преступлений); - организация контроля над уличной преступностью с помощью местных общин и других механизмов участия граждан в деле защиты личной безопасности; - осуществление сотрудничества между силами правопорядка и профессиональными архитекторами-дизайнерами, в целях специальной подготовки сотрудников милиции в области архитектурных особенностей города, а именно в сфере влияния специфики городской застройки на уличную преступность. Таким образом, в результате резюмируем, что наиболее эффективно предупреждение уличных правонарушений будет складываться именно благодаря четкой организации работы всех подразделений органов внутренних дел, включающей в себя различные элементы управления. Только комплексный подход и консолидация усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций могут положительно повлиять на уличную преступность в стране. Но, пожалуй, самое массовое и эффективное предотвращение уличной преступности является, как бы это примитивно не звучало, помощь граждан друг другу, если на улице возникает такая необходимость. Ведь, если возникает такая необходимость, каждый, кто мог бы помочь человеку, старается как можно скорей покинуть место, возможно, будущего преступления. С учетом сказанного, считаем, что назрела необходимость в разработке и принятии межведомственных нормативных правовых актов для всех субъектов ОВД, которые будут регламентировать: а) механизм анонимного содействия граждан ОВД в раскрытии преступлений, порядок их поощрений и вознаграждений и т.д.; б) методику осуществления виктимологических опросов населения и оформления правовой статистики. Таким образом, деятельность органов внутренних дел, осуществляющих функции контроля над уличной преступностью, нуждается в решении многих проблемных вопросов. Заключение Количество совершаемых преступлений в Российской Федерации и их динамика свидетельствует и подтверждает наличие проблемы и требует научного осмысления детерминантов преступности с целью дальнейшего совершенствования профилактики преступлений. Среди всей структуры преступности можно выделить наиболее опасный вид - уличная преступность. Уличная преступность является самостоятельным видом преступности и определяется через понятие улицы, которая, в свою очередь, представляет собой свободную для доступа в любое время года и суток территорию, ограниченную рамками населенного пункта, имеющую своим назначением транзитную либо досуговую функцию и характеризующуюся анонимностью общения индивидов. Важность проблемы проявляется в том, что преступные посягательства, совершаемые на улицах, влияют на уровень ощущения безопасности наших граждан, на уровень свободы. Важнейшим криминологическим показателем преступности является ее структура, позволяющая понять какие именно преступления совершаются и какие именно причины побудили лица совершить то или иное преступление70. Уличная преступность является наиболее распространенным видом преступности, но, несмотря на это и наиболее латентным видом преступности. Во-первых, ее всплески негативно отражаются на экономической, социальной, духовной и нравственной жизни общества. А, во-вторых, добропорядочные граждане боятся не только ночью пребывать на улице, но и днем, что позволяет сделать вывод о том, что на улицах крайне низкий социальный и правоохранительный контроль. На 2020 год удельный вес уличной преступности в общем числе преступлений составляет 20,1 % и с каждым годом только растет71. Высокий уровень преступности связан с такими негативными тенденциями в социально-экономической, нравственно-духовной и иных сферах, как высокий уровень безработицы, алкоголизации и наркотизации населения, отток молодежи трудоспособного и репродуктивного возраста в другие части страны. В ходе многочисленных научных исследований, посвященных изучению уличной преступности, было установлено, что наиболее характерными преступлениями, относящимися к категории «уличных», являются общественно опасные деяния, направленные: против личности, такие, как убийство, причинение различной тяжести вреда здоровью, изнасилование; против собственности, где превалируют кража, грабежи, разбои, вымогательство; преступления против общественного порядка, среди которых наиболее часто совершаются хулиганство, вандализм и некоторые другие. Установлено, что уличные преступники в основном представляют собой молодых людей с антиобщественной установкой, сформировавшейся на фоне употребления алкоголя или наркотиков, ведущих паразитический образ жизни. Как правило, уезжает из регионов молодежь, которая обладает высоким уровнем правового сознания и нравственными ценностями, а на местах остается криминализированная молодежь, устанавливая «свои порядки». Благодаря многочисленным исследованиям в данной области, дана характеристика личности уличного преступника, его социально-демографические, социально-ролевые, нравственно-психологические признаки. Сюда, как правило, относятся несовершеннолетние и молодежь; лица, злоупотребляющие спиртными напитками, потребляющие наркотики или психотропные вещества; не занятые общественно полезным трудом; ранее судимые; лица с отклонениями в психике. В п. 1 ст. 1 Закона «О полиции» говорится, что одним из предназначений полиции является противодействие преступности. А в п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона установлено, что одним из основных направлений деятельности полиции является предупреждение и пресечение преступлений. Отметим также, что, согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 рассматриваемого Закона, полиция обязана выявлять причины преступности и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу72. Профилактика преступлений рассматриваемой категории неразрывно связано с осуществлением полицией таких мер, как: - своевременное выявление правоохранительными органами и должностными лицами фактов незаконного хранения, изготовления оружия и изъятие его; - осуществление рейдов на определенной территории по выявлению тунеядцев, бродяг, наркоманов, мест появления преступников-гастролеров, скопления уголовных элементов и мест сбыта похищенного; - постановка на учет лиц с психическими аномалиями, склонных к совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений и их лечение; - своевременное пресечение формирования преступных групп; - создание оперативных отрядов, специальных дружин по борьбе с карманными кражами, грабежами, разбоями на улицах, автомототранспорта; - трудоустройство лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; - административный надзор в предусмотренных законом случаях Взаимодействие и синхронизированная координация деятельности полиции с другими субъектами профилактики – необходимое условие комплексного решения проблем предупреждения уличных правонарушений. Сотрудничество ОВД с другими субъектами профилактики уличной преступности может быть разделено на: взаимодействие со специализированными субъектами профилактики, входящими в систему правоохранительных органов, такими как прокуратура, ФСБ и другими, и взаимодействие с общими субъектами профилактики, т.е. государственными и муниципальными органами, не являющимися правоохранительными, и с общественными организациями, гражданами и СМИ. Изучив основные направления профилактической деятельности полиции, и, выявив некоторые проблемы, мы сделали следующие выводы. Несмотря на разнообразные действенные государственные и общественные механизмы по борьбе с уличной преступностью, искоренить полностью уличную преступность не удалось ни в одной стране мире, в том числе, и в России. Причин этому множество, к основным из которых следует отнести: жесткое социальное неравенство общества; низкий уровень профессионализма российской правоохранительной системы; покровительство правоохранительных органов преступному (криминальному) миру; недостаточное внимание развитию, поддержке и обеспечению молодежи; гуманность российского законодательства по отношению к родителям, не исполняющим или исполняющим не должным образом обязанности по воспитанию своих детей. Значимым представляется расширение правовой базы для дифференцированной работы с группами повышенного социального риска и для собственно профилактической работы по месту жительства. Список использованных источников |