макро. Внешние эффекты и общественные блага
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
1 Малова Т.А.,д.э.н.,профессор кафедры экономической теории МГИМО МИД России Глава 8 Внешние эффекты и общественные блага Не бойтесь совершенства, Вам его не достичь. Сальвадор Дали. Развиваемые компетенции: – знать классификацию и способы регулирования внешних эффектов; – знать ключевые свойства общественных благ; – уметь определять условия достижения равновесия на рынках товаров, производство которых сопровождается отрицательными или положительными внешними эффектами, а также на рынках с общественными благами; – владеть навыками аналитического и графического моделирования оптимального объема производства общественных благ. 8.1. Виды внешних эффектов (экстерналий) Существенным отказом рыночного механизма является воздействие результатов рыночных сделок на индивидов, не принимающих в них участия. Это воздействие сопровождается эффектом переноса части издержек или выгод на третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни производителями в отношении данной обменной сделки. Так, если некоторые фирмы осуществляют инвестиции в человеческий капитал, это обеспечивает более высокое качество взаимодействия с ними других фирм или снижает издержки производственной деятельности этих фирм, при этом в обществе повышается уровень образования и общей культуры населения. Например, некоторые фирмы могут использовать общественную собственность в качестве фактора производства (строительство коттеджных поселков в заповедных природных зонах, возведение автостоянок в непосредственной близости от жилых домов), не принимая во внимание то, как это влияет на качество жизнедеятельности других лиц. Получение бесплатных выгод определенной части фирм и населения в первом случае и нанесение ущерба (издержек) домашним хозяйствам во втором случае имеет общую экономическую природу в виде так называемых внешних эффектов (экстерналий) экономической активности агентов рыночной экономики. Экстернальные эффекты, которые создают как производители, так и потребители, имеют существенные последствия для механизма функционирования рынка, оптимального распределения ресурсов, эффективности рыночного равновесия и благосостояния экономических субъектов. Внешние эффекты или экстерналии (externalities) – это воздействия (неопосредованные рынком) одних экономических агентов на результаты деятельности других, которые не находят отражение в системе рыночных цен. Проявляются экстерналии в зависимости функции полезности или 2 производственной функции некоторых экономических агентов от деятельности других лиц в экономике, которые формируются вне ценового механизма рынка. Разработка подхода к анализу внешних воздействий содержится в работе А.Пигу 1 («Экономическая теория благосостояния», 1920). Введение в научный оборот собственно понятия «внешние эффекты» осуществлено П.Самуэльсоном 2 в 1958году Многообразие форм и способов взаимодействия между экономическими субъектами объясняет различие возникающих внешних эффектов, которые можно классифицировать по разным критериям. По источникам возникновения внешние эффекты могут быть потребительскими, производственными, смешанными. Если проявление внешнего эффекта связано с воздействием потребления определенного блага индивидом (или группой индивидов) на функцию полезности других индивидов, то возникает внешний эффект в потреблении. Так, увеличение объемов потребления энергоресурсов приводит к тяжелым последствиям в виде «парникового эффекта», как для окружающей среды, так и для населения, а также технологического сектора. С другой стороны, употребление парфюмерии («при прочих равных») благоприятно влияет не только на непосредственного потребителя этого блага, но и на окружающих. Если эффект возникает в результате воздействия производства какого либо продукта на производственные возможности других фирм, то возникает внешний эффект в производстве. Например, металлургическое предприятие сбрасывает отходы в реку, используемую рыболовецкой фирмой или туристической компанией. Существуют «смешанные» внешние эффекты. В ситуации «потребление – производство», источником эффекта являются потребители, а результат его воздействия воспринимают производители Так, следование индивидов принципам здорового образа жизни (потребление качественных продуктов, занятия спортом и фитнесом) способствует повышению качества трудовых ресурсов фирм, снижению потерь рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников, что положительно влияет на результаты производственной деятельности этих фирм. В случае возникновения эффекта «производство – потребление» источник и «реципиент» эффектов меняются ролями. Например, исследование, проведенное экспертами Квинслендского технологического университета, доказало, что позолоченные витражи средневековых католических храмов под воздействием солнечных лучей очищают воздух от вредных примесей 3 . Таким образом, население получает более чистую окружающую среду без дополнительных затрат. 