Выявление, предупреждение и раскрытие хищений предметов, имеющих особую ценность
 Скачать 2.41 Mb.
|
|
3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И РАСКРЫТИЮ ХИЩЕНИЙ ПРЕДМЕТОВ, ИМЕЮЩИХ ОСОБУЮ ЦЕННОСТЬ На протяжении последнего десятилетия проблемы предупреждения и раскрытия хищений предметов, имеющих особую ценность, приобрели особую актуальность. Одной из особенностей этого вида преступности в России является ее высокий уровень латентности. Хотя в структуре имущественных преступлений посягательства на культурные ценности составляют небольшую долю, в своем большинстве они наносят огромный моральный и материальный ущерб. Абсолютное большинство зарегистрированных хищений совершается преступными группами. Наиболее ценные предметы антиквариата похищаются организованными преступными группами. Для большинства лиц, совершивших хищения культурных ценностей, характерен молодой возраст и высокий образовательный уровень. Хищения совершаются гражданами Российской Федерации, и лишь по некоторым уголовным делам установлена причастность к их организации и совершению граждан и подданных других государств. Сбыт похищенного совершается как в пределах Российской Федерации, так и за рубежом. Проникновение в отечественную преступность иностранного компонента, являясь частью общей тенденции глобализации, отличается разнообразием форм и видов. Произошла интеграция разрозненных российских групп в транснациональные криминальные структуры, совершающие хищения предметов антиквариата, их контрабанду, сбыт и рассматривающие Россию в качестве наиболее перспективного источника обогащения. Интеграция преступности идет более быстрыми темпами по сравнению с интеграцией усилий по борьбе с ней в Российской Федерации. Транснациональная преступность ставит перед правоохранительными органами ряд правовых и организационных проблем, решение которых требует нетрадиционного мышления, политической воли и желания сотрудничества, значительных затрат усилий и ресурсов. Борьба с хищениями культурных ценностей, их незаконным вывозом из России носит комплексный характер. Основные усилия правоохранительных органов в первую очередь должны быть направлены на выявление и пресечение устойчивых каналов незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации предметов культурного и исторического наследия народов России. Основными причинами, создающими благоприятные условия для преступных посягательств на культурные ценности, продолжают оставаться: - недостаточная координация действий и вследствие этого слабая эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованными преступными группами, совершающими хищения и контрабанду исторических и культурных ценностей, незаконные сделки с антиквариатом; - отсутствие современных объединенных компьютерных банков данных на лиц, вовлеченных в данную преступную сферу, а также на находящиеся в розыске ценности; - отсутствие правовой основы для возврата незаконно вывезенных российских ценностей за границу, т.е. отсутствие двусторонних или многосторонних международных соглашений по их возврату, а также различные правовые системы в России и странах, в которые направляется основной поток контрабанды. Следует также указать и на низкое качество учетных документов, направляемых для постановки на централизованный учет. Так, 15% документов не содержит достаточной информации о похищенных предметах, описания отдельных предметов даны без указания их отличительных особенностей или отсутствуют вовсе, имеют место нарушения Приказа МВД России N 752/дсп 2000 г., утверждающего Наставление «О реформировании и ведении централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и карточек органов внутренних дел Российской Федерации» в части своевременности и полноты постановки на централизованный учет произведений искусства и предметов старины. Раскрытие, предупреждение и пресечение преступлений, то есть процессуальная реализация принципа неотвратимости наказания, - важнейшие составляющие части деятельности правоохранительных органов. Большинству следователей незнакомы требования по учету и хранению ценностей, находящихся в различных государственных учреждениях - в музеях, картинных галереях, библиотеках и архивах, что приводит к снижению их активности в организации и проведении профилактических мероприятий. В настоящее время правовую основу деятельности правоохранительных органов, осуществляющих поиск похищенных культурных ценностей, составляют принятые в соответствии с указанными выше Законами и Указы Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. N 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» и от 1 июля 1996 г. N 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации»[10], совместный Приказ МВД и ГТК Российской Федерации от 25 ноября 1997 г. N 69/77/425/700 «Об утверждении инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России»[12], а также ряд иных документов. Помимо этого, деятельность государственных органов по борьбе с незаконными посягательствами на культурные ценности строится на основании Межведомственной программы мер по обеспечению сохранности, усилению борьбы с хищениями и контрабандным вывозом предметов культурного и исторического наследия народов России. На основе имеющейся нормативно-правовой основы и указанной Программы оперативно-розыскная деятельность