криминология. Высшего образования российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации

• Название: Высшего образования российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 184.92 Kb.
• Имя файла: криминология.docx
• Тип: Курсовая; #90713
• страница: 3 из 10

1.2 Основы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ

Как справедливо отмечает Л.Н. Воеводин, «основное содержание правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства определяется, прежде всего, правами и обязанностями, которые находятся во взаимосвязи с другими элементами правового положения: гражданством, принципами правового статуса, гарантиями статуса личности, интересами, охраняемыми законом, ответственностью»¹⁵. Рассматриваемая правовая норма наделяет иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ, правами и обязанностями, идентичными правам и обязанностям граждан РФ. Вместе с тем использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам граждан РФ и других лиц. Исключения из предусмотренного правила о равенстве прав и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан РФ могут быть предусмотрены в федеральных законах.

По аналогии с нормами Конституции РФ все права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ по своему содержанию можно разделить на следующие виды: личные, политические (публичные), социально-экономические, духовно-культурные.

Личным правам в законодательстве РФ уделяется незначительное внимание, т.к. они, являясь, по сути, естественными правами человека, предполагаются априори в любом государстве (например, право на жизнь, на личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, право на защиту от пыток, право на запрещение рабства). Личные права и свободы, как российского гражданина, так и иностранного, фиксируются в международных правовых актах общего действия – во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. ст. 1 – 13), Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (ст. ст. 2 – 14).

Основным нормативным правовым актом РФ в сфере личных прав иностранных граждан и лиц без гражданства является Конституция РФ.

СК РФ предоставляет иностранным гражданам в качестве личных прав право на участие в семейных отношениях, в частности на вступление в брак (ст. ст. 156 – 158), на усыновление российских детей (п. 4 ст. 124, ст. 165).

Иностранным гражданам предоставляется право въезжать на территорию РФ и выезжать с территории РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность, в соответствии с абз. 1 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.

Политических прав у иностранных граждан не так много, как у россиян.

Статья 16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. оговаривает следующее: ничто не может рассматриваться, как препятствие государствам вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев в отношении ст. 10 (право на свободное выражение своего мнения), ст. 11 (право на свободу собраний и объединений) и ст. 14 (право на запрещение дискриминации) Конвенции. В связи с этим в отдельно взятых государствах, в частности в РФ, иностранные граждане обладают минимумом политических прав и свобод.

Основным из них является право получения в РФ статуса беженца. Статья 6 Федерального закона о беженцах закрепляет права и обязанности лица, признанного беженцем. Кроме этого, одним из важных политических прав иностранных граждан является право на политическое убежище, предусмотренное ст. 63 Конституции РФ и Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам в целях защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

На наш взгляд, ограниченный объем политических прав иностранных граждан и лиц без гражданства по сравнению с российскими гражданами является достаточно справедливым. Следует согласиться с Е.В. Еременко, указывающим, что сущность политических прав состоит в том, что эти права создают механизмы для оценки личностью путей развития государства, в данном случае негативная оценка личностью – иностранным гражданином путей развития государства может способствовать подрыву безопасности этого государства¹⁶.

Социально-экономические права иностранных граждан в российском законодательстве составляют подавляющее большинство. Данную категорию прав, в свою очередь, можно классифицировать на более мелкие подгруппы в зависимости от предмета правоотношений.

Первую подгруппу составляют права иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере жилищных и земельных правоотношений, а также по поводу недвижимого имущества.

В частности, ЖК РФ в п. 3 ст. 4 обозначает, что его положения в жилищной сфере распространяются на иностранных граждан, однако при детальном рассмотрении норм ЖК РФ в них практически не встречается положений, содержащих права иностранных граждан, а устанавливаются лишь ограничения.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹⁷ в ст. 5 также называет в качестве возможных участников отношений в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним иностранных граждан. Однако следует отметить, что иностранные граждане могут иметь на праве собственности в РФ не любые объекты недвижимости: в частности, ряд законов прямо или косвенно запрещает иностранным гражданам иметь в собственности земельные участки.

