макро. Внешние эффекты и общественные блага
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Дж.Стиглер (1911 – 1991), лауреат Нобелевской премии по экономике (1982) . Учился в университете шт. Вашингтон и в Северо-Западном университете. Исследователь промышленных структур, функционирования рынков, причин и результатов государственного регулирования. Внешние эффекты Функция полезности Производственная функция Неэффективное распределение ресурсов Необходимость регулирования экстерналий Рыночные способы ─ слияние фирм ─ теорема Коуза-Стиглера ─ рынок прав на вредные выбросы Нерыночные способы ─ стандарты ─ налоги ─ субсидии Интернализация внешних эффектов MSC = MSB Отрицательные MSC = MPC + MEC MSB = MPB + MEB Производство Потребление Положительные Рис.8.3. Интернализация внешних эффектов 9 субъектами, частные и общественные издержки будут равны. Тогда проблемы внешнего эффекта не существует: последствия внешних воздействий интернализуются, становятся внутренним делом самих участвующих в договоре сторон, что приводит к оптимальному распределению ресурсов в обществе. Таким образом, согласно теоремеКоуза – Стиглера, рынок способен обеспечить эффективное распределение ресурсов, вне зависимости от того кому (продавцу или покупателю) принадлежат права на внешний эффект, но при определенных условиях: – права собственности на внешний эффект должны быть строго распределены (специфицированы); – должен быть обеспечен свободный обмен правами на внешний эффект на рынке; – отсутствуют или низкие транзакционные издержки на ведение переговоров и заключение контракта по обмену правами собственности на внешние эффекты. Иллюстрацией поиска решения проблемы внешних эффектов на основе принципов теоремы Коуза – Стиглера может служить следующая ситуация в сфере авиатранспорта, который является одним из крупнейших загрязнителей атмосферы. В то же время самолет выступает единственным видом транспорта, выбросы которого не нормируются законодательно и не компенсируются авиакомпаниями. Свой способ решения этой проблемы предложила компания Air Canada, которая предоставляет пассажирам возможность платить дополнительную плату, так называемую «экологическую цену», чтобы компенсировать выбросы углекислого газа от полета авиалайнера. Необязательный характер данного взноса обусловливает незначительное влияние на сокращение выбросов авиаперевозчика 6 Этот пример подтверждает вывод об имеющихся ограничениях использования теоремы для решения проблемы интернализации внешних эффектов (теорема применима в ситуации ограниченного числа участников, стоимость переговоров должна быть невелика, а права собственности на используемые ресурсы – строго специфицированы). Перспективным способом интернализации отрицательных внешних эффектов является рынок прав на вредные выбросы. Продажа (покупка) прав на вредные выбросы предполагает, что государством установлены их предельные объемы, допустимые в течение некоторого периода времени для данной территории. В соответствии с этими объемами осуществляется продажа (покупка) временных количественных разрешений (квот) на выбросы (в форме лицензий с аукциона). Допустим, две фирмы получили лицензии на равную квоту, т.е. на одинаковый объем вредных выбросов, например, в течение года. При этом, у первой фирмы предельные издержки снижения объемов вредных выбросов выше, чем у второй. В этой ситуации у второй фирмы может 6 Winston R. Negative externalities that the airline industry produces» : http:// www.ehow.com / list _7430639 _ negative- externalities - airline industry –produces.html 10 оказаться излишек прав на загрязнение, что дает ей возможность продать часть своей квоты (или всю квоту) второй фирме по цене, которая ниже предельных издержек первой фирмы. Чем больше фирм в отрасли приобретает лицензии, тем более конкурентный рынок квот формируется. Достижение рыночного равновесия определяет установление рыночной цены лицензии, которая, по сути, равна равновесной цене одной единицы объема вредных выбросов. Рыночный механизм прав на вредные выбросы или прав на загрязнение стимулирует фирмы с относительно низкими предельными издержками снижения объема вредных выбросов сокращать вредные выбросы. Фирмы с высокими предельными издержками снижения вредных выбросов будут покупать больше лицензий. В целом механизм рынка прав на вредные выбросы создает условия для достижения объема вредных выбросов при минимальных издержках. 