криминология. Высшего образования российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации

• Название: Высшего образования российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 184.92 Kb.
• Имя файла: криминология.docx
• Тип: Курсовая; #90713
• страница: 2 из 10

Введение

Актуальность темы исследования. В последние несколько десятилетий геополитическая картина мира существенно изменилась¹.Научно-техническая революция, и развитие международных отношений значительно ускорили и придали новое содержание интернационализации экономического, правового и других аспектов жизни общества. Возрастает взаимная связь и взаимозависимость государств, что вызвано глобальными проблемами, от решения которых зависит само существование человечества².

Иностранные граждане и лица без гражданства в пределах территории РФ обладают определенным статусом. Он определяет порядок трудоустройства иностранного гражданина, его пенсионного страхования, медицинского и социального обеспечения и многое другое. В России законодатель в ходе разработки нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений, исходит из того, что иностранцы должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, имущественного положения. Одновременно выдвигается принцип предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством.

Цель исследования – изучение и комплексный анализ норм права, регулирующих правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Для достижения обозначенных целей были поставлена следующая задача:

– раскрыть правовую регламентацию правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ;

– раскрыть основы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ;

– раскрыть особенности правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства в РФ;

– раскрыть особенности правового регулирования трудовых отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Предметом исследования являются нормы конституционного, гражданского права, регулирующие данные вопросы; доктринальные источники по обозначенной проблематике; судебная практика.

Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, труды ученых по данной теме, публикации в периодической печати и специализированных изданиях, материалы судебной практики.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В процессе работы использовались общенаучные методы исследования: исторический, системно-структурный, сравнительного анализа, а также частно-научные методы.

Структура работы обусловлена ее целью и состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ

1.1 Правовая регламентация правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ

Конституция РФ является основой правового положения иностранных граждан в РФ. Так, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ наделяет иностранных граждан и лиц без гражданства правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям российских граждан. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ отнесено к исключительному ведению РФ. Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ состоит из Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»³ и иных федеральных законов.Федеральные законы, так или иначе затрагивающие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, можно разделить на законы, непосредственно устанавливающие те или иные права, свободы и обязанности иностранных граждан, и законы, регулирующие их правовой статус опосредованно.

К первой категории относятся: Федеральный закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ⁴, Федеральный закон о беженцах⁵, Федеральный закон о гражданстве РФ⁶, Федеральный закон о миграционном учете⁷.

Ко второй категории можно отнести Федеральный закон об основах охраны здоровья⁸, ТК РФ, ГК РФ и др. Эту группу составляют федеральные законы, имеющие универсальный характер правового регулирования. В общих положениях данных нормативно-правовых актов обычно делается оговорка об их применении в отношении иностранных граждан. Так, согласно ст. 11 ТК РФ на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами или международным договором РФ.

Все федеральное законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в целом можно сгруппировать по сферам правового регулирования: сфера личных прав человека, политическая, социальная, экономическая, культурная сферы, что позволяет комплексно урегулировать на уровне федеральных законов отдельные элементы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, понимаемое в широком смысле, составляют также подзаконные нормативно-правовые акты федеральных органов власти.

Так, среди указов Президента РФ одним из наиболее важных является Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища»⁹, закрепляющий основные вопросы и порядок предоставления политического убежища лицам, не имеющим российского гражданства.

Среди постановлений Правительства РФ, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, преобладают постановления, принятые по вопросам миграции, трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства и получения ими образования в РФ.

Большую роль в вопросе детализации норм российского законодательства об иностранных гражданах и лиц без гражданства играют нормативно-правовые акты, принятые ФМС России, которая долгое время являлась уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В результате подзаконного нормотворчества в РФ формируется дисбаланс законодательного и подзаконного регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Следует согласиться с Л.В. Андриченко, который отмечает, в частности, что в сфере миграции федеральные законы играют меньшую роль, чем подзаконные акты: «В немалой степени такое положение в правовой основе регулирования миграционных отношений обусловлено и юридически уязвимым содержанием действующих законов в данной области отношений, стремлением законодателя уйти от регламентации ряда конкретных вопросов обеспечения и защиты прав мигрантов. В том числе это осуществляется и путем включения в содержание текста закона большого количества отсылочных норм к актам подзаконного уровня. Излишнее количество отсылочных норм порождает пробелы при реализации закона»¹⁰. При регулировании правоотношений с участием иностранных граждан часто возникают ситуации, когда федеральное законодательство лишь обозначает какое-либо право, возможность или обязанность иностранного гражданина, не раскрывая их содержание: в этом случае вся нагрузка ложится на подзаконные акты. Подобный подход законодателя решает многие проблемы лишь в том случае, если подзаконные акты принимаются своевременно. Так, в качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»¹¹.