Так, п. 1 ст. 22 ЗК РФ указывает на возможность для иностранных граждан иметь расположенные в пределах территории РФ земельные участки на праве аренды. Также только на праве аренды иностранные граждане могут иметь земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»¹⁸.

Пункт 3 ст. 15 ЗК РФ запрещает иностранным гражданам и лицам без гражданства обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях РФ. Указ Президента РФ от 9 января 2011 г. № 26¹⁹ относит к таким территориям, например, Кантемировский и Россошанский муниципальные районы Воронежской области, Кронштадтский муниципальный район г. Санкт-Петербурга.

Статья 3 Федерального закона РФ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»²⁰ предоставляет право на ведение личного подсобного хозяйства только гражданам России, исключаяпри этом по умолчанию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Исходя из действующих ограничений, установленных законодательством на приобретение имущества иностранными гражданами на праве собственности, ст. 2 ГК РФ (которая оговаривает, что гражданское законодательство применяется и к отношениям с участием иностранных граждан) и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, можно сделать вывод о том, что иностранные граждане могут иметь на праве собственности недвижимое имущество в виде домов и квартир. Кроме того, ст. 14 Федерального закона о миграционном учете и Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» обязывают иностранных граждан, как постоянно, так и временно проживающих на территории РФ, обладающих правом пользования жилым помещением, зарегистрироваться по адресу данного помещения.

Также ГК РФ уравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в правах наследования (как по завещанию, так и по закону) с российскими гражданами, независимо от того, проживают ли они на территории России или нет. Пункт 1 ст. 1116 ГК РФ определяет, что к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.

Вторую подгруппу составляют права иностранных граждан в сфере коммерческой деятельности.

Так, п. 2 ст. 5 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей²¹ указывает на возможность для иностранных граждан заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ. Вследствие этого НК РФ в ст. 83 перечисляет требования для иностранных граждан для постановки на учет в налоговых органах. Иные нормативные правовые акты более детально рассматривают те или иные права иностранных граждан в сфере предпринимательской деятельности.

В третью подгруппу можно включить права иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере страхования и медицины, а также трудовой деятельности.

Федеральный закон об основах охраны здоровья в пп. 3 и 4 ст. 19 предусматривает право на оказание медицинской помощи иностранным гражданам, проживающим и пребывающим на территории России. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ»²² в ст. 34 указывает право иностранных граждан и лиц без гражданства на страховую защиту наравне с гражданами и юридическими лицами РФ.

Наибольшее внимание среди данной подгруппы прав иностранных граждан сосредоточено в сфере трудовых правоотношений. ТК РФ отмечает, что на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Глава 50.1 ТК РФ посвящена особенностям регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства. Более того, некоторые законы напрямую предусматривают возможность для иностранных граждан и лиц без гражданства заниматься той или иной деятельностью.

В четвертую группу можно включить права иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере пользования природными и охотничьими ресурсами и объектами животного мира.

Статья 36 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»²³ закрепляет за иностранными гражданами право пользоваться данными объектами. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»²⁴ в п. 1 ст. 20 признает за иностранным гражданином право быть охотником в случае заключения договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Пятую группу составляют права иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере общественной деятельности.

Ярким примером является право иностранного гражданина, законно находящегося на территории РФ, быть учредителем (участником) некоммерческой организации, предусмотренное пп. 1.1 и 1.2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»²⁵.

Среди духовно-культурных прав иностранных граждан и лиц без гражданства следует отметить право на образование, предусмотренное Федеральным законом об образовании²⁶. Пункт 3 ст. 4 данного Закона предусматривает в качестве основных задач правового регулирования отношений в сфере образования среди прочих создание условий для полноценного образования в России иностранных граждан. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»²⁷ предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства на занятие научной или научно-технической деятельностью.