8.3. Регулиров ание внешних эффектов Практически не всегда возможно осуществить интернализацию внешних эффектов используя инструменты рыночного механизма, поскольку приведенные выше условия оказываются невыполнимыми. В этой ситуации возникает необходимость государственного регулирования последствий экономической деятельности рыночных агентов. Нерыночное регулирование предполагает использование ряда способов, которые можно классифицировать как методы прямого административного регулирования и косвенного экономического воздействия на последствия хозяйственной деятельности рыночных агентов. Традиционно применяется такой метод прямого государственного регулирования отрицательных внешних эффектов как стандарты – установленные законом пределы объема производимых внешних эффектов с использованием следующих видов ограничений: 1) на объемы загрязняющих выбросов (за счет прямого ограничения объема выпуска продукции); 2) установление норм содержания вредных веществ в выбросах (за счет изменения величины предложения в связи с ростом издержек производства, вызванным применением нового оборудования и технологий по очистке выбросов). Установление такого рода стандартов широко распространено в большинстве стран мира. Существуют также определенные стандарты качества воды, воздуха и окружающей среды в целом. Вместе с тем, все еще трудно определить оптимальные объемы как отрицательных, так и положительных внешних эффектов для экономики и социальной сферы. В результате практика применения стандартов сопровождается существенными недостатками, что приводит к потерям благосостояния общества: ─ сохраняются бесплатно допустимые уровни выбросов; 11 ─ не учитывается разная степень остроты экологических проблем в различных регионах; ─ не принимаются в расчет различия в уровне предельных частных издержек предприятий. К новым методам прямого регулирования относится экологическая паспортизация предприятий, деятельность которых связана с производством внешних эффектов для окружающей природной среды. Экологический паспорт предприятия содержит информацию об уровне использования производителем природных и вторичных ресурсов, сведения о его правах природопользования, нормативах воздействий предприятий данного вида отрасли на природу, размерах платежей за ее загрязнение. Экологический мониторинг – это комплекс выполняемых по научно- обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управления, решений, необходимых и достаточных для обеспечения экологической безопасности страны. К косвенным методам корректировки последствий отрицательных внешних эффектов относится установление специального налога (называемого налогом Пигу). Ставка налога устанавливается в размере равном величине внешних предельных издержек: T=MEC (рис.8.4.). В результате введения налога частные предельные издержки (MPC) возрастают до уровня общественных предельных издержек (MSC), что позволяет уравнять предельные общественные издержки и предельные общественные выгоды (MSB). Рост издержек определяет сдвиг кривой C A B S 1 = MSC S = MPC MPB = MSB T D P P 2 P 1 P * Q 1 Q * Q P 3 Рис. 8. 4. Применение налога для регулирования отрицательного внешнего эффекта 12 предложения вверх, что сопровождается сокращением объема выпуска до оптимального уровня (Q 1 ), и установлением рыночной цены P 1 , равной предельным общественным издержкам. После выплаты государству налога с каждой проданной единицы продукции производитель получает цену P 3 . Таким образом, в результате введения налога соотношение цен для потребителя и производителя изменяется. Возможное при этом сокращение получаемой фирмой прибыли открывает перед производителем альтернативу: прекратить производство и уйти с рынка, или обеспечить внедрение новых технологий (оборудования), использование которых позволяет снизить и прекратить негативные воздействия на благосостояние третьих лиц. Вместе с тем, практическое применение налогов ограничено сложностью оценки величины предельных частных издержек, которая изменяется в зависимости от специфики производства различных фирм, состояния экологии в регионах, а также уровня общественного контроля соблюдения принципов и законодательных норм защиты природной среды. Распространенным способом регулирования положительных внешних эффектов являются субсидии – платежи потребителям или производителям блага. Если субсидии выплачиваются потребителям (продуктовые талоны, денежные выплаты многодетным семьям, стипендии на образование и т.