1 Английский экономист А.Пигу (1877 – 1959), ученик А.Маршала, На протяжении 35 лет возглавлял кафедру политической экономии в Кембридже. Занимался вопросами экономической политики, проблемой согласования частных и общественных издержек, его именем назван «налог Пигу». 2 Американский экономист П.Э. Самуэльсон (1915- 2009) – основатель экономического отделения в Массачусетском Технологическом Институте. В 1970 стал первым американцем, удостоенным Нобелевской премии по экономике за формализацию идеи Дж.М. Кейнса в виде неоклассического синтеза. 3 Средневековье поможет бороться с загрязнением // Русский репортер. 2008. №32. 3 В условиях формирования «новой экономики» (экономики знаний) и распространения в этой связи рынков сетевых продуктов, возникает новый вид экстерналий – сетевые внешние эффекты – это эффекты, определяющие полезность товара для одного потребителя в зависимости от числа других людей (участников сети), потребляющих данный товар. Эти эффекты возникают на рынках сетевых продуктов: программного обеспечения, связи, видео- и аудио-продукции и др. Отличительная особенность сетевых продуктов состоит в том, что их ценность (полезность) для каждого потребителя возрастает по мере расширения круга лиц, потребляющих данный продукт. Так, прямые сетевые эффекты возникают в реальных сетях, предоставляющих пользователям возможность общаться друг с другом. Полезность электронного почтового адреса возрастает по мере увеличения количества пользователей электронной почтой, что повышает вероятность переписки с ними. В виртуальных сетях имеют место также косвенные сетевые эффекты. Так, потребителю выгодно покупать персональный компьютер с определенной системой Windows, поскольку большинство программ создается для этой, наиболее популярной системы. Как правило, сетевой эффект рассматривается в качестве положительного внешнего эффекта. В ситуации перегрузки компьютерной сети возникают отрицательные сетевые экстерналии. В связи с тем, что внешние эффекты независимо от источника происхождения не отражаются в рыночных ценах, они рассчитываются в виде разницы между издержками (выгодами) по осуществлению рыночной трансакции и совокупными издержками (выгодами), которые включают последствия ее внешних воздействий. Для оценки последствий внешних эффектов используют следующие понятия издержек. Частные издержки – PC (Private cost) – это производственные затраты, включаемые в рыночную цену блага. Внешние издержки – EC (External cost) – вызванные производством и потреблением данного блага затраты лиц, не участвующих в данной сделке. Общественные (социальные) издержки – SC (Social cost) – общая сумма затрат участников рыночной сделки и третьих лиц: SC= PC+ EC. Для расчета изменения каждого вида издержек в связи с некоторым увеличением объема выпуска данного блага используют понятия предельных издержек. Предельные частные издержки –𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌 = ∆𝐌𝐌𝐌𝐌 ∆𝐐𝐐 (Marginal private cost) – дополнительные издержки производителей в связи увеличением выпуска на одну единицу. Предельные внешние издержки – 𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌 = ∆𝐌𝐌𝐌𝐌 ∆𝐐𝐐 (Marginal external cost) – дополнительные издержки в связи с выпуском дополнительной единицы продукции, оплачиваемые третьими лицами. Предельные общественные издержки – 𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌 = ∆𝐌𝐌𝐌𝐌 ∆𝐐𝐐 (Marginal social cost) – суммарныедополнительные затраты общества в результате производства дополнительной единицы продукции. 4 Предельные издержки могут быть определены как производные функций соответствующих видов издержек. С внешними эффектами связаны не только издержки участников экономических сделок и общества в целом, но и их выгоды. Частная выгода – PB (Private benefit) – выгода потребителя данного блага. Внешняя выгода – EB (External benefit) – выгодатретьих лиц, вызванная потреблением данного блага. Общественная выгода – SB= PB + EB (Social benefit) – общая выгода всех лиц, которых затрагивает потребление данного блага. Дополнительная выгода (полезность), полученная потребителями при потреблении дополнительной единицы продукции отражается в показателях предельной выгоды. Предельная_внешняя_выгода'>Предельная_частная_выгода'>Предельная частная выгода – 𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌 = ∆𝐌𝐌𝐌𝐌 ∆𝐐𝐐 (Marginal private benefit) – прирост выгоды индивида, вызванный увеличением потребления данного блага. Предельная внешняя выгода – 𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌 = ∆𝐌𝐌𝐌𝐌 ∆𝐐𝐐 (Marginal external benefit) – прирост выгоды третьих лиц, не являющихся потребителями данного блага. Предельная общественная выгода – 𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌𝐌 = ∆𝐌𝐌𝐌𝐌 ∆𝐐𝐐 (Marginal social benefit) прирост общей выгоды, получаемой обществом в результате увеличения потребления данного блага на одну единицу. Внешние эффекты могут приводить как к негативным, так и позитивным последствиям. Поэтому их можно классифицировать по критерию «знака», который следует присвоить их последствиям и выделить отрицательные и положительные экстернальные эффекты. 8.2. Анализ последствий отрицательных и положительных внешних эффектов Отрицательные внешние эффекты сопряжены с нанесением ущерба третьим лицам, что ведет к появлению внешних предельных издержек, увеличивающих общественные издержки. Такие издержки возникают, например, в результате строительства и эксплуатации гидроэлектростанции (ГЭС), а именно: затопление территорий (лесопокрытой площади), на которых создано водохранилище, исчезновение ценных пород рыбы, изменение гидрохимического состава воды. Отрицательный внешний эффект – величина издержек третьих лиц в результате производства (потребления) блага, которые не отражены в его рыночной цене. Рассмотрим последствия отрицательного воздействия внешнего эффекта для рыночного равновесия конкурентной отрасли на рис. 8.1. На рисунке по горизонтальной оси отложено количество товара, производство которого сопровождается вредными выбросами. Например, выпуск беленой целлюлозы Байкальским целлюлозно-бумажным комбинатом, 5 сопряженный со сбросом сточных вод, пусть и после тройной очистки, в озеро Байкал. По вертикальной оси отложены издержки и выгоды, связанные с этим производством. Кривая MSB – это кривая рыночного спроса на товар, отражающая предельную выгоду для потребителей от производства каждой единицы товара. Если потребление товара не сопровождается положительными внешними эффектами, то предельная частная выгода (MPB) равна предельной общественной полезности (MSB). Кривая MPC представляет частные предельные издержки производства товара или его кривую предложения. Рыночное равновесие достигается при P * и Q * С учетом вредных выбросов общественные (реальные) предельные издержки (MSC) производства должны включать и предельные внешние издержки (MEC), т.е. MSC = MPC + MEC. Если сохранить прежний объем выпуска Q * , то MSC > MSB. Ущерб экономики и общества можно оценить как величину, равную (P 2 – P * ) × Q * . Оптимальное равновесие, учитывающее MEC , может быть достигнуто при цене P 1, объеме выпуска Q 1. Таким образом, если производство продукции сопряжено с отрицательным внешним эффектом, наблюдается перепроизводство блага, а цена блага занижена по сравнению с равновесной ценой, которую общество готово заплатить за выпуск данного объема товара с учетом отрицательного внешнего эффекта. На рынках с положительным внешним эффектом производственный агент выпускает гораздо меньше товара с экстернальным эффектом, по сравнению с оптимальным объемом с точки зрения общества, а частная предельная выгода участников экономической сделки ниже предельной общественной полезности. В результате выигрыш присваивается не владельцами ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, притом – бесплатно. Например, строительство олимпийских спортивных объектов в городе Сочи к Олимпиаде в 2014 году, повлечет за собой развитие производственной и транспортной C B P P 2 P 1 MSC A MPC MEC Q 1 Q * P * MPB = MSB Q Рис.8.1. Последствия, вызываемые отрицательным внешним эффектом 6 инфраструктуры города, включая строительство новых дорог, создание новых рабочих мест, которыми будут бесплатно пользоваться жители города. Положительный внешний эффект – величина выгод третьих лиц в результате производства (потребления) блага, которые не отражены в его рыночной цене. Рассмотрим последствия для рыночного равновесия конкурентной отрасли, вызываемые положительным внешним эффектом, на рис. 8.2. Если производство блага не сопровождается отрицательными внешними эффектами, то его предложение будет представлено в виде кривой предельных частных издержек (MPC), которые в этом случае будут равны предельным общественным издержкам (MSC). Спрос на благо отдельного индивида соответствует кривой его предельной частной выгоды (MPB) или кривой его индивидуальной предельной полезности. Рыночному равновесию соответствует объем предложения Q * и цена P * за единицу продукции. При положительном внешнем эффекте MSB > MPB. С учетом предельной внешней выгоды оптимум достигается при цене P 1, объеме выпуска Q 1 . Таким образом, если производство продукции сопряжено с положительным внешним эффектом, наблюдается недопроизводство и занижение цены блага. Ущерб экономики и общества составляет величину, равную (P 2 – P * ) × Q * 8.3. Интернализация внешних эффектов Сущность проблемы внешних эффектов заключается в неэффективном распределении и использовании благ в экономике, что приводит к потерям общественной полезности. Фундаментальными причинами возникновения экстерналий являются, во-первых, конкуренция между различными способами применения ресурсов, или существование альтернатив их использования в условиях относительной ограниченности факторов производства. Во-вторых, MSB MPB Рис.8.2. Последствия, вызываемые положительным внешним эффектом F P P 2 P 1 P * E D MPC = MSC Q 1 Q * Q MEB 7 недостаток спецификации прав собственности на используемые ресурсы, что обусловливает возможность их бесплатного обмена. Решение проблемы внешних эффектов предполагает обеспечение равенства предельных общественных издержек (MSC) предельным общественным выгодам (MSB). В условиях рыночной экономики возможным способом решения проблемы экстернальных эффектов является их интернализация – перевод внешних издержек (выгод) во внутренние издержки тех, кто порождает эффекты, воздействующие на третьих лиц. Рыночный механизм позволяет использовать различные способы интернализации экстерналий посредством трансформации предельных внешних издержек (MEC) и предельных внешних выгод (MEB) во внутренние издержки источников внешних эффектов (рис. 8.3). Объединение (слияние) фирм в единый хозяйственный субъект, производящих, например, целлюлозу и рыбу. В этом случае, до объединения все внешние издержки первой фирмы перекладываются на вторую фирму. После слияния у вновь образованной фирмы внешние издержки отсутствуют, а ее общественные издержки играют роль ее частных издержек. С ростом издержек фирма сокращает свой объем выпуска, и, следовательно, объем загрязнений. Ограничивает применение данного способа решения проблемы внешних издержек возможная убывающая отдача от увеличения масштаба производства. Механизм интернализации внешних эффектов на основе теоремы Коуза 4 использует центральную идею микроэкономики, которая заключается в том, что при свободном обмене ресурсы перемещаются туда, где их применение является наиболее ценным. В этом случае распределение ресурсов является эффективным по Парето. Р.Коуз распространил положения об обмене ресурсами на обмен правами собственности, к которым относятся: право на использование различными способами находящейся во владении земли, право быть защищенным от неудобств при пользовании недвижимостью, право на компенсацию за нанесенный ущерб, право требовать поведения в соответствии с контрактом. С этой позиции суть теоремы Коуза состоит в том, что с точки зрения эффективности не имеет значения, как первоначально распределяются права, при условии, что можно свободно обмениваться ими. Из теоремы следует: если права собственности строго определены, а частные стороны имеют возможность прийти к соглашению без дополнительных издержек по распределению ресурсов, то они в состоянии решить и проблему внешних эффектов. За право собственности заплатит тот агент, кто ценит его выше. В результате возможность применения экономических благ и ресурсов перейдет к более эффективным субъектам. 4 Американский экономист К.Р. Коуз (р.1910), Нобелевский лауреат (1991). Окончил Лондонскую школу экономики. Преподавал в Виргинском и Чикагском университетах. Основные научные труды: «Природа фирмы»(1937), «проблема социальных издержек» (1960), «Фирма, рынок и право» (1972). 8 Расширенную версию рассмотренного принципа представляет собой теорема Коуза – Стиглера 5 , которая утверждает: при строго установленных правах собственности и нулевых транзакционных издержках, независимо от того, как права собственности распределены между экономическими 5 Американский экономист |