криминология. Высшего образования российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации

• Название: Высшего образования российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 184.92 Kb.
• Имя файла: криминология.docx
• Тип: Курсовая; #90713
• страница: 4 из 10

Глава 2. Особенности правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в РФ

2.1 Особенности правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства в РФ

Принятие в 1995 г. СК РФ свидетельствовало о значительном изменении в правовом регулировании семейных отношений. Новый семейный закон как воспринял традиционные институты семейного права, приведя их в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами, так и ввел новые понятия, обусловленные ратификацией Российской Федерацией ряда международных правовых актов, а также положительным опытом реформирования зарубежного семейного законодательства.

Основанный на конституционных нормах о защите семьи, материнства, отцовства и детства государством, СК РФ провозгласил укрепление семьи, обеспечение беспрепятственного осуществления ее членами своих прав и их судебной защиты в качестве основной цели и задач правового регулирования. Очевидно, что их достижение и решение обеспечиваются не только нормированием семейных отношений с участием российских граждан, но и регулированием семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Семейный кодекс РФ значительно изменил разд. VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства». Подобные изменения явились следствием интеграции России в мировое сообщество, расширения контактов российских граждан с иностранцами и, соответственно, увеличения количества смешанных браков, иностранных усыновлений и т.п.

Несомненным достоинством СК РФ явилось количественное увеличение норм, закрепление двусторонних коллизионных предписаний, определяющих право, подлежащее применению к условиям заключения брака, его недействительности, личным неимущественным и имущественным правам и обязанностям супругов, установлению (оспариванию) отцовства (материнства), правам и обязанностям родителей и детей, алиментным обязательствам, усыновлению.

С момента принятия СК РФ прошло более 20 лет. В отличие от гражданского законодательства, подвергавшегося многочисленным изменениям, основной семейный закон, несмотря на столь внушительный срок своего действия, оказался более стабильным. Свидетельствует ли это о качестве законодательной техники? По мнению Р.П. Мананковой, действующий СК РФ явно проигрывает ГК РФ и является самым слабым звеном в системе законодательства, а его текст вызывает в ряде мест недоумение и разочарование³⁵.

Очевидно, что СК РФ не мог учесть экономические, социальные и политические преобразования, а также значительные изменения отраслевого законодательства, которые произошли в России за последние годы. Указанные обстоятельства влияют на постановку вопроса о необходимости рекодификации семейного права в современных условиях. Ответить же на него под силу лишь законодателю, который предпринимает определенные шаги в направлении совершенствования семейного законодательства РФ. Временной рабочей группой по совершенствованию семейного законодательства РФ, созданной при Координационном совете при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, были подготовлены проект Концепции совершенствования семейного законодательства РФ и Предложения по совершенствованию указанного законодательства, которые получили отрицательное заключение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.По мнению Председателя Совета В.Ф. Яковлева, «в сфере семейно-правового регулирования реформаторство вредно, в этой сфере возможна правка лишь тех положений закона, которые абсолютно точно зарекомендовали себя как ошибочные»³⁶. Тем не менее, идея авторов вышеуказанной Концепции о необходимости совершенствования семейного законодательства, восполнения имеющихся в нем пробелов, устранения противоречий между СК РФ и другими актами действующего законодательства была поддержана.

Проект Концепции совершенствования семейного законодательства РФ почти не содержит предложений по изменению или дополнению разд. VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» (исключение составляет ст. 158 СК РФ). Доктринальные же предпосылки к этому, по нашему мнению, имеются.

Одной из важнейших задач отечественной науки семейного права было и остается исследование тех обстоятельств, которые позволили бы создать эффективную систему нормативного регулирования семейных отношений с участием иностранцев. В сфере семейных отношений большую долю составляют такие, которые не основаны на браке или родстве; появляются новые виды отношений, связанных с происхождением детей в результате применения искусственного оплодотворения и переноса эмбриона; существенно усложняются имущественные и личные неимущественные отношения членов семьи. Игнорировать указанные обстоятельства законодатель не вправе.

Правовое регулирование семейных отношений с участием иностранцев основывается на коллизионных нормах национального законодательства и международных соглашений. В этой связи приобретает особую актуальность и значимость проблема унификации соответствующих норм, а также учета новых тенденций по вопросам выбора применимого права и применения иностранного законодательства.

Совершенствование семейного законодательства должно быть осуществлено по следующим основным направлениям.

С целью защиты личных неимущественных и имущественных прав лиц, состоящих в семейных отношениях, предлагается распространить действие ст. 161 СК РФ и на фактических супругов, а также лиц, состоящих в гражданских партнерских и подобных союзах.

Имущественные права и обязанности супругов могут быть урегулированы не только брачным договором или соглашением об уплате алиментов. Сравнительно недавно отечественное семейное законодательство было дополнено правилами о форме соглашения о разделе общего имущества супругов. В этой связи необходимо дополнить диспозицию п. 2 ст. 161 СК РФ указанием на иные договорные формы регулирования имущественных отношений супругов, изложив п. 2 в следующей редакции: «При заключении брачного договора, соглашения об уплате алиментов друг другу или иного соглашения супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору, соглашению об уплате алиментов или иному соглашению. В случае если супруги не избрали подлежащее применению законодательство, к брачному договору, к их соглашению об уплате алиментов или иному соглашению применяются положения пункта 1 настоящей статьи».

Семейное законодательство РФ исходит из возможности заключения договоров об осуществлении родительских прав (соглашение о порядке осуществления родительских прав, соглашение об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, алиментное соглашение). При этом нормы разд. VII СК РФ не предусматривают возможности использования автономии воли в качестве способа выбора применимого к указанным соглашениям права, в то время как нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения, осложненные иностранным элементом, допускают выбор применимого права не только при заключении гражданско-правового договора, но и при возникновении внедоговорного обязательства. В этой связи предлагаем дополнить ст. 163 СК РФ следующим положением: «При заключении договора об осуществлении родительских прав стороны могут выбрать по соглашению между собой право, которое подлежит применению к их правам и обязанностям по этому договору. Если в момент выбора сторонами договора подлежащего применению права все касающиеся существа отношений сторон обстоятельства связаны только с одной страной, выбор сторонами права другой страны не может затрагивать действие императивных норм права той страны, с которой связаны все касающиеся существа отношений сторон обстоятельства».

Ввиду подчинения недвижимости lexreisitae считаем некорректным распространение lexdomicilii или lexvoluntatis на отношения по поводу супружеской недвижимости (ст. 161 СК РФ). Для устранения существующей коллизии предлагается дополнить ст. 161 СК РФ нормой следующего содержания: «К брачному договору, соглашению о разделе общего имущества супругов, определяющим правовой режим недвижимого имущества, применяется право страны места нахождения недвижимого имущества».

Семейно-правовая природа договора суррогатного материнства требует разрешения коллизионного вопроса на основе норм семейного законодательства. Однако в СК РФ коллизионные нормы, определяющие право, подлежащее применению к договору о суррогатном материнстве, отсутствуют. Договорная природа указанных отношений свидетельствует о возможности выбора сторонами права, подлежащего применению к их правам и обязанностям. При отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору суррогатного материнства следует применять право страны, где на момент заключения договора находится место жительства суррогатной матери³⁷.

Полагаем, что предлагаемые изменения и дополнения семейного законодательства повысят эффективность правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев в России.