д.), то они стимулируют спрос на благо, вызывающее положительные экстерналии (рис. 8.5). Для достижения эффективного объема потребления (Q 1 ) с учетом предельного внешнего эффекта (MEB) необходимо обеспечить субсидирование потребителя в размере предельного внешнего эффекта (MEB) на каждую единицу продукции. Рыночная цена для потребителя снизится до уровня Р 1. Вызванный этим рост спроса на продукцию отразится в сдвиге кривой D в E E M F P P 2 P 1 P * D 1 (MSB) Q 1 Q * Q P 3 C D (MPB) S (MPC = MSC) Рис. 8.5. Регулирование положительных внешних эффектов посредством стимулирования спроса MEB 13 положение D 1 . Следствием этих изменений является увеличение производства блага до эффективного объема (Q 1 ). Стимулирование предложения блага обеспечивается субсидированием его производителей (рис.8.6). Предоставление субсидий ведет к сокращению предельных издержек производства блага и смещению кривой его предложения (S) вниз в положение S C . Новое равновесие на рынке отражает снижение рыночной цены до уровня P C и увеличение объема продаж до Q C 8.4. Характеристика и типология общественных благ. Теория внешних эффектов взаимодействует с теорией общественных благ, поскольку их производство и потребление экстернализирует современную экономику и общество в разных формах. Общественные блага по своим главным характеристикам являются противоположностью частным благам. S (MPC) P P С P * С Q C Q * Q D (MPB) Рис. 8.6. Регулирование положительных внешних эффектов посредством стимулирования предложения S C 14 Взаимосвязь общественных и частных благ в системе экономических благ представлена на рис. 8.7 Экономические блага Общественные блага Частные блага Чистые общественные блага Чистые частные блага Промежуточные блага Перегружаемые блага Исключаемые блага Общие блага Клубные блага Рис. 8.7. Взаимосвязь общественных и частных благ Частные блага – это индивидуальные блага, предназначенные для личного потребления. Главное отличиечастного блага состоит в том, что оно не может одновременно быть потреблено разными лицами. Его использование приносит полезность только его потребителю. Частное благо может быть продано поштучно и адекватно рыночному обмену. Примерами частных благ являются персональный компьютер, шариковая ручка, мобильный телефон и т.д. Большая часть предлагаемых производителями и вызывающих спрос у потребителей благ представляют собой частные блага. Общественные блага – это блага, свободно потребляемые всеми членами общества, предоставление которых посредством рыночного обмена затруднено или невозможно. Эти блага необходимы одновременно для значительной части общества и не могут быть использованы индивидуально. Предоставление общественного блага для одного лица сопровождается положительными внешними выгодами для всех, а включение в процесс его потребления дополнительных пользователей не приводит к снижению полезности для существующих потребителей. 15 Общественным благам присущи два основных признака: они неконкурентны и неисключаемы в потреблении. Неконкурентность блага в потреблении означает, что потребление его одним индивидом не конкурирует с его потреблением другим, потребление одного агента не снижает его полезности для других. Уличное освещение приносит одинаковый уровень полезности и одиноким прохожим и толпе. Это свойство не будет выполняться для частного блага. Увеличение количества участников раздела пирога снизит его полезность для них. При любом заданном объеме производства дополнительное потребление общественного блага не увеличивает издержки его потребления. Так, дополнительные пешеходы не увеличивают издержки эксплуатации светофора. Неисключаемость блага в потреблении состоит в том, что потребители не могут быть исключены из потребления путем установления рыночных цен, они также не могут непосредственно выбирать объем потребления блага. Примеры неисключаемого блага – функции Министерства по чрезвычайным обстоятельствам (МЧС) РФ. Неисключаемость может возникинуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом, так и вследствие высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца. Так, например, в случае государственного теле и радиовещания, следует учитывать, что помимо коммерческих функций средства массовой информации выполняют важные социально-политические задачи: возможность оперативного и массового информирования населения о важных внутриполитических проблемах, форс-мажорных обстоятельствах и т.