Право иностранных граждан и лиц без гражданства на доступ к объектам культурного наследия и на получение информации об объектах культурного наследия содержится в п. п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»²⁸; в целом права в сфере культурной деятельности на территории России определяются ст. 19 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1²⁹.

Федеральные законы могут исключать для иностранных граждан и лиц без гражданства отдельные права и обязанности, принадлежащие российским гражданам. Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в сравнении с правами и свободами российских граждан можно свести к двум основаниям.

Первое основание составляют изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или осуществлять занятия каким-либо видом деятельности.

Прежде всего, российское законодательство не позволяет иностранным гражданам занимать государственные и муниципальные должности; избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ; призываться на военную службу и альтернативную гражданскую службу. Кроме этого, федеральным законодательством иностранным гражданам запрещено замещать должности судей, сотрудников прокуратуры и правоохранительных органов.

Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие «особый режим прав иностранцев и лиц без гражданства, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их юридической природы»³⁰.

Так, п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»³¹ устанавливает ограничение прав и свобод как российских, так и иностранных граждан в условиях чрезвычайного положения. Пункт 4 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»³² ограничивает права и свободы рассматриваемых категорий лиц в период действия военного положения.

Абзац 5 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ предусматривает, что по основаниям, предусмотренным указанным Законом, иностранные граждане могут быть лишены права на въезд в Россию и выезд с ее территории. Определением ВС РФ от 8 апреля 2015 г. № 19-КГ-14-30³³ было уточнено, что положениями п. 4 ст. 26 данного Закона установлены нормы правового регулирования, не связанные с установлением повторности правонарушения в порядке ст. 4.6 КоАП РФ, а определяющие неоднократность применения мер административной ответственности к иностранному гражданину с целью установления принципов признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории РФ.

Тем не менее, например, неоднократное совершение административных правонарушений в области безопасности дорожного движения З. явилось основанием для вынесения решения Ванинским районным судом Хабаровского края от 12 сентября 2014 г. о запрете З. въезда в РФ. Однако в Апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 19 ноября 2014 г. N 33-7270/2014 по делу по заявлению З. об обжаловании решения УФМС России по Хабаровскому краю о неразрешении въезда в РФ был сочтен уважительным тот факт, что З. на территории РФ имеет жену и ребенка, которых необходимо содержать, характеризуется положительно, а также совершение З. административных правонарушений в области безопасности дорожного движения не является основанием считать его личностью, представляющей общественную опасность, угрожающую интересам РФ. В связи с этим судом заявление З. об обжаловании решения УФМС России о неразрешении въезда в РФ было удовлетворено³⁴.

Существуют изъятия для иностранных граждан, имеющие имущественный характер. В частности, ЖК РФ содержит следующие ограничения для иностранных граждан:

1) на предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 3 ст. 91.3);

2) на предоставление жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 2 ст. 109.1);

3) на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 12 ст. 159).

Анализ федеральных законов позволяет сделать вывод о том, что в российском законодательстве уделяется больше внимания правам иностранных граждан и лиц без гражданства, чем обязанностям.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральном законодательстве чаще всего предусматриваются в следующем порядке: во вводных статьях закона обозначается, что его нормы распространяются на граждан РФ и иностранных граждан, а в заключительных статьях законов перечисляются обязанности всех участников данных правоотношений, из чего можно сделать вывод о том, что эти обязанности распространяются и на иностранных граждан.

Реже встречается конкретное указание в Законе на обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в той или иной сфере. Например, подобным образом предусматриваются обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета (см. ст. 6 Федерального закона о миграционном учете).

Согласно Конституции РФ обязанность несения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ предусмотрена только для граждан России. Иностранные граждане указанной обязанности на территории РФ не имеют.

Иностранные граждане и лица без гражданства, тем не менее, обязаны:

1) платить законно установленные налоги и сборы согласно ст. 215 НК РФ;

2) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры согласно Федеральным законам от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ, от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ, от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ;

3) уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России, – согласно нормам самой Конституции РФ (п. 2 ст. 15).