Вопрос 1 Понятие финансов, их функции и особенности Финансы
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Принцип ежегодности - отражает такую особенность бюджета, как срочность, и означает, что бюджетный процесс осуществляется периодически - ежегодно. Вопрос 32: Перечень и правовой режим фондов федерального бюджета – источников финансовой помощи субъектам федерации Формы оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ: 1) предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; 2) предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов; 3) предоставление бюджетных кредитов; 4) предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Субъект РФ, муниципальное образование получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права: 1) ставить государственных (муниципальных) служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы); 2) предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов бюджета субъекта РФ, местного бюджета; 3) предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5 % расходов бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно: 1) расходов по федеральным целевым программам; 2) капитальных расходов; 3) расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 4) иных целевых расходов. Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести проверку бюджета субъекта РФ - получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50 % расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета субъекта РФ могут проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата РФ. Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами. Оргаяы государственной власти РФ вправе осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из федерального бюджета. Вопрос 33: Расходные обязательства: понятие и порядок разграничения между РФ, субъектами РФ Виды расходов, финансируемых из федерального бюджета: 1) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, ЦИК РФ и т. д.; 2) функционирование федеральной судебной системы; 3) национальная оборона и обеспечение безопасности государства; 4) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; 5) государственная поддержка атомной энергетики; 6) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; 7) исследование и использование космического пространства; 8) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; 9) формирование федеральной собственности; 10) обслуживание и погашение государственного долга РФ; 11) проведение выборов и референдумов РФ; 12) финансовая поддержка субъектов РФ; 13) прочие расходы. Виды расходов, финансируемых совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов: 1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; 2) обеспечение правоохранительной деятельности; 3) обеспечение противопожарной безопасности; 4)обеспечение социальной защиты населения; 5) обеспечение охраны окружающей природной среды; 6) развитие рыночной инфраструктуры; 7) прочие расходы. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ указанных расходов производятся по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ. Виды расходов, финансируемых из бюджетов субъектов РФ: 1) обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; 2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; 3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ; 4) формирование государственной собственности субъектов РФ; 5) оказание финансовой помощи местным бюджетам; 6) прочие расходы. Виды расходов, финансируемых из местных бюджетов: 1) содержание органов местного самоуправления; 2) формирование муниципальной собственности и управление ею; 3) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; 4) организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ; 5) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 6) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; 7) обеспечение противопожарной безопасности; 8) обслуживание и погашение муниципального долга; 9) целевое дотирование населения; 10) содержание муниципальных архивов; 11) проведение муниципальных выборов и местных референдумов; 12) прочие расходы. Вопрос 34: Бюджетная классификация: понятие, состав, краткая характеристика. Роль в организации (упорядочении) бюджетной системы Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (Федеральный закон ≪О бюджетной классификации РФ≫). Бюджетная классификация включает в себя: 1) классификацию доходов бюджетов РФ; 2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; 3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; 4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; 5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 7) классификацию.видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; 8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетная классификация, касающаяся пп. 1, 2, 3,4, 6, является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих принципов построения и единства в бюджетной классификации РФ. Используется только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета: ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ. Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней, бюджетной системы РФ. Вопрос 35: Порядок составления федерального бюджета Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов: 1) о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве; 2) о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 3) о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; 4) о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; 5) о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; 6) о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Основа составления бюджета: 1) Бюджетное послание Президента РФ; 2) прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; 3) основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; 4) прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; 5) план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Содержание проекта бюджета включает в себя: 1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; 2) нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; 3) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ; 4) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; 5) расходы и доходы целевых бюджетных фондов; 6) объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь; 7) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета; 8) иные показатели. Вопрос 36: Основы порядка исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ Третья стадия бюджетного процесса - исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета в Казначействе открываются лицевые счетадля каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: * перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; * распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов; * возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; * учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета. По завершении этой стадии необходимо отчитаться о проделанной работе. Вопрос 37: Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится на рассмотрение Государственной Думы не позднее 26 августа текущего года. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу. При этом обсуждаются: 1) его концепция; 2) прогноз социально-экономического развития РФ; 3) основные направления бюджетной и налоговой политики; 4) основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; 5) проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6) основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: а) доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям; б) распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; в) дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета; г) общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. В случае отклонения проекта в первом чтении Государственная Дума может: 1) передать законопроект в согласительную комиссию; 2) вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; 3) поставить вопрос о доверии Правительству РФ. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются: 1) расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета; 2) распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ; 3) основные показатели государственного оборонного заказа и т. д. В третьем чтении проект должен быть рассмотрен в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В четвертом чтении проект рассматривается в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации и рассматривается им в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию. Вопрос 38: Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. Минфин РФ либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно с Министерством государственного имущества РФ готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. |