д. Признаки общественных благ имеют разную степень проявления. В зависимости от уровня (предела) исключаемости из потребления (конкурентности в потреблении) существуют следующие категории благ. Для чистого частного блага характерны высокая степень исключаемости и конкурентности в потреблении. Примером может служить абонемент в Венскую оперу, который по традиции передается в аристократических семьях по наследству. Для чистого общественного блага отсутствует предел неисключаемости и неконкурентности в потреблении (национальная оборона, социальное обеспечение, внутренняя безопасность и др.). Вместе с тем, чистое общественное благо выступает экстремальным проявлением неконкурентности и неисключаемости в потреблении, причиной которых являются внешние эффекты, возникающие в отсутствии рыночных цен на эти блага. В реальности большинство общественных благ представлено промежуточными (смешанными) благами, для которых имеется предел исключаемости и конкурентности в потреблении. Перегружаемое благо – это чистое общественное благо до точки перегрузки. Конкурентность возникает после прохождения «порогового» уровня или точки перегрузки, которая определяется числом потребителей, для которых производство или использование блага имеет положительные 16 предельные издержки. Так автомобильная трасса федерального значения до состояния дорожной «пробки» является общественным благом (предельные издержки эксплуатации трассы равны нулю). С ростом числа автомашин на дороге возникают «пробки» как отрицательные внешние эффекты, что ведет, к снижению скорости движения, а по сути, к убыванию полезности водителей. Водители автомашин начинают конкурировать друг с другом за возможность более быстрого проезда. Предельные общественные издержки проезда по трассе, начиная с момента образования затора на дороге, возрастают на величину предельных внешних эффектов. Точка перегрузки – число автомашин, которые создадут «пробку». В этом же ряду благ общественные спорткомплексы, парки и детские площадки. Клубные блага – это блага, потребление которых ограничено с помощью специальной системы доступа. Предел исключаемости определен структурой блага (вместимость частного фитнес-клуба). Оплата клубного взноса определяет неконкурентность в потреблении. К клубным благам относятся кабельное телевидение, частные аквапарки и различные детские аттракционы. К особому виду общественных благ относится исключаемое благо, для которого характерны высокая степень исключаемости и низкая степень конкурентности. Примером такого блага может служить билет на спектакль в Государственный академический Большой театр в Москве. Еще одну разновидность общественных благ представляют общие блага или блага совместного потребления (коллективные блага). Общие блага отличаются от чистых общественных благ тем, что они могут быть использованы всеми потребителями только ограниченно. Для них характерна низкая степень исключаемости и высокая степень конкурентности. Таким благом является общественная стоянка для автомобилей, на которой места для парковки доступны всем. Вместе с тем, использование парковочного места делает невозможным его применение для других. 8.5. Функции спроса и предложения общественного блага Благодаря свойствам общественных благ общество заинтересовано в обеспечении этими благами всех потенциальных потребителей. Вместе с тем, определение оптимального объема предоставления общественного блага является не простой задачей, так как производство общественных благ не может быть опосредовано чисто рыночным механизмом. Общественные блага с использованием рыночного механизма либо вообще не производятся, либо производятся в недостаточном количестве. Вместе с тем, предоставление чистого общественного блага для одного лица сопровождается положительными внешними выгодами для всех, а включение в процесс его потребления дополнительных пользователей не приводит к снижению его полезности для всех потребителей. Особенности достижения равновесия спроса на общественное благо и его предложения позволяет рассмотреть модель определения объема |