по предупреждению и раскрытию хищений предметов, имеющих особую ценность, осуществляется в тесном взаимодействии с Министерством культуры, ФСБ и ФТС России, коллегами из стран СНГ с использованием возможностей Интерпола и партнеров дальнего зарубежья. Целью совершенствования работы является необходимостью заинтересованным ведомствам продолжить разработку и создание дополнительной защитной системы мер по скрытой маркировке музейных ценностей, обязательной принудительной индивидуальной маркировке произведений искусства, вывозимых за пределы Российской Федерации в режиме временного вывоза. Одним из распространенных упущений в предупреждении рассматриваемых преступлений является то, что в следственных подразделениях по уголовным делам не принимаются в полном объеме меры по установлению истинных условий, способствующих совершению преступлений. Следователи ограничиваются направлением формальных представлений, в которых описываются лишь факультативные условия и обстоятельства. Ответы организаций и учреждений как реагирование на представления следователей в ряде случаев также носят формальный характер, не соответствуют остроте проблемы их форма, содержание и сроки (один месяц) реагирования. При наличии достаточных оснований следственными управлениями не направляются в соответствующие инстанции обобщенные представления. Анализ складывающейся ситуации по данному направлению работы показывает необходимость проведения в рамках межведомственного взаимодействия дополнительных мер, направленных на усиление контроля над оборотом культурно-исторического достояния. В этих целях целесообразно уделить основное внимание решению следующих вопросов: - обеспечению оперативных подходов к каналам незаконного вывоза за рубеж похищенных культурных ценностей и к лицам, к ним причастным, из числа работников ФТС России; - укреплению оперативных позиций в местах скупки и сбыта похищенных произведений искусства и антиквариата (вернисажи, аукционы, художественные салоны, антикварные магазины); - выявлению и разработке лиц, постоянно занимающихся скупкой и сбытом похищенных культурных ценностей; - проработке вопроса о создании единого банка данных, в котором будет информация субъектов оперативно-розыскной деятельности о лицах, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей, а также об изъятых и похищенных ценностях; - получению оперативным или иным путем сведений о наиболее ценных частных коллекциях и принятию мер к созданию каталогов, видео- и фототек произведений изобразительного декоративно-прикладного и народного искусства, представляющих историческую и культурную ценность и хранящихся в этих коллекциях. Существенно осложняет работу отсутствие нормативного акта, который бы сыграл координирующую роль между правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами в их деятельности по предупреждению и раскрытию хищений предметов, имеющих особую ценность. Действовавшие ранее нормативные акты, например, такой, как Приказ МВД СССР от 20 ноября 1989 г. N 257 «Об утверждении инструкции о порядке учета и проверки похищенных и изъятых номерных вещей, предметов старины и изобразительного искусства», и ряд других руководящих документов, не потерявших своей актуальности и сегодня, отменены, а новые - не разработаны. В связи с этим целесообразно было бы изучить заново изложенные положения этих документов и подготовить новый правовой акт, дополненный в соответствии с современными требованиями. Стабилизация оперативной обстановки по линии борьбы с хищениями культурных ценностей, как нам представляется, возможна лишь на базе оптимизации организационно-структурного построения системы взаимодействия ведомств и их оперативной готовности к действиям по борьбе с хищениями предметов, имеющих особую ценность. Основная тяжесть работы по данному направлению оперативно-служебной деятельности возложена на подразделения уголовного розыска, в структуре которых на местах созданы специализированные отделы, отделения, группы или выделены специальные сотрудники, отвечающие за данную линию работы. В связи с этим, на наш взгляд, возникает необходимость создания Центра межведомственного взаимодействия в сфере предупреждения и раскрытия хищений культурных ценностей при МВД России (на правах Управления), целью которого являлось бы развитие, укрепление и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных структур и заинтересованных ведомств в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с хищением предметов, имеющих особую ценность. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исходя из изложенного можно сформулировать следующие выводы: хищение – это корыстное, противоправное и безвозмездное изъятие чужого имущества в свою или третьих лиц пользу, с причинением ущерба собственнику или другому владельцу имущества. Понимание хищения с позиции данного определения помогает обеспечить единую и правильную квалификацию. Непосредственный объект при хищении – общественные отношения, выраженные имуществом конкретного лица. Расследование по факту хищения предметов, имеющих особую ценность, начинается со стадии возбуждения уголовного дела, когда в процессе получения информации о совершенном или готовящемся преступлении субъект уголовного процесса принимает решение о возбуждении уголовного дела либо об его отказе. Алгоритм действий работников правоохранительных органов на этапе возбуждения уголовного дела обусловлен особенностями предварительной проверки, составной частью которой является служебное расследование, проводимое должностными лицами учебных заведений, библиотек, архивов, научных институтов и центров, научно-исследовательских (испытательных) лабораторий, конструкторских бюро и иных учреждений, а также непосредственно особенностями предмета преступного посягательства и места совершения преступления. Процесс расследования хищений предметов, имеющих особую ценность, обусловлен установлением основных обстоятельств, подлежащих доказыванию, которые на различных этапах расследования уточняются и детализируются. Расследование хищений предметов, имеющих особую ценность, - это трудоемкий процесс работы сотрудников органов внутренних дел по раскрытию данного вида преступления. При этом необходимо не только раскрыть преступление, но и выявить и пресечь каналы незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации данных предметов. Библиографический список Нормативно-правовые акты: 1. "Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия" (Заключена в г. Париже 16.11.1972) 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2021) 5. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ 6. Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 7. Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15.04.1993 N 4804-1 8. Указ Президента РФ от 30.11.1992 N 1487 (ред. от 09.09.2019) «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» 9. Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 31.12.2019) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») 10. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» 11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 N 29 (ред. от 29.06.2021) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» 12. Приказ Генпрокуратуры РФ N 69, МВД РФ N 777, ФСБ РФ N 425, ГТК РФ N 700 от 25.11.1997 «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России» 13. <Письмо> Минкультуры РФ от 27.03.1998 N 01-73/16-30 «О предоставлении информации о культурных ценностях в случае хищения из музеев и библиотек» 14. Бастрыкин, А.И. Криминалистика. Техника, тактика и методика расследования преступлений [Текст] : научно-практическое пособие / А.И. Бастрыкин. - М.: Проспект, 2018. - 408 с. 15. Данилкин, И.А. Взаимодействие следственных и экспертно-криминалистических подразделений ОВД / И.А. Данилкин. - М.: Юрлитинформ, 2018. - 184 с. 16. Ефимичев, П.С. Расследование преступлений. Теория, практика, обеспечение прав личности [Текст] : монография / П.С. Ефимичев, С.П. Ефимичев. - М.: Юстицинформ, 2019. - 504 с. 17. Макаров, О.Н. Особенности расследования преступлений, предусмотренных ст. 164 Уголовного кодекса Российской Федерации [Текст] / О.Н. Макаров, А.С. Никитин // Уголовное судопроизводство. - 2017. - № 5. - С. 33-34. 18. Медведев, А.М. Некоторые вопросы раскрытия и расследования посягательств на культурные ценности / А.М. Медведев // Бизнес в законе. - 2018. - № 4. - С. 30-32. 19. Басков, В.А. Проблемы и отдельные направления совершенствования межведомственного взаимодействия в предупреждении и раскрытии хищений предметов, имеющих особую ценность [Текст] / В.А. Басков // Российский следователь. - 2017. - № 3. - С. 29-31. 20. Аминев, Ф.Г. Об использовании криминалистических технологий при осмотре места происшествия [Текст] / Ф.Г. Аминев // Российский следователь. - 2019. - № 20. - С. 3-5. 22. Братанов В.В. Хищения культурных ценностей. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. — Н-Новгород. 2019. 23. Щерба С.П., Приданов С.А. Производство по делам о хищениях предметов, имеющих особую ценность // Российская юстиция. 2018. № 8. Электронные ресурсы: 24.Консультант Плюс [http://www.consultant.ru/] 25. ГАРАНТ [https://www.garant.ru/] 26. Министерство Внутренних Дел Российской Федерации [http://www.mvd.ru] 27. Официальный портал правовой информации [www.pravo.gov.ru/] 28. Научная электронная библиотека «КиберЛенинка» [https://cyberleninka.ru/] ПРИЛОЖЕНИЕ А Имущество, имеющее особую ценность   Рис. 1 «Картины»  Рис. 2 «Книги»Рис. 3 «Археологические находки» П  РИЛОЖЕНИЕ БРис. 4 П  РИЛОЖЕНИЕ В Рис. 5 Рис. 6 1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ статья 164 Хищение предметов, имеющих особую ценность. 2Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела. 3 Объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО — места и объекты на планете, в разных странах, которые выбираются Организацией Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры в соответствие с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. 4 Автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС) "АНТИКВАРИАТ" выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художественную или научную ценность. К ним относят археологические находки, предметы древности, антропологические и этнографические предметы, исторические реликвии, художественные произведения и предметы искусства. 5 Интерпол – крупнейшая в мире международная полицейская организация, в состав которой в настоящее время входят 194 государства. Основной задачей Организации является развитие и координация сотрудничества национальных правоохранительных органов в борьбе с общеуголовной преступностью. |