Несмотря на то, что согласно ст. 71 Конституции РФ законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ отнесено к исключительному ведению РФ, отдельные аспекты реализации их правового статуса находят отражение в актах регионального законодательства.

Особенно развито в субъектах РФ избирательное законодательство, регулирующее в том числе права иностранных граждан и лиц без гражданства, в связи с предоставлением права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме и запретом избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдумах субъектов РФ.

Региональные нормативные правовые акты, как правило, непосредственно устанавливают дозволения или запреты для иностранных граждан и лиц без гражданства в указанной области правоотношений. Так, п. 5 ст. 4 Закона Костромской области от 18 июня 2012 г. № 239-5-ЗКО «О выборах губернатора Костромской области», п. 4 ст. 3 Закона Чеченской Республики от 18 июня 2012 г. № 13-РЗ «О выборах Главы Чеченской Республики» закрепляют нормы, запрещающие иностранным гражданам и лицам без гражданства быть избранными на должность главы региона;п. 7 ст. 5 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 г. № 1315-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края», ст. 3 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 г. № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» устанавливают запрет для иностранных граждан и лиц без гражданства быть избранными депутатами региональных парламентов.

Преобладающими в законодательстве субъектов РФ являются нормы, устанавливающие запрет для иностранных граждан и лиц без гражданства на занятие тем или иным видом деятельности, нередко при этом дублируются нормы федерального закона.

Некоторые ученые, анализируя возможность регионального регулирования вопросов, касающихся правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отмечают явное превышение полномочий в субъектах РФ. Так, Т.Н. Балашова указывает, что «некоторые регионы, учитывая особенности сложившейся в них социально-экономической обстановки, в нарушение действующего федерального законодательства, налагают определенные ограничения на осуществление регистрации вынужденных переселенцев, пребывающих на их территории»¹².

Определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ зачастую играют важную роль в формировании законодательной базы о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Они, как правило, содержат правовые позиции, сформированные в результате анализа действующего российского законодательства по вопросам реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав в РФ и соответствия норм российского права международным принципам и нормам в данной сфере правового регулирования, которые учитываются в правоприменительной практике и становятся источниками для совершенствования законодательства.

Так, например, решения Конституционного Суда РФ разъясняют, что Конституция РФ и федеральные законы в целом наделяют иностранных граждан и лиц без гражданства правами и обязанностями наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ, за исключением прав и обязанностей, которые принадлежат именно гражданам РФ в силу особой связи между государством и его гражданами¹³.

В Определении Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № 155-О¹⁴ нашло отражение положение о том, что Конституция РФ не исключает необходимость учета правоприменительными органами и судами, исходя из гуманитарных соображений, семейного положения, состояния здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клинической стадии заболевания) и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств при решении вопроса о депортации данного лица из РФ, а также о его временном проживании на территории РФ.

Международные договоры, которыми устанавливается правовое положение иностранных граждан в России, можно разделить на два вида: универсальные международные договоры и международные договоры РФ с конкретными государствами. Среди первой категории международных договоров стоит отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцию о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. Большое количество международных договоров принято в рамках СНГ. Отдельная роль принадлежит межправительственным соглашениям.

Некоторые федеральные законы при предоставлении иностранному гражданину того или иного права либо, наоборот, в случае его ограничения содержат оговорку «если это предусмотрено международным договором РФ». По такому пути, как правило, идут и региональные законодатели, отмечая, например, что на основании международных договоров РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право на равных основаниях с российскими гражданами участвовать в местном референдуме.

Законодательство РФ распространяется на иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в РФ или находящихся на ее территории, включающей: сушу, воздушное пространство над ней, континентальный шельф и территориальное море. Кроме этого, под юрисдикцию России, в частности, под законодательство о военной службе, подпадают иностранные граждане, состоящие на службе по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских частях, дислоцирующихся за пределами РФ.

В некоторых случаях российское законодательство допускает применение иностранного законодательства к иностранным гражданам, проживающим на территории РФ, с оговоркой, что это не противоречит российскому законодательству.