Шр. 4. Власть народа и механизм ее осуществления в РФ. Власть народа и механизм ее
 Скачать 4.05 Mb.
|
|
Конституционное право России Лекция на тему: Власть народа и механизм ее осуществления в России Е.В. Каменская План 1. Народовластие в Российской Федерации: понятие, содержание. Основные формы осуществления народовластия в России: представительная и прямая демократия. 2. Представительная демократия: понятие и содержание. 3. Прямая демократия: понятие и основные институты. 4. Референдум в системе прямого народовластия. Вопрос 1. Народовластие в Российской Федерации: понятие и содержание. Основные формы осуществления народовластия в России: представительная и прямая демократия Статья 3 Конституции Российской Федерации 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Народ Совокупность граждан государства, обладающих способностью осуществлять публичную власть и осуществляющих ее (участвующих в осуществлении). Народный суверенитет 1) принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; 2) возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Народовластие Власть народа — это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых им органов. Общая характеристика власти народа 1. Власть народа — прежде всего публичная власть. 2. Власть народа — это всегда политическая власть. 3. Власть народа существует в трех формах: - государственной; - общественной; - власть местного самоуправления. Основные формы осуществления народовластия в России: 1. Представительная демократия. 2. Прямая (непосредственная) демократия. Вопрос 2 Представительная демократия: понятие и содержание Александр Гамильтон (1755/57-1804) Элементы представительной системы демократии а) принцип «те, кто правит, назначаются путем выборов через регулярные временные промежутки»; б) наделенные властью народные избранники пользуются известной мерой независимости в принятии политических решений во время своего пребывания в должности; в) Представители пользуются свободой действий и мнений, а граждане имеют право озвучить собственное мнение и недовольство в адрес избранных. г) государственные решения выносятся на обсуждение общества. Обсуждение – это не процедура принятия решения, а способ оценки, тщательного исследования и испытания государственных решений. Признаки представительной демократии (профессор В.Е. Чиркин) 1) представительные органы по своему составу и характеру действий выражают интересы народа; 2) органы представительной демократии занимают решающее место в системе государственных органов; 3) представительные органы обсуждают и решают вопросы на началах подлинной коллегиальности; 4) избранные представители пользуются поддержкой избравшего их населения и уважением со стороны иных государственных органов. Представительная демократия объединяет следующие институты 1) систему органов народного представительства, включающую в себя коллегиальные представительные учреждения и единоличные органы (должности) государственной власти или местного самоуправления, избираемые народом; 2) институты, отражающие постоянные контакты депутатов и выборных должностных лиц с населением, взаимодействие органов народного представительства с институтами гражданского общества посредством так называемой прямой и обратной связи (встречи, выступления, отчеты, получение обращений граждан и работа с ними, и др.); Представительная демократия объединяет следующие институты 3) формы деятельности, характерные для органов народного представительства (например, публичные заседания коллегиальных представительных органов); 4) институты, отражающие задачи контроля органов народного представительства, в отношении органов исполнительной власти (парламентский запрос, вотум доверия и недоверия, правительственный час и др.). Система представительной демократии в РФ: 1. Федеральное Собрание РФ 2. Законодательные собрания субъектов РФ 3. Представительные органы местного самоуправления 1. Президент РФ 2. Избранные главы субъектов РФ 3. Избранные населением главы муниципальных образований Вопрос 3. Прямая демократия: понятие и основные институты Конституционные нормы «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3) «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (ч. 2 ст. 32) Непосредственная демократия Это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления. Императивные институты непосредственной демократии 1. Императивный референдум. 2. Выборы депутатов и выборных должностных лиц. 3. Отзыв избирателями своих представителей Референдум РФ Этовсенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме по вопросам государственного значения. (ст. 1 ФКЗ от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ). Выборы Это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. (ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ») Первые парламентские выборы в России 12 декабря 1993 года состоялись первые парламентские выборы в России. Голосование прошло по правилам, прописанным в новой российской Конституции, референдум по проекту которой был организован в тот же день. Новую Конституцию одобрили 58,4% граждан, а выборы первого созыва Государственной Думы ознаменовали окончание конституционного кризиса, разразившегося в нашей стране осенью 1993 года. 21 сентября 1993 года президент Б.Н. Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в котором объявил о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов РФ. Новый парламент избирался 11-12 декабря 1993 года по смешанной системе: половина депутатов — по мажоритарным округам, а оставшаяся половина мандатов пропорционально распределялась между списками партий, набравших более 5% голосов избирателей. Отзыв депутата Отзыв - одна из форм контроля гражданами деятельности выборных должностных лиц регионального и местного уровней. Отзыв выступает мерой конституционной ответственности, возможность наступления которой обусловлена правом населения на непосредственное осуществление своей власти (постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П). Консультативные институты непосредственной демократии 1. Опрос народа (Консультативный референдум). 2. Всенародное обсуждение проектов правовых актов органов власти. 3. Публичные слушания. 4. Народные правотворческие инициативы. 5. Российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в Интернете. 6. Наказы избирателей и т.д. Вопрос 4. Референдум в системе прямого народовластия Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием? В списки включены 101.776.550 Бюллетени получили 76.652,747 (75,31%) Приняли участие 76.425.110 (75,09%) ДА - 53.385.275 (69,85% участвовавших, 52,45% избирателей) НЕТ - 21.406.152 (28,01%) Число недействительных бюллетеней - 1.633.683 Референдум 25 апреля 1993 года Подсчет голосов на референдуме 1993 года Конституционный Суд установил, что по первым двум вопросам референдума, имеющим нравственно- оценочный и политический характер, для принятия положительного решения требуется большинство голосов от числа проголосовавших. Положительное решение по третьему и четвертому вопросам носит конституционный характер и должно быть принято большинством от общего числа избирателей. Отсюда вытекает разная методика подсчета процентов по вопросам 1 - 2 и 3 - 4. Доверяете ли Президенту РФ Б.Н. Ельцину? Число граждан, принявших участие в голосовании 64,2% ДА - 58.7% Одобряете ли Вы социально- экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года? Число граждан, принявших участие в голосовании - 64.1% ДА - 53.0% Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? Число граждан, принявших участие в голосовании - 64.1% ДА - 31.7% Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? Число граждан, принявших участие в голосовании - 64.1% ДА - 43.1% Правовые основы проведения референдума в Российской Федерации 1. Конституция РФ (ст.ст. 3, 32, п. «в» ст. 84, 130, 135). 2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Принципы проведения референдума в РФ 1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. 2. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Принципы проведения референдума в РФ 3. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях Каждый участник референдума обладает равным числом голосов 4. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Принципы проведения референдума в РФ 5. Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. 6. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования. Инициатива проведения референдума принадлежит 1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ; 3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ «О референдуме РФ» Право на участие в референдуме Имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума гражданин РФ, достигший 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме Гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда На референдум НЕ могут выносится следующие вопросы 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов; На референдум НЕ могут выноситься следующие вопросы 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; На референдум НЕ могут выноситься следующие вопросы 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Определение результатов референдума Центральная избирательная комиссия РФ признает , референдум состоявшимся если в голосовании приняло , участие более половины участников референдума внесенных в списки участников референдума , Число участников референдума принявших участие в , голосовании определяется по числу бюллетеней , установленной формы обнаруженных в ящиках для голосования , ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме если за вопрос референдума проголосовало более , половины участников референдума принявших участие в голосовании Опубликование результатов референдума Официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Вступление в силу решения, принятого на референдуме 1. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума. 2. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. 3. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории РФ. 4. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. 5. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме. Виды референдумов в РФ l Референдум Российской Федерации l Референдум субъекта РФ l Местный референдум Примеры референдумов в РФ На региональном уровне проходили голосования о переносе столицы (в Республике Коми), о местном времени (в Волгоградской области), о поправках в региональную конституцию (в Чечне и Туве), об объединении регионов (в Красноярском крае, Пермской области, Забайкальском крае и других субъектах). Референдум по объединению субъектов РФ 7 декабря 2003 года на референдумах по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО жителям регионов было предложено ответить на вопрос "Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономной округ объединились в новый субъект РФ - Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкой округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом?". Слияние одобрили 89,77% избирателей округа и 83,81% избирателей области. Против в Коми-Пермяцком округе проголосовали 7,87%, в Пермской области - 13,97%. Явка на референдуме составила 64,17% (в округе) и 62,43% (в области). 25 марта 2004 года глава государства подписал федеральный конституционный закон. В соответствии с ним с 1 декабря 2005 года в составе РФ был образован Пермский край. Спасибо